10月31日上午，天津大禮堂，一場名為“深化濱海新區(qū)綜合配套改革推動會”的會議正在進行。
包括天津市委書記張高麗、市長黃興國在內(nèi)的天津市四套班子一把手悉數(shù)到場，會議由天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍主持。主題就是綜改。
今年兩會期間，國務(wù)院以國函[2008]26號文件，下發(fā)《關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》。
而在本次“推動會”上，天津方面透露，依照國務(wù)院意見及《批復(fù)》精神，天津市在深入調(diào)查研究和反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，擬定了《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃》(下文簡稱《計劃》)。
據(jù)本報記者掌握的材料，該《計劃》涉及到“十個領(lǐng)域，二十個改革重點項目、五十項具體事項”。
十大領(lǐng)域全速推進
“這個《計劃》，是由市發(fā)改委和濱海委共同擬定的�！眳⑴c方案制定的天津市政府一位內(nèi)部人士表示。
據(jù)他介紹，《計劃》圍繞用5至10年時間在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)，著眼于濱海新區(qū)、中心城區(qū)和其它區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，解決天津發(fā)展的實際問題和為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗示范。
“上述這些目標(biāo)，都是市委在《計劃》制定之前就給出的指導(dǎo)原則，充分考慮了方方面面的需求。”該人士稱。
依照《計劃》，天津方面提出了未來三年內(nèi)推進綜合配套改革的“十個領(lǐng)域，二十個改革重點項目以及五十項具體事項”。
其中，金融、土地、涉外經(jīng)濟體制以及行政管理體制等四個領(lǐng)域的改革被視作是決定濱海新區(qū)綜合配套改革成敗的關(guān)鍵，參與該方案制定的有關(guān)人士坦承“費了很多的心思”。
因此，《計劃》中這幾個方面著墨甚多，制定出了若干明晰的目標(biāo)與事項。
在金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域，未來三年，天津濱海新區(qū)將聚焦于建設(shè)金融交易平臺和創(chuàng)新金融產(chǎn)品優(yōu)化金融環(huán)境兩個方面。
一是建設(shè)金融交易平臺，推動設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場；打造中國企業(yè)國際融資洽談會品牌，建立國際化、常設(shè)直接投融資平臺；開展私募基金和債券交易試點；進行石油化工、鋼材、煤炭及棉花等商品遠期合約交易試點。
二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融環(huán)境，積極推進新的產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，做好股權(quán)投資基金登記備案等；探索開展社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點和房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；制定實施社會信用體系建設(shè)方案。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)。
至于涉外體制改革方面，因天津是港口城市，自然就圍繞著中國最大的人工海港——天津港來大做文章：
一是加快推進東疆保稅港區(qū)制度創(chuàng)新。
創(chuàng)新東疆保稅港區(qū)口岸監(jiān)管、行政審批、貿(mào)易投資、稅收政策等管理方式，試行船舶特別登記制度，建設(shè)離岸金融中心，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索；爭取開通與臺灣的直航貨輪和班輪。
二是建設(shè)輻射并帶動“三北”地區(qū)、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營中心。
建設(shè)12個內(nèi)陸無水港，發(fā)展具有保稅功能的倉庫和場所，形成以東疆保稅港區(qū)為龍頭的保稅物流體系；深化口岸管理體制改革，建立完善“異地報關(guān)、異地報檢、口岸放行”的監(jiān)管體制。
此外，為了打造一個綜合型的交通物流樞紐，除了海港之外，空港的發(fā)展也在此次《計劃》中有所體現(xiàn)。《計劃》中明確提出，未來將“實現(xiàn)京津空港口岸直通，完全開放天津空港貨運第五航權(quán)”。
至于備受矚目的土地管理制度改革，天津?qū)⒃囆校?
土地利用指標(biāo)“近期用地總量一次核定，用地指標(biāo)額度集中下達，供地時序階段調(diào)整”的制度；擴大“宅基地?fù)Q房”形式推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點；改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度，推行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點。
“這次關(guān)于土地方面改革重點的制定，我們充分聽取了國土資源部的相關(guān)意見�！币晃粎⑴c到此次《計劃》制定的內(nèi)部人士介紹。
同時，《計劃》還提出要“創(chuàng)新財稅支持政策”，“爭取在濱海新區(qū)開展服務(wù)業(yè)流轉(zhuǎn)稅改革試點和高新技術(shù)企業(yè)增值稅擴大抵扣范圍試點”。
除此之外，《計劃》在科技體制改革、資源節(jié)約和環(huán)境保護制度創(chuàng)新、企業(yè)改革和發(fā)展民營經(jīng)濟、規(guī)劃和城市管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及社會改革等六大綜合配套改革領(lǐng)域也多有創(chuàng)新。
比如在科技體制改革方面，提出“建立專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品認(rèn)證制度”。
而在資源節(jié)約和環(huán)境保護制度創(chuàng)新方面，《計劃》則將國際合作項目——中新生態(tài)城的制度創(chuàng)新作為一個“亮點”，明確提出創(chuàng)新生態(tài)城項目管理、建設(shè)管理、規(guī)劃管理、環(huán)境管理、社會管理、財稅管理等體制機制，并“爭取在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、稅收返還等方面進行擴權(quán)試點”。
形成內(nèi)生的改革機制
天津市在推出三年《計劃》、明確改革目標(biāo)的同時，也提出了“三體一機制一成效”的新的工作思路，加大綜合配套改革的推進力度。三體，即客體、主體與載體。
客體是指綜合配套改革的目標(biāo)，也就是要改什么的問題。其中，有一個問題被方案制定者給予了更多的關(guān)注——改革目標(biāo)的設(shè)定能不能給改革自身帶來利益？
“綜合配套改革怎么和具體參與者的利益結(jié)合起來，在確定改革目標(biāo)時我們主要考慮了這一點�！痹撊耸勘硎�。
而主體就是要解決“誰來改”的問題，除了政府之外是不是需要其他力量的介入？濱海新區(qū)通過前一階段的改革嘗試，已經(jīng)感覺到單純的依靠政府推動很難將綜合配套改革推向深入的。
在新的《計劃》中，改革主導(dǎo)者力圖將改革的利益攸關(guān)方都吸納到大的改革框架中來，其中包括國家部委、地方政府、企業(yè)以及研究部門，“這四方是缺一不可的”。
除此之外，改革還需要一個“載體”。
比如天津?qū)⑸嫱怏w制改革的突破口選擇在“東疆保稅港”，這個保稅港區(qū)自然就成為此項改革的“載體”。
“東疆保稅港區(qū)涉及兩個方面，一方面是功能怎么來形成，通過什么樣的體制創(chuàng)新能把它開放程度提得更高；另一方面就是硬件的水平，我們也在加快東疆保稅港的建設(shè)，好讓這些功能創(chuàng)新能落到實處�！睘I海新區(qū)管委會一位內(nèi)部人士稱。
天津方面主導(dǎo)改革的操盤手，目前已經(jīng)形成了這樣的共識：天津推進綜合配套改革，最重要的就是要形成一個內(nèi)生的改革機制。
據(jù)一位參與到《計劃》制定的天津市官員介紹，天津市正在“加緊研究‘形成體制’這個問題”。
以中新天津生態(tài)城為例，由于該項目是中新兩國的國家級重點合作項目，合作雙方已設(shè)立了副總理級的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會和部長級的聯(lián)合工作委員會。
“中新天津生態(tài)城要形成一個上下互動的機制，我們在這上面下了不少功夫。”該人士表示，天津方面正在努力營造一個機制，“類似于高速公路”，通過它我們可以從生態(tài)城直達中南海。像我們的改革內(nèi)容，這些東西就像車，“只要把高速公路修通了，這些車就好辦”。
最后，無論是哪一個層面的改革，都需要有一個績效的考核。
濱海新區(qū)推進綜合配套改革，也強調(diào)“成效”，對于《計劃》中所設(shè)定的具體改革事項都有考核與衡量，其中包括GDP的增長、資金的引入等諸多標(biāo)準(zhǔn)。
“比如，我們對產(chǎn)業(yè)基金、私募基金的管理機制進行改革之后，吸引了比較多的基金到天津注冊，截至今年8月底，在天津注冊的私募股權(quán)基金已經(jīng)有100多家，”該官員表示，“這些數(shù)字都是實實在在的”。