破除“行規(guī)”規(guī)范服務
2008-11-5 11:16:00 來源：物流天下 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 洪厚興
經(jīng)常托運物品的人對這樣的情況一定不陌生：如果托運價值1萬元的物品，托運費是100元，當托運物品在運送過程中遭到損壞或遺失時，托運方往往只賠償300~2000元。托運方對這樣的賠償還會有理有據(jù)：根據(jù)行規(guī)，托運物品損壞或丟失，一般只按托運費的3~20倍進行賠償。
目前，由于經(jīng)營不規(guī)范，托運物品損壞或遺失時有發(fā)生。這種顯失公平的賠償 “行規(guī)”隨之帶來的便是大量的糾紛。
湖北武漢硚口工商分局近日出臺的該市首份專門針對物流托運行業(yè)的規(guī)范合同——《汽車貨物運輸憑證(合同)》就是針對這一情況制定的。據(jù)了解，該合同于11月1日開始試行。這份規(guī)范合同規(guī)定，托運企業(yè)如果 “運輸?shù)呢浳锇l(fā)生滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞，承運人應按實際損失賠償托運人”、 “由于承運方過錯，造成貨物逾期到達，承運方按貨物總價值的×%償付違約金”。
●存在已久的 “行規(guī)”
“這里所謂的 ‘行規(guī)’，主要發(fā)生在以公路貨運為主的企業(yè)或者貨運代理企業(yè)中，實際上是這些企業(yè)從自身角度出發(fā)采取的單方責任限制措施，進而演變成行業(yè)內(nèi)相當部分企業(yè)規(guī)避風險時考慮的方式。此類 ‘行規(guī)’屬于法律理論中 ‘自力救濟’范疇。通俗地講，是指窮盡司法機關、執(zhí)法機關、行業(yè)組織等保護措施后，合法利益依然得不到保護的情況下，不得已而為之的行為�！睂τ谀壳拔锪鳂I(yè)廣泛存在的這一行規(guī)，大成律師事務所律師關鍵這樣看待。
對于物流業(yè)該行規(guī)的由來，關鍵指出： “這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有三：首先是企業(yè)管理人員對我國民商事法律體系和具體規(guī)定不了解、不熟悉和不重視，存有僥幸心理；其次是缺乏風險轉(zhuǎn)移機制和有效辦法，比如由于種種原因難以或不愿去投保；最后是相關企業(yè)或其所在行業(yè)相關機構，對該行業(yè)是否需要引入責任限制的機制以及如何制定責任限制規(guī)則還缺乏研究成果和一致的意見,這也使得我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)或國家標準中找不到相應的依據(jù)。而事實上，這種責任限制，在海運、空運、水運、郵政、鐵路運輸?shù)南嚓P法律法規(guī)中是可以找到具體規(guī)定的，公路貨運企業(yè)基于尋求一種類似的方式來保護既得利益，就出現(xiàn)了這種 ‘移花接木’式的所謂 ‘行規(guī)’�！�
據(jù)了解，在目前的公路貨運中，這種 “行規(guī)”既沒有法律依據(jù)，也不是全行業(yè)約定俗成的商業(yè)慣例，更沒有在簽訂合同前與對方達成一致。正因為如此，一旦托運貨物發(fā)生損壞或遺失，由此產(chǎn)生的糾紛通常難以得到合理解決。 “在一般情況下，由于該行規(guī)不具有合法性，在進入訴訟程序時也很難得到法律的保護�！标P鍵表示。
●規(guī)范合同的出臺
武漢市的漢正街，是該市的貨運托運企業(yè)主要聚集地之一。規(guī)模、信譽各異的托運企業(yè) “魚龍混雜”，因貨物托運產(chǎn)生的糾紛也在日益增多。
“我們局每年都能接到大量的貨物托運類的投訴，這其中絕大多數(shù)是有關價格賠償問題的。”武漢硚口工商分局有關負責人對記者稱， “而這產(chǎn)生的根源就是物流業(yè)中存在的 ‘按照運價的3~20倍賠償’的不成文行規(guī)。由于賠償額遠遠低于客戶實際損失，所以此類糾紛經(jīng)常發(fā)生�！�
如今，隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，該市因這一行規(guī)導致的糾紛呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。
“現(xiàn)在，武漢的物流業(yè)發(fā)展非常迅速，一些小公司就開始渾水摸魚，有的公司甚至只有兩三個人，運輸車輛和托運技能都達不到要求，很容易造成物品損害和丟失。之后，這些公司大都選擇按行規(guī)賠償，甚至出現(xiàn)了有的托運公司故意弄丟物品，低價賠償從中牟利的情形�！痹撠撠熑苏f。
據(jù)該市12315投訴中心統(tǒng)計，2006年該中心接到托運類投訴321件，2007年上升到374件，而今年1~8月便已接到此類投訴477件。
“投訴數(shù)量的逐年增加，引起了我們的警惕。由于此前一直難以實行有效措施對其進行治理，大多都是接到投訴后，對涉案的企業(yè)進行調(diào)查處理，很難從根本上解決整個行業(yè)的問題。我們就制定了 《汽車貨物運輸憑證(合同)》，然后向所轄范圍內(nèi)的托運企業(yè)推廣，希望能夠破除行規(guī)，更好地解決托運業(yè)中存在此類問題�！痹撠撠熑吮硎�， “現(xiàn)在這份合同已經(jīng)得到市工商局的批準，從11月1日開始，正式在托運企業(yè)中試行，合同文本已經(jīng)部分發(fā)給了托運企業(yè)�！�
●“行規(guī)”能否打破
目前，在物流業(yè)，貨物托運合同的具體條款都是由托運企業(yè)單方面制定，這種單方面減輕責任的 “行規(guī)”，顯然具有明顯的不平等、不誠信、不公平的特征，不僅會對消費者利益造成損害，對物流企業(yè)的成長、行業(yè)的發(fā)展同樣不利。
“因為這樣的 ‘行規(guī)’沒有法律依據(jù)，消費群體必然會產(chǎn)生物流行業(yè)企業(yè)管理水平不高，遇到問題就采取回避，甚至只顧自身利益的做法，是不誠信、不安全的合理想法。一個發(fā)展中的行業(yè)如果面臨消費群體普遍不信任的時候，也將是最危險的時候�！闭劶� “行規(guī)”的危害，關鍵對記者稱。
對于 “行規(guī)”的弊端，相關部門顯然早已發(fā)覺。此次武漢市硚口工商分局轄區(qū)內(nèi)的托運合同由企業(yè)單方面制定，改為由政府相關部門來制定就是一個信號。那么，硚口工商分局的此份 《汽車貨物運輸憑證(合同)》能否打破 “行規(guī)”，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展？
“在制定該合同的時候，我們已經(jīng)調(diào)查過托運企業(yè)的意見，他們對此合同大都表示贊同。其實，不少物流企業(yè)還是把信譽看得很重的，此前這些企業(yè)由于賠償沒讓消費者滿意，導致聲譽受損，以致營業(yè)額明顯下降。而一些大的托運企業(yè)更希望看到這樣規(guī)范合同的出臺，由于大的托運企業(yè)經(jīng)營管理相對規(guī)范，發(fā)生托運物品損壞或丟失的可能性更小，該合同全面實行后，他們能夠獲得更多的競爭優(yōu)勢。基于此，該合同在推廣方面不會遇到太大問題，從長遠來看，該合同的出臺對貨運發(fā)展也是十分有利的。”硚口工商分局有關負責人對記者表示。
“該合同屬于選擇性適用，無強制適用的效力，所以很難從根本上解決行規(guī)問題。” 關鍵對該合同能夠從根本上破除行規(guī)表示懷疑， “不過，該合同的出臺仍具有積極的示范意義�！�
“行業(yè)自律應該是一個行業(yè)是否能夠良性發(fā)展的非常重要的問題，不能讓這種自力救濟式的行規(guī)盛行其道。企業(yè)或者企業(yè)形成的行業(yè)組織應積極開展調(diào)查和研究，向有關行政主管機關提出合理的訴求，該立法的立法，該立標準的立標準，應盡快結(jié)束這樣的狀態(tài)。硚口工商分局出臺合同的做法，充分體現(xiàn)了政府部門加強了對該行業(yè)的監(jiān)督管理，這對于全國其他地區(qū)來說具有很好的借鑒意義�！标P鍵表示。
