海南省人民政府關(guān)于進一步促進海南經(jīng)濟特區(qū)國資國企改革發(fā)展的若干意見
　　瓊府〔2008〕75號
　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 
　　當前，在我省絕大部分國有中小企業(yè)已改造為非國有企業(yè)，絕大部分長期虧損、停產(chǎn)半停產(chǎn)的劣勢國有企業(yè)退出了市場以后，國資國企工作的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到以深化改革、科學發(fā)展為目標，提高國有資產(chǎn)的整體運營效益上來。為進一步解放思想，統(tǒng)一認識，聚焦發(fā)展，下功夫培育一批優(yōu)質(zhì)大公司大集團，發(fā)揮地方國有資本的引導、放大效應(yīng)，帶動和吸引省內(nèi)外多元經(jīng)濟成分資本的投入，促進海南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步促進我省國資國企改革發(fā)展提出如下意見。
　　一、指導思想和基本目標 
　　（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革開放為根本動力，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以股份制為公有制主要實現(xiàn)形式，以市場為導向，以資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新為著眼點，以建設(shè)重點項目為載體，推動國有資本進一步向基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，以重點項目做強優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 
　　堅持推進政企分開、政資分開，健全管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合、權(quán)利義務(wù)和責任相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制，完善分級分類的國資監(jiān)管體系，分別確定不同類型企業(yè)的戰(zhàn)略定位，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)、管控模式和考核目標體系。 
　　堅持維護好企業(yè)職工合法權(quán)益，讓企業(yè)職工和社會共享國資國企改革發(fā)展成果，在發(fā)展中解決職工關(guān)注的問題，改善民生，為構(gòu)建和諧海南作出新的貢獻。 
　　（二）基本目標。經(jīng)過三至五年的努力，基本完成省屬國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。省政府履行出資人職責的重點企業(yè)調(diào)整重組為10家左右，主要集中在我省基礎(chǔ)領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、資源性領(lǐng)域、國家專營領(lǐng)域和公益性領(lǐng)域。重點企業(yè)全面實行公司制股份制改革，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使國有資本引導、支配或控制的資產(chǎn)總額顯著擴大。公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法建立市場化的勞動、人事、分配制度，創(chuàng)新和競爭能力明顯增強，國有資產(chǎn)保值增值得到可靠保證。國有資產(chǎn)管理體制進一步創(chuàng)新和完善，形成產(chǎn)權(quán)管理到位、資產(chǎn)處置規(guī)范、資本運營高效、績效評價科學的監(jiān)管體系。 
　　二、深化國有企業(yè)公司制股份制改革 
　　（三）省政府履行出資人職責的重點企業(yè)全面實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。逐步完善董事會建設(shè)，明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會對出資人負責，并對經(jīng)營層的業(yè)績進行考核和評價。推行外部董事制度，發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用。 
　　（四）繼續(xù)大力推進中央和地方國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略上的合作。在急需投資發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域，盡可能引進有實力的中央大企業(yè)通過股權(quán)并購、相互參股等方式與地方企業(yè)進行重組，充分發(fā)揮中央和地方國有資本的協(xié)同作用，增強國有經(jīng)濟對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。 
　　（五）公開招商引進多元化投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展國有、集體、民營和國外多元資本參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵跨地區(qū)、跨所有制重組。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵非公有制企業(yè)特別是已上市的優(yōu)秀民營企業(yè)、績優(yōu)外資企業(yè)參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革，整體收購國有中小企業(yè)。創(chuàng)新海南產(chǎn)權(quán)交易所交易手段，健全市縣交易服務(wù)網(wǎng)點，培育全省統(tǒng)一開放、流轉(zhuǎn)有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，保障國有產(chǎn)權(quán)進場陽光交易，為多種經(jīng)濟平等競爭開辟通道，破除體制障礙，促進非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。 
　　（六）積極推進優(yōu)勢企業(yè)的股份制改造，培育新的上市資源。積極支持主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)進行股份制改造，推進資產(chǎn)證券化，增強國有經(jīng)濟活力和國有資本流動性。有計劃分批推薦重點企業(yè)上市，擴大從資本市場的融資渠道。進一步提高我省上市公司的質(zhì)量，發(fā)揮融資功能。 
　　三、科學謀劃國有經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè) 
　　（七）堅持抓住資源、突出特色的發(fā)展戰(zhàn)略。立足省情，堅持有所為有所不為。省屬國有資本主要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導向、投融資平臺、基礎(chǔ)保障、自主創(chuàng)新等方面的作用，圍繞"把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為長遠發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，依托比較優(yōu)勢適度發(fā)展新型工業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟成為重要的經(jīng)濟增長點"的戰(zhàn)略要求，抓住創(chuàng)建海南國際旅游島、海南自由貿(mào)易區(qū)以及航天城、海陸通道建設(shè)等機遇，認真調(diào)研策劃一批項目，發(fā)展壯大省屬大公司、大集團。 
　　（八）構(gòu)建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺。切實加強政府對城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)、路橋、港口、水利、工業(yè)園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，改變由政府部門直接充當業(yè)主承債建設(shè)的投融資體制，以國有大公司作為投資主體，構(gòu)建投融資平臺，承接中央、省級專項資金和市縣配套資金，并給予相應(yīng)政策扶持，多渠道融資建設(shè)，實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)化、市場化運作。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展壯大我省承擔大中型工程項目建設(shè)施工、管理及搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備應(yīng)急任務(wù)的隊伍力量，做強建筑業(yè)。 
　　（九）孵化新型工業(yè)項目。國有投資公司要充分依托本省資源優(yōu)勢，加快能源、石化、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋勘探等重點工業(yè)項目的前期孵化，再以此招商，引進大公司開發(fā)。對業(yè)績較好的項目可以包裝上市融資。 
　　（十）推動熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國有資本要在農(nóng)業(yè)標準化體系、科技服務(wù)體系、流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、南繁育種基地、農(nóng)村能源環(huán)保工程等建設(shè)中發(fā)揮引導帶動作用。利用林權(quán)制度改革的契機，推進經(jīng)營性國有林場、牧場等轉(zhuǎn)企改制和資產(chǎn)重組。發(fā)展有優(yōu)勢的熱帶珍貴樹種和花卉生產(chǎn)基地，建設(shè)林產(chǎn)品貿(mào)易有形市場。推進漁港碼頭資產(chǎn)重組，建設(shè)漁業(yè)補給中心、水產(chǎn)品交易市場和水產(chǎn)品供給基地。 
　　（十一）培育公共服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體。貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），抓住市政公用事業(yè)改革的契機，通過特許經(jīng)營重組國有水務(wù)資產(chǎn)，利用收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍逐步擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的政策，組建國有投融資平臺，統(tǒng)籌城市供水、排污、環(huán)保項目的投資建設(shè)和運營管理。加快處置金融不良債權(quán)，爭取重組復(fù)牌信托投資公司等地方金融機構(gòu)。利用國家推動中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的政策，重組省中小企業(yè)擔保公司。利用國家支持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新風險投資的政策，爭取引入多元投資，設(shè)立海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的投資基金。 
　　（十二）發(fā)揮政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用。政府統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼、觀光岸線、熱帶森林等稀缺優(yōu)勢資源的開發(fā)，對市場潛在價值有待挖掘的新景區(qū)、新旅游路線，可由國有資本先期投入孵化項目，培育市場，提升價值，引導帶動多元化投資，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理。對于建設(shè)海南國際旅游島中與國際接軌但暫不便放開自由經(jīng)營的服務(wù)項目，可由政府特許國有資本先行先試，待市場培育成熟和秩序穩(wěn)定后，再由政府公開招標發(fā)放牌照。利用國有資本主導建設(shè)旅游標準化、信息化服務(wù)支持系統(tǒng)，在規(guī)范市場、促進有序競爭中起到基礎(chǔ)性的調(diào)控和支配作用。 
　　（十三）做強交通運輸業(yè)。結(jié)合東環(huán)鐵路的建設(shè)，支持省屬大型運輸企業(yè)按照建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的要求，優(yōu)化公路站場建設(shè)，努力做到公路、鐵路、航空、水運無縫對接，優(yōu)勢互補，互相促進，優(yōu)化全省客貨運輸市場，發(fā)展物流業(yè)。支持大型運輸企業(yè)參與城市公交，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。各市縣在線路經(jīng)營權(quán)上要提高準入門檻，支持實行大公司化的運營，進一步擴大大公司品牌效應(yīng)，以優(yōu)良設(shè)備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建精品線路。 
　　（十四）加快文化企業(yè)國有資產(chǎn)重組。在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)有線電視數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、新華書店、城市和農(nóng)村電影院線的公司化、集團化。推進文化領(lǐng)域可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)重組，發(fā)展有海南特色的文化、體育、出版、公共傳媒、娛樂業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。 
　　四、整合資產(chǎn)資源，多方籌集國有資本金 
　　（十五）省市縣聯(lián)動整合全省資產(chǎn)資源。按照"把海南作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，重要資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施"的要求，下大力氣在全省范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，重點是水利水電、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧場、漁港碼頭、旅游景點、城鎮(zhèn)公用事業(yè)和經(jīng)營性文化資產(chǎn)等，實現(xiàn)優(yōu)化配置。各市縣要從大局出發(fā)，積極主動參加全省資產(chǎn)資源整合，做好企業(yè)分離辦社會職能等工作。加強省和市縣國有資本的協(xié)作，合力推進市縣重點難點項目建設(shè)，可采取市縣在省屬大企業(yè)大集團中參股的做法，也可由市縣和相關(guān)部門提名、推薦相應(yīng)企業(yè)領(lǐng)導人員，先從行政整合、共管入手，逐步過渡到以資本為紐帶的集團化管理。 
　　（十六）整合國債資金和財政專項資金。清理歷年企業(yè)使用的國債補助資金，確認企業(yè)國有權(quán)益，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增為省屬企業(yè)國家資本金。今后由中央和省安排用于經(jīng)營項目的各種專項資金，符合規(guī)定可作為國家資本金的，可由省屬大企業(yè)作為資本金投入，市縣政府以配套資金或資產(chǎn)資源參與，共同推進省市縣項目建設(shè)。 
　　五、加大對國有企業(yè)改革發(fā)展的政策扶持力度 
　　（十七）落實國有企業(yè)改革發(fā)展中的土地政策支持。重點發(fā)展的省屬骨干企業(yè)實行公司制股份制改革以及組建企業(yè)集團的，經(jīng)省政府或市縣政府批準，涉及的劃撥土地使用權(quán)可以采用作價出資（入股）方式轉(zhuǎn)作國有資本投入。省屬國有企業(yè)的劃撥土地，由市縣政府和國土部門按土地用途辦理改為出讓土地使用權(quán)的手續(xù)，涉及土地出讓金等除按規(guī)定上繳國家部分之外，全額轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項資金，用于職工安置和國有企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制的，可直接辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為，不征收營業(yè)稅、印花稅和契稅。國有企業(yè)現(xiàn)有土地規(guī)劃不明確或有待調(diào)整的，規(guī)劃部門應(yīng)在符合總規(guī)的條件下辦理土地規(guī)劃調(diào)整。國土和規(guī)劃部門對國有企業(yè)劃撥土地重新調(diào)整土地利用規(guī)劃或用地建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當聽取國有企業(yè)及國資機構(gòu)的意見，努力做到既促進企業(yè)發(fā)展、妥善安置職工，又能合理、高效開發(fā)利用土地，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 
　　（十八）建立土地儲備機制，探索重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)相結(jié)合的投融資模式。對承擔重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有投融資平臺，賦予其與土地儲備機構(gòu)合作的職能，探索實行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域土地成片儲備、開發(fā)相結(jié)合的投融資模式。儲備用地計劃按建設(shè)項目資金缺口測算下達所在市縣，不直接占用所在市縣當年征地指標。由土地儲備機構(gòu)做好建設(shè)項目捆綁儲備土地的整理，依法"招、拍、掛"出讓，收益返還建設(shè)項目投資企業(yè)。投資企業(yè)以成片土地開發(fā)收益權(quán)質(zhì)押融資，提高融資能力，最終以土地收益清償項目投資，形成可持續(xù)的自身增值能力。 
　　（十九）盤活職工生活區(qū)土地資產(chǎn)，建設(shè)經(jīng)濟適用住房、廉租住房等民生工程。國有企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)中剝離的職工生活區(qū)用地等非經(jīng)營性資產(chǎn)，交由國有資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一承接和集中處置。其中符合城市建設(shè)用地規(guī)劃的，列入各市、縣人民政府經(jīng)濟適用住房建設(shè)和廉租住房建設(shè)計劃，由有資質(zhì)的開發(fā)主體統(tǒng)一建設(shè)和供應(yīng)，并享受地方政府相應(yīng)扶持政策。國資監(jiān)管機構(gòu)和開發(fā)主體應(yīng)按照經(jīng)濟適用住房和廉租住房管理辦法等有關(guān)規(guī)定辦理。通過集中處置、統(tǒng)一開發(fā)和規(guī)范管理，努力培育有資質(zhì)、有信譽、有實力承擔民生工程的房產(chǎn)開發(fā)骨干企業(yè)。 
　　（二十）強化政策激勵引導，促進企業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源和力量，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對國有企業(yè)進行的技術(shù)研發(fā)、試驗和技術(shù)改造、信息化建設(shè)等，每年省財政根據(jù)財力狀況和預(yù)算情況給予資金支持。貫徹落實國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)加大研發(fā)投入、加強技術(shù)創(chuàng)新的積極性。建立技術(shù)要素參與分配制度，采取多種方式對技術(shù)人員和經(jīng)營者予以激勵。吸引風險投資，鼓勵推進投資公司、生產(chǎn)企業(yè)與科研院所、設(shè)計單位的聯(lián)合重組。 
　　六、不斷完善國資監(jiān)管體制 
　　（二十一）建立統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。依法依規(guī)將全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的國資機構(gòu)監(jiān)管，確保出資人職能的完整和統(tǒng)一。國資機構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)代表政府對所出資企業(yè)履行出資人職責，特殊行業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)根據(jù)需要可實行委托監(jiān)管或共同監(jiān)管,分別承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任，做到責任有主體、行為有規(guī)范、問責有對象。按照公開、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則，完善以出資人財務(wù)監(jiān)督為重點的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，由國資機構(gòu)統(tǒng)一組織全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、審計統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、績效評價等基礎(chǔ)管理和產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作，建立健全國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。 
　　（二十二）按照出資人認可、市場認可和職工認可三結(jié)合的要求，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營者的選拔任用機制。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。進一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制和考核評價體系。采取多種形式加強培訓，加強省屬企業(yè)與中央駐瓊企業(yè)相互學習、相互交流，拓展黨政機關(guān)與企業(yè)管理人員之間雙向交流的途徑。通過公開選聘、國務(wù)院國資委推薦、組織選拔、企業(yè)培養(yǎng)等多條途徑，選好一批企業(yè)高管人員，配備健全企業(yè)董事會成員、財務(wù)總監(jiān)或總會計師、總法律顧問等，加強外部董事候選人才儲備。優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，選聘一批35歲左右的經(jīng)營管理優(yōu)秀人才充實到企業(yè)領(lǐng)導班子中去。加快培育職業(yè)經(jīng)理人才市場，逐步實現(xiàn)市場化選聘一批進取心強、風險控制水平高、對市場反應(yīng)敏捷和具有團隊合作精神的高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人，實行契約化管理。 
　　（二十三）建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬激勵和約束機制。在落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度和建立科學嚴格的業(yè)績考核評價制度的基礎(chǔ)上，實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，根據(jù)績效考核和評價結(jié)果對企業(yè)負責人進行獎懲，規(guī)范經(jīng)營管理者的報酬，增加透明度。建立以市場為導向，以同行業(yè)同規(guī)模為對標，以績效為核心，合理體現(xiàn)行業(yè)差異，切合我省實際的企業(yè)高管薪酬體系。推行年薪制，并探索獎勵紅股或期股分配等多種薪酬方式。 七、堅持以人為本，建設(shè)和諧企業(yè) 
　　（二十四）在企業(yè)改革重組中切實做好職工安置工作。堅持把解決職工就業(yè)問題作為對企業(yè)改革重組方案評審的重要條件，整合重組中提倡采取"職工全員接收，去留自愿選擇，工齡連續(xù)計算，補償分段承擔"的辦法安置職工。扶持一批低成本維持社會就業(yè)的企業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持有條件的企業(yè)依法合規(guī)采取職工持股方式進行改制，創(chuàng)造條件提高職工的財產(chǎn)性收入。省屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場的，利用國有企業(yè)改革專項資金解決職工經(jīng)濟補償金和社保關(guān)系等突出問題。 
　　（二十五）全面貫徹《勞動合同法》，建立和規(guī)范新型勞動用工制度。重組發(fā)展的國有企業(yè)新錄用的員工除組織批準調(diào)動或成建制轉(zhuǎn)移的外，必須與原單位解除勞動合同，與本企業(yè)簽訂規(guī)范的新勞動合同。實行人員能進能出、崗位能上能下，職工工資在不低于政府規(guī)定的最低工資標準的前提下，由企業(yè)根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鐾�類工種工資水平和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定，崗變薪變。堅決杜絕拖欠職工工資和欠繳社會保險費用等現(xiàn)象，違者追究企業(yè)領(lǐng)導人責任。 
　　八、加強對國資國企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào) 
　　（二十六）切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。成立由省領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門參加的省促進國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國資委。各成員單位必須高度重視，各司其職，形成合力。建立國資機構(gòu)與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)溝通機制，及時對國資國企改革發(fā)展中的重大問題研究提出政策措施，并組織實施。涉及的各部門、各市縣、各企業(yè)負責人要正確處理全局利益和局部利益、個人利益之間的關(guān)系，服從大局，積極擁護、支持國資國企改革發(fā)展。 
　　（二十七）堅持在政府引導下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。國有企業(yè)整合重組資產(chǎn)資源和投資發(fā)展必須按經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律辦事，企業(yè)化運作。要搞好調(diào)研和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。 
　　（二十八）發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強企業(yè)黨建工作。企業(yè)黨組織要參與發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措等決策，確保企業(yè)決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規(guī)，符合宏觀政策導向。不斷加強企業(yè)黨組織的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)"四好"班子，加強廠務(wù)公開、民主管理和企業(yè)文化建設(shè)。 
　　二○○八年十一月二十四日