海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)國資國企改革發(fā)展的若干意見
　　瓊府〔2008〕75號(hào)
　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 
　　當(dāng)前，在我省絕大部分國有中小企業(yè)已改造為非國有企業(yè)，絕大部分長期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)的劣勢(shì)國有企業(yè)退出了市場以后，國資國企工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到以深化改革、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，提高國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營效益上來。為進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聚焦發(fā)展，下功夫培育一批優(yōu)質(zhì)大公司大集團(tuán)，發(fā)揮地方國有資本的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，帶動(dòng)和吸引省內(nèi)外多元經(jīng)濟(jì)成分資本的投入，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省國資國企改革發(fā)展提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo) 
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放為根本動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以股份制為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式，以市場為導(dǎo)向，以資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)，以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，以重點(diǎn)項(xiàng)目做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 
　　堅(jiān)持推進(jìn)政企分開、政資分開，健全管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制，完善分級(jí)分類的國資監(jiān)管體系，分別確定不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標(biāo)體系。 
　　堅(jiān)持維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益，讓企業(yè)職工和社會(huì)共享國資國企改革發(fā)展成果，在發(fā)展中解決職工關(guān)注的問題，改善民生，為構(gòu)建和諧海南作出新的貢獻(xiàn)。 
　�。ǘ�）基本目標(biāo)。經(jīng)過三至五年的努力，基本完成省屬國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。省政府履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)調(diào)整重組為10家左右，主要集中在我省基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、資源性領(lǐng)域、國家專營領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域。重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)行公司制股份制改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使國有資本引導(dǎo)、支配或控制的資產(chǎn)總額顯著擴(kuò)大。公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法建立市場化的勞動(dòng)、人事、分配制度，創(chuàng)新和競爭能力明顯增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值得到可靠保證。國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，形成產(chǎn)權(quán)管理到位、資產(chǎn)處置規(guī)范、資本運(yùn)營高效、績效評(píng)價(jià)科學(xué)的監(jiān)管體系。 
　　二、深化國有企業(yè)公司制股份制改革 
　�。ㄈ�）省政府履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)企業(yè)全面實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。逐步完善董事會(huì)建設(shè)，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)對(duì)出資人負(fù)責(zé)，并對(duì)經(jīng)營層的業(yè)績進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。推行外部董事制度，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。 
　�。ㄋ模├^續(xù)大力推進(jìn)中央和地方國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略上的合作。在急需投資發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，盡可能引進(jìn)有實(shí)力的中央大企業(yè)通過股權(quán)并購、相互參股等方式與地方企業(yè)進(jìn)行重組，充分發(fā)揮中央和地方國有資本的協(xié)同作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。 
　　（五）公開招商引進(jìn)多元化投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展國有、集體、民營和國外多元資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制重組。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)特別是已上市的優(yōu)秀民營企業(yè)、績優(yōu)外資企業(yè)參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革，整體收購國有中小企業(yè)。創(chuàng)新海南產(chǎn)權(quán)交易所交易手段，健全市縣交易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育全省統(tǒng)一開放、流轉(zhuǎn)有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，保障國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場陽光交易，為多種經(jīng)濟(jì)平等競爭開辟通道，破除體制障礙，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。 
　�。�六）積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的股份制改造，培育新的上市資源。積極支持主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和國有資本流動(dòng)性。有計(jì)劃分批推薦重點(diǎn)企業(yè)上市，擴(kuò)大從資本市場的融資渠道。進(jìn)一步提高我省上市公司的質(zhì)量，發(fā)揮融資功能。 
　　三、科學(xué)謀劃國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè) 
　�。ㄆ撸﹫�(jiān)持抓住資源、突出特色的發(fā)展戰(zhàn)略。立足省情，堅(jiān)持有所為有所不為。省屬國有資本主要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投融資平臺(tái)、基礎(chǔ)保障、自主創(chuàng)新等方面的作用，圍繞"把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，依托比較優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)"的戰(zhàn)略要求，抓住創(chuàng)建海南國際旅游島、海南自由貿(mào)易區(qū)以及航天城、海陸通道建設(shè)等機(jī)遇，認(rèn)真調(diào)研策劃一批項(xiàng)目，發(fā)展壯大省屬大公司、大集團(tuán)。 
　�。ò耍�構(gòu)建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)、路橋、港口、水利、工業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，改變由政府部門直接充當(dāng)業(yè)主承債建設(shè)的投融資體制，以國有大公司作為投資主體，構(gòu)建投融資平臺(tái)，承接中央、省級(jí)專項(xiàng)資金和市縣配套資金，并給予相應(yīng)政策扶持，多渠道融資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化、市場化運(yùn)作。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展壯大我省承擔(dān)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)施工、管理及搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)備應(yīng)急任務(wù)的隊(duì)伍力量，做強(qiáng)建筑業(yè)。 
　�。ň牛┓趸�新型工業(yè)項(xiàng)目。國有投資公司要充分依托本省資源優(yōu)勢(shì)，加快能源、石化、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋勘探等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的前期孵化，再以此招商，引進(jìn)大公司開發(fā)。對(duì)業(yè)績較好的項(xiàng)目可以包裝上市融資。 
　�。ㄊ�）推動(dòng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國有資本要在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、科技服務(wù)體系、流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、南繁育種基地、農(nóng)村能源環(huán)保工程等建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。利用林權(quán)制度改革的契機(jī)，推進(jìn)經(jīng)營性國有林場、牧場等轉(zhuǎn)企改制和資產(chǎn)重組。發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的熱帶珍貴樹種和花卉生產(chǎn)基地，建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易有形市場。推進(jìn)漁港碼頭資產(chǎn)重組，建設(shè)漁業(yè)補(bǔ)給中心、水產(chǎn)品交易市場和水產(chǎn)品供給基地。 
　　（十一）培育公共服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），抓住市政公用事業(yè)改革的契機(jī)，通過特許經(jīng)營重組國有水務(wù)資產(chǎn)，利用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍逐步擴(kuò)大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政策，組建國有投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌城市供水、排污、環(huán)保項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。加快處置金融不良債權(quán)，爭取重組復(fù)牌信托投資公司等地方金融機(jī)構(gòu)。利用國家推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策，重組省中小企業(yè)擔(dān)保公司。利用國家支持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的政策，爭取引入多元投資，設(shè)立海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的投資基金。 
　�。ㄊ�二）發(fā)揮政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。政府統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼、觀光岸線、熱帶森林等稀缺優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，對(duì)市場潛在價(jià)值有待挖掘的新景區(qū)、新旅游路線，可由國有資本先期投入孵化項(xiàng)目，培育市場，提升價(jià)值，引導(dǎo)帶動(dòng)多元化投資，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。對(duì)于建設(shè)海南國際旅游島中與國際接軌但暫不便放開自由經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目，可由政府特許國有資本先行先試，待市場培育成熟和秩序穩(wěn)定后，再由政府公開招標(biāo)發(fā)放牌照。利用國有資本主導(dǎo)建設(shè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)支持系統(tǒng)，在規(guī)范市場、促進(jìn)有序競爭中起到基礎(chǔ)性的調(diào)控和支配作用。 
　�。ㄊ�三）做強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)。結(jié)合東環(huán)鐵路的建設(shè)，支持省屬大型運(yùn)輸企業(yè)按照建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的要求，優(yōu)化公路站場建設(shè)，努力做到公路、鐵路、航空、水運(yùn)無縫對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)，優(yōu)化全省客貨運(yùn)輸市場，發(fā)展物流業(yè)。支持大型運(yùn)輸企業(yè)參與城市公交，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。各市縣在線路經(jīng)營權(quán)上要提高準(zhǔn)入門檻，支持實(shí)行大公司化的運(yùn)營，進(jìn)一步擴(kuò)大大公司品牌效應(yīng)，以優(yōu)良設(shè)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建精品線路。 
　�。ㄊ�四）加快文化企業(yè)國有資產(chǎn)重組。在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新華書店、城市和農(nóng)村電影院線的公司化、集團(tuán)化。推進(jìn)文化領(lǐng)域可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)重組，發(fā)展有海南特色的文化、體育、出版、公共傳媒、娛樂業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。 
　　四、整合資產(chǎn)資源，多方籌集國有資本金 
　�。ㄊ�五）省市縣聯(lián)動(dòng)整合全省資產(chǎn)資源。按照"把海南作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，重要資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施"的要求，下大力氣在全省范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，重點(diǎn)是水利水電、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧場、漁港碼頭、旅游景點(diǎn)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)和經(jīng)營性文化資產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。各市縣要從大局出發(fā)，積極主動(dòng)參加全省資產(chǎn)資源整合，做好企業(yè)分離辦社會(huì)職能等工作。加強(qiáng)省和市縣國有資本的協(xié)作，合力推進(jìn)市縣重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，可采取市縣在省屬大企業(yè)大集團(tuán)中參股的做法，也可由市縣和相關(guān)部門提名、推薦相應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，先從行政整合、共管入手，逐步過渡到以資本為紐帶的集團(tuán)化管理。 
　�。ㄊ�六）整合國債資金和財(cái)政專項(xiàng)資金。清理歷年企業(yè)使用的國債補(bǔ)助資金，確認(rèn)企業(yè)國有權(quán)益，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增為省屬企業(yè)國家資本金。今后由中央和省安排用于經(jīng)營項(xiàng)目的各種專項(xiàng)資金，符合規(guī)定可作為國家資本金的，可由省屬大企業(yè)作為資本金投入，市縣政府以配套資金或資產(chǎn)資源參與，共同推進(jìn)省市縣項(xiàng)目建設(shè)。 
　　五、加大對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展的政策扶持力度 
　�。ㄊ�七）落實(shí)國有企業(yè)改革發(fā)展中的土地政策支持。重點(diǎn)發(fā)展的省屬骨干企業(yè)實(shí)行公司制股份制改革以及組建企業(yè)集團(tuán)的，經(jīng)省政府或市縣政府批準(zhǔn)，涉及的劃撥土地使用權(quán)可以采用作價(jià)出資（入股）方式轉(zhuǎn)作國有資本投入。省屬國有企業(yè)的劃撥土地，由市縣政府和國土部門按土地用途辦理改為出讓土地使用權(quán)的手續(xù)，涉及土地出讓金等除按規(guī)定上繳國家部分之外，全額轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，用于職工安置和國有企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制的，可直接辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為，不征收營業(yè)稅、印花稅和契稅。國有企業(yè)現(xiàn)有土地規(guī)劃不明確或有待調(diào)整的，規(guī)劃部門應(yīng)在符合總規(guī)的條件下辦理土地規(guī)劃調(diào)整。國土和規(guī)劃部門對(duì)國有企業(yè)劃撥土地重新調(diào)整土地利用規(guī)劃或用地建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)聽取國有企業(yè)及國資機(jī)構(gòu)的意見，努力做到既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、妥善安置職工，又能合理、高效開發(fā)利用土地，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 
　�。ㄊ�八）建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，探索重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)相結(jié)合的投融資模式。對(duì)承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有投融資平臺(tái)，賦予其與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)合作的職能，探索實(shí)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域土地成片儲(chǔ)備、開發(fā)相結(jié)合的投融資模式。儲(chǔ)備用地計(jì)劃按建設(shè)項(xiàng)目資金缺口測算下達(dá)所在市縣，不直接占用所在市縣當(dāng)年征地指標(biāo)。由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做好建設(shè)項(xiàng)目捆綁儲(chǔ)備土地的整理，依法"招、拍、掛"出讓，收益返還建設(shè)項(xiàng)目投資企業(yè)。投資企業(yè)以成片土地開發(fā)收益權(quán)質(zhì)押融資，提高融資能力，最終以土地收益清償項(xiàng)目投資，形成可持續(xù)的自身增值能力。 
　�。ㄊ�九）盤活職工生活區(qū)土地資產(chǎn)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等民生工程。國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)中剝離的職工生活區(qū)用地等非經(jīng)營性資產(chǎn)，交由國有資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一承接和集中處置。其中符合城市建設(shè)用地規(guī)劃的，列入各市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房建設(shè)計(jì)劃，由有資質(zhì)的開發(fā)主體統(tǒng)一建設(shè)和供應(yīng)，并享受地方政府相應(yīng)扶持政策。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和開發(fā)主體應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理辦法等有關(guān)規(guī)定辦理。通過集中處置、統(tǒng)一開發(fā)和規(guī)范管理，努力培育有資質(zhì)、有信譽(yù)、有實(shí)力承擔(dān)民生工程的房產(chǎn)開發(fā)骨干企業(yè)。 
　　（二十）強(qiáng)化政策激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源和力量，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和技術(shù)改造、信息化建設(shè)等，每年省財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和預(yù)算情況給予資金支持。貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。建立技術(shù)要素參與分配制度，采取多種方式對(duì)技術(shù)人員和經(jīng)營者予以激勵(lì)。吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)推進(jìn)投資公司、生產(chǎn)企業(yè)與科研院所、設(shè)計(jì)單位的聯(lián)合重組。 
　　六、不斷完善國資監(jiān)管體制 
　�。ǘ�十一）建立統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。依法依規(guī)將全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的國資機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保出資人職能的完整和統(tǒng)一。國資機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)代表政府對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，特殊行業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)根據(jù)需要可實(shí)行委托監(jiān)管或共同監(jiān)管,分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象。按照公開、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則，完善以出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，由國資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、績效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理和產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作，建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。 
　�。ǘ�十二）按照出資人認(rèn)可、市場認(rèn)可和職工認(rèn)可三結(jié)合的要求，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用機(jī)制。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和考核評(píng)價(jià)體系。采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)省屬企業(yè)與中央駐瓊企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互交流，拓展黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)管理人員之間雙向交流的途徑。通過公開選聘、國務(wù)院國資委推薦、組織選拔、企業(yè)培養(yǎng)等多條途徑，選好一批企業(yè)高管人員，配備健全企業(yè)董事會(huì)成員、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、總法律顧問等，加強(qiáng)外部董事候選人才儲(chǔ)備。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選聘一批35歲左右的經(jīng)營管理優(yōu)秀人才充實(shí)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中去。加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，逐步實(shí)現(xiàn)市場化選聘一批進(jìn)取心強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制水平高、對(duì)市場反應(yīng)敏捷和具有團(tuán)隊(duì)合作精神的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行契約化管理。 
　　（二十三）建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。在落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度和建立科學(xué)嚴(yán)格的業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)績效考核和評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，規(guī)范經(jīng)營管理者的報(bào)酬，增加透明度。建立以市場為導(dǎo)向，以同行業(yè)同規(guī)模為對(duì)標(biāo)，以績效為核心，合理體現(xiàn)行業(yè)差異，切合我省實(shí)際的企業(yè)高管薪酬體系。推行年薪制，并探索獎(jiǎng)勵(lì)紅股或期股分配等多種薪酬方式。 七、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧企業(yè) 
　�。ǘ�十四）在企業(yè)改革重組中切實(shí)做好職工安置工作。堅(jiān)持把解決職工就業(yè)問題作為對(duì)企業(yè)改革重組方案評(píng)審的重要條件，整合重組中提倡采取"職工全員接收，去留自愿選擇，工齡連續(xù)計(jì)算，補(bǔ)償分段承擔(dān)"的辦法安置職工。扶持一批低成本維持社會(huì)就業(yè)的企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持有條件的企業(yè)依法合規(guī)采取職工持股方式進(jìn)行改制，創(chuàng)造條件提高職工的財(cái)產(chǎn)性收入。省屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場的，利用國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金解決職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保關(guān)系等突出問題。 
　　（二十五）全面貫徹《勞動(dòng)合同法》，建立和規(guī)范新型勞動(dòng)用工制度。重組發(fā)展的國有企業(yè)新錄用的員工除組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)或成建制轉(zhuǎn)移的外，必須與原單位解除勞動(dòng)合同，與本企業(yè)簽訂規(guī)范的新勞動(dòng)合同。實(shí)行人員能進(jìn)能出、崗位能上能下，職工工資在不低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場同類工種工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定，崗變薪變。堅(jiān)決杜絕拖欠職工工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等現(xiàn)象，違者追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。 
　　八、加強(qiáng)對(duì)國資國企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào) 
　�。ǘ�十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的省促進(jìn)國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國資委。各成員單位必須高度重視，各司其職，形成合力。建立國資機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)國資國企改革發(fā)展中的重大問題研究提出政策措施，并組織實(shí)施。涉及的各部門、各市縣、各企業(yè)負(fù)責(zé)人要正確處理全局利益和局部利益、個(gè)人利益之間的關(guān)系，服從大局，積極擁護(hù)、支持國資國企改革發(fā)展。 
　�。ǘ�十七）堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。國有企業(yè)整合重組資產(chǎn)資源和投資發(fā)展必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律辦事，企業(yè)化運(yùn)作。要搞好調(diào)研和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。 
　�。ǘ�十八）發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織要參與發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措等決策，確保企業(yè)決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導(dǎo)向。不斷加強(qiáng)企業(yè)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)"四好"班子，加強(qiáng)廠務(wù)公開、民主管理和企業(yè)文化建設(shè)。 
　　二○○八年十一月二十四日