經過耗時7年的修訂，新郵政法即將審議通過，由于國家郵政局將主導具體細則的制定，民營快遞企業對此深表擔憂。 　　避“重”就“輕”中國國際貨運代理協會國際快遞工作委員會秘書長劉建新和上海環志貨運有限公司總經理劉和平，近年來因多次炮轟郵政法修訂稿中劃定的郵政專營范圍，成為國家郵政局重點關注的“二劉”。
　　不過，這一次，他們喪失了攻擊的靶子。
　　10月30日，全國人大網站上公布了《郵政法(修訂草案)》(下稱《郵政法》),并公開征求意見。此次提交審議的修訂稿中，將各方關注的“郵政專營范圍”定義為“國務院規定的范圍”，回避了之前各方爭持不下的“郵政專營范圍”的問題，留待給“有關部門”在新《郵政法》出臺后再行頒布具體方案。
　　“雖然是回避，但以后的細則會征詢各方意見，之所以回避專營范圍，是想輕松通過�！币晃唤咏鼑�家郵政局的業內人士透露。
　　按照慣例，細則是全國人大授權國務院有關部門制定，但大部制改革后成立的交通運輸部至今尚未完全進入“角色”，對郵政法實施細則的擬定上，國家郵政局的意見將發揮主導作用。
　　新成立的國家郵政局與新成立的中國郵政集團，此前是一家人，現在雖然政企分開，但仍然有著千絲萬縷的聯系。
　　“通過行政法律手段維護國有郵政企業的利益，限制非郵政快遞企業的發展，這始終是郵政法修改的出發點�！眲⒔ㄐ抡f，起草組成員以國家郵政局系統背景人員為主，無論是《郵政法》還是細節，都將難以公正。
　　郵政法從2001年就開始進行修改，關于郵政專營的范圍從500克以下，到后來的300克，最后在第8稿時降低到了150克。歷次的《郵政法》修改稿，均有大量針對非郵政快遞企業這部分市場競爭主體的監管條款，對快遞業從業者設置了很多具體的和很高的準入門檻。
　　“有關部門曾召開了座談會討論《郵政法》草案，但只給20分鐘看稿子，會后又把稿子收回去，立法透明度不高，有一些猶抱琵琶半遮面的感覺。”一位代表四大外資快遞巨頭利益的協會負責人也向南方周末記者抱怨，每次的《郵政法》修改座談會，開會的時候是馬上發修改稿，會前不提供，然后讓代表馬上發言，至于大家最關心的郵政專營問題，也就是非郵政快遞企業經營范圍這個核心的條款經常被“開天窗”，理由是“待研究”。
　　爭議核心：專營條款《郵政法》的核心是郵政專營條款，這一直被非郵政企業稱為懸在他們頭上的一把達摩克利斯之劍�！安缓萌ケ本┓从硢栴}，因為關于專營范圍的核心條款沒有出來。”劉和平認為，專營條款的制定權留給誰很重要，立法權應該是全國人大，行政權力不能立法。劉和平擔心，郵政法通過后細節制定權交給交通運輸部，最終還是郵政局說了算�！罢埥忉專簢鴦赵阂幎ǚ秶鷥鹊男偶�寄遞業務是什么？是否專營范圍由國務院制定？信件專營的范圍是《郵政法》的核心條款之一，應當按照法律程序審議。”上海天天快遞總裁徐勇說。
　　根據國務院法制辦主任曹康泰作《郵政法》修訂草案說明時的表態，對于如何確定專營業務范圍，存在較大分歧。草案起草部門建議按照“重量加資費”標準確定郵政專營范圍，即規定單件重量以及資費均在一定標準以下的信件的寄遞業務由郵政企業專營。
　　“資費和重量結合的方式沒有問題，為什么不寫進郵政法去？”在劉和平看來，一個法的核心條款都不具備，根本就不應該立。
　　而在劉建新看來，過去幾個郵政法草案都沒有表示對快遞實行哪一種市場準入，這次明確是實行許可制度，而對快遞競爭業實行許可，違背了行政許可法�！拔覀兛粗�很奇怪�！眲⒔ㄐ抡f�！凹尤胨�的協會，拿它的牌照。我們全國這么多網點，每個網點都去辦理很麻煩，這可能是筆不小的開支�！币晃幻駹I快遞業負責人對南方周末記者說，即使許可制度的初衷是好的，但難免增加企業經營負擔和創造權力尋租的機會�！皣�際上已經有立法經驗，發展現實和實際工作經驗，發展方向是資費和重量二選一，重點是在資費。”一位業內專家對南方周末記者說。
　　徐勇的觀點代表了眾多民營快遞企業的呼聲：150克以下（含150克）的信件由郵政企業專營，但是同城快遞信件價格不低于10元、異地快遞信件價格不低于15元可由非郵政快遞企業經營。這也符合國際慣例。
　　民營快遞望“風”而逃由國家郵政局頒布的《快遞市場管理辦法》已經于2008年7月12日公布，這個條例和《郵政法》有著千絲萬縷的聯系，它和郵政局頒布的《快遞服務郵政行業標準》、《快遞業務員國家職業標準》一起為《郵政法》做好了鋪墊。
　　“有這三個東西還不行，必須有郵政法配套才能夠在上海拿下地盤。”在劉和平看來，罰款對發達的上�？爝f業來說不算什么，收取普遍服務基金也是“小菜一碟”，很多當地企業都當作雙重納稅，但國家郵政局的這個“3+1”政策讓民營快遞業徹底絕望。
　　劉建新將反對郵政過度專營的博弈方分成三股力量。
　　首先外資快遞公司，四大國際快遞公司的國際快遞業務在全球和中國都占據了70%以上，他們正通過協會和本國政府和WTO的渠道對中國政府施加壓力，涉足國內快遞乃至信件速遞業務。
　　其次是國有非郵政企業。民航快遞背靠民航總局，中鐵快運有鐵道部撐腰，他們都有自己的渠道向上反映不滿。
　　最后是民營企業，他們是快遞市場中最活躍的最有生命力的一股力量，但又是弱勢群體。只能通過工商聯和行業協會表達意見。被逼無奈之下也會選擇諸如前幾年以劉和平為代表的“上海幫”進京告狀的極端做法。
　　但如今，反對黨的陣營已不是鐵板一塊。按照劉和平的說法，上海大型的快遞企業如申通和圓通已經被郵政方面“搞定了”，民營快遞的反對陣營遭到了“分化瓦解”。
　　“郵政說了，不給外資做，允許申通和圓通等做�，F在倒貼錢他們也不愿去北京了，以前幾年是各自出錢進京，他們還老催著我去發言�！眲⒑推缴罡泄铝�。
　　在劉建新看來，不讓外資做，外資無所謂，對國有的影響也不大，國有企業有這么多優惠政策，吃不飽但餓不死，受到最大打擊的就是國內民營快遞企業。
　　最新一稿的《郵政法》草案“在省、自治區、直轄市范圍內經營的,注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省、自治區、直轄市經營的,注冊資本不低于人民幣100萬元”的規定將葬送一大批從業者的飯碗。
　　按照徐勇給出的數據，民營同城快遞與區域性民營快遞企業注冊資金達到50萬元的在20%左右；跨省、自治區、直轄市的民營快遞企業注冊資金達到100萬元的也在20%左右。
　　實際上，很多覺得局勢不妙的中小型民營快遞企業們已經先行撤退。
　　“不管這部法了，我們先撤�！痹诒本┦蓄H有名氣的小紅馬快遞董事長曹杰對南方周末記者表示，最新一稿的維護郵政壟斷的《郵政法》出臺的可能性很大，小紅馬正在進行轉型，向旅游和票務方面發展。