初冬時(shí)節(jié),雖是寒冷,但在山東諸城采訪卻時(shí)時(shí)處處讓人感受到熱火朝天的科學(xué)發(fā)展熱潮。多年來,山東省諸城市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,著力在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的制度機(jī)制等方面狠下功夫,促進(jìn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前,該市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實(shí)繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達(dá)到108家、75家、28家,有9家進(jìn)入國(guó)家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國(guó)家級(jí)品牌36件、省級(jí)品牌80件,品牌擁有量居全省縣級(jí)之首。今年1至10月份,該市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入27.6億元,其中地方財(cái)政收入17億元,同比分別增長(zhǎng)22.3%和33.4%；規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入759億元,實(shí)現(xiàn)利稅60.4億元,同比分別增長(zhǎng)24.7%和21.1%。 
    “龍頭”帶富萬戶千家 
    11月27日上午,諸城外貿(mào)公司與歐盟荷蘭客戶簽訂了600噸、價(jià)值240萬美元的禽肉熟制品合同。當(dāng)天下午,第一批60噸禽肉熟制品正式啟運(yùn)裝船。作為諸城市最早的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),諸城外貿(mào)公司一直走在指導(dǎo)生產(chǎn),開拓市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)民致富的最前列。 
    諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好。自上世紀(jì)80年代末90年代初,諸城就推行了“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,開始探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子,在全省乃至全國(guó)產(chǎn)生了很大影響。 
    作為首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的得利斯公司同樣妙招迭出,走出了一條從“公司+農(nóng)戶”到“公司+合作社+農(nóng)戶”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子。公司董事長(zhǎng)鄭和平告訴記者,500萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,每年可帶動(dòng)200萬噸飼料、500萬頭良種豬、430萬噸運(yùn)力持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效80億元、農(nóng)民增收15億元,帶動(dòng)20萬戶農(nóng)民致富；僅去年新上的120萬噸糧油加工物流基地項(xiàng)目,就能帶動(dòng)300萬畝糧食增值,每年可直接增加農(nóng)民收入4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前該市已發(fā)展起各類農(nóng)民專業(yè)合作社280多家,帶動(dòng)農(nóng)戶13.6萬戶；全市流轉(zhuǎn)土地10萬多畝,直接增加土地產(chǎn)出效益1.4億元,加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。 
    打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面的二元結(jié)構(gòu),就要努力改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效載體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。諸城決策者對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有著準(zhǔn)確的角色定位。 
    為加快膨脹擴(kuò)張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),諸城市近幾年不斷從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持；實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠重點(diǎn)龍頭企業(yè)責(zé)任制,及時(shí)研究解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的情況,作為硬指標(biāo)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核,增強(qiáng)各級(jí)發(fā)展龍頭企業(yè)的責(zé)任感和壓力感；重獎(jiǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性。目前,該市發(fā)展起各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家,其中規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220多家,諸城外貿(mào)、得利斯、萬年食品3家企業(yè)被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下,全市70%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,70%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)民收入的70%來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。 
    企業(yè)入村引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由流通 
    在枳溝鎮(zhèn)喬莊村桑莎制衣分廠記者看到,這個(gè)城區(qū)企業(yè)“伸腿”到鄉(xiāng)村建設(shè)的占地100畝的加工分廠已是機(jī)聲隆隆,生產(chǎn)熱火朝天,使該村及周邊村800多名婦女在家門口實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)廠就業(yè)”。龍都街道楊春社區(qū)王家屯村楊春工業(yè)園在該村的設(shè)立,不但消化了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,而且?guī)��?dòng)了周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不到兩年的時(shí)間,這里已經(jīng)發(fā)展起兩個(gè)生活超市和4個(gè)小型飯店,均由當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng),為他們開辟了新的增收渠道。 
    工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須有強(qiáng)大的工業(yè)做支撐。目前,全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等四大支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng),帶動(dòng)全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。近年來,諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施,推動(dòng)有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動(dòng)承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。 
    據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在諸城市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸,鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家,有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。在引導(dǎo)城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸的過程中,該市已有90多家城區(qū)企業(yè)全部退出中心城區(qū),騰出土地2300多畝發(fā)展服務(wù)業(yè),規(guī)劃建設(shè)了230多棟高層樓宇,既改造提升了城區(qū)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),又為金融、現(xiàn)代物流、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展空間。 
    鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)壯“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)” 
    成立舜域和舜邦兩家市級(jí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司和兩家鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性擔(dān)保公司,是諸城市完善城鄉(xiāng)信用擔(dān)保機(jī)制,強(qiáng)壯鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有效措施之一。 
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接面對(duì)農(nóng)村,處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最前沿,既是連結(jié)縣城與農(nóng)村關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),又是融合城鄉(xiāng)各類資源的重要載體。發(fā)展好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),對(duì)于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展,具有重大意義。 
    以玉米淀粉、紡織服裝和醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的辛興鎮(zhèn)近期又建成了東曉高科技產(chǎn)業(yè)園,把原有的玉米淀粉企業(yè)不斷加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)了變性淀粉、葡萄糖等深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,聚集了十幾家企業(yè),使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)了新的活力,帶動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興盛和相關(guān)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施的不斷完善。 
    積極推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中是諸城市為做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一重要舉措。目前,該市13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大都建起了特色工業(yè)園區(qū),8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地；培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),規(guī)劃建設(shè)了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。同時(shí),諸城市還為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。首先是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撤并,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調(diào)整為13處,從而擴(kuò)大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時(shí),在撤并中將三處街道駐地外遷,開闊了城市發(fā)展框架,加快了城鄉(xiāng)對(duì)接步伐。將原來由市里審批或管理的59項(xiàng)內(nèi)容下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),享受縣(市)級(jí)管理權(quán)限；擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的干部管理權(quán)限,進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自主發(fā)展、自我發(fā)展的意識(shí)和能力。實(shí)行“核定收支、定額上繳(補(bǔ)助)、增量分享”的分稅制財(cái)政體制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬以下的稅收全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),將2007年納稅額1000萬元以下的市級(jí)企業(yè)稅收劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財(cái)政實(shí)力。諸城這些措施的實(shí)施,使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（記者孫曉芳）