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變通脹治理為機制改革契機

2008-1-18 17:55:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
  
對壟斷價格的改革有兩種方式。比較傳統的方式是加強政府的管制。政府強制性地規定壟斷價格趨近完全均衡市場供求的價格水平,縮小壟斷利潤,穩定價格,最根本的壟斷價格的改革方式是引進競爭機制
  如何治理通貨膨脹的預期上升,應該是2008年宏觀調控的開篇之作。 


政府頒布了一系列關于油價管理的措施,以及關于臨時價格控制的規定。
  現在通脹預期較高,物價水平關系國計民生,政府對物價的關注和管理是非常必要的。筆者認為,如何利用通脹治理的時機,同步進行必要的價格體制和機制的改革,如何變僅僅對一般物價的控制為機制和價格體制調整的機會,是應該充分利用和把握的。
  對壟斷行業價格要嚴加管制
  價格機制的改革,一般認為是把價格調上去,比如,資源價格的調整、成品油價格的調整等。在當前通脹預期上升的情況下,提升資源稅,一定會被轉嫁到最終消費上。提升成品油價格則將直接影響價格水平。所以,價格機制的改革似乎應該讓位于通貨膨脹的治理。
  但實際上,價格機制的改革也是可以把價格調下來的。價格機制的改革是價格機制的市場化。經濟學理論有非常清楚的表述,價格是看不見的手,是市場經濟的核心。對于完全競爭的市場,價格對于對稱市場信息的有效性是比較強的。除非市場發生明顯失靈,價格本身具備調節市場均衡的作用。也就是說,在完全競爭的行業和領域,價格機制基本是市場化的。
  價格機制不太市場化的是壟斷企業和寡頭壟斷企業。對于壟斷性企業或者寡頭壟斷性行業的價格,經濟學理論認為是要嚴加管制的。背后的道理就是,壟斷企業是一家企業壟斷整體市場的供給,沒有競爭對手。壟斷企業有非常強烈的動機去減少生產性的投入、減少產出,而維持高的價格。價格越高,企業的壟斷利潤就越高。寡頭壟斷企業則有強烈的動機進行串謀,操縱市場價格,獲取壟斷利潤。所以所謂價格機制的改革,應該是針對壟斷企業和寡頭壟斷行業的價格機制的更市場化取向的推動。
  對壟斷價格的改革有兩種方式。比較傳統的方式是加強政府的管制。政府強制性地規定壟斷價格趨近完全均衡市場供求的價格水平,縮小壟斷利潤,穩定價格,保障市場供求平衡。比如,一些與老百姓生活密切相關的自然壟斷行業,水、電、天然氣等,價格一般控制在邊際成本的水平,也就是說利潤為零。這種情況下,政府要給予相應的補貼。
  根本之策是引進競爭機制
  最根本的壟斷價格的改革方式是引進競爭機制。企業的競爭越強,為了市場份額,價格會越合理。加強壟斷行業的競爭,也有許多不同的辦法。比如,分拆、降低進入門檻。美國上世紀80年代進行的最大的電信企業AT&T的分拆,就屬于反壟斷性分拆。也可以對于壟斷企業設置的一些不合理的規定,或壟斷性的“霸王”條款進行取締,在寡頭壟斷企業之間制造競爭環境。美國AT&T和MCI在國際長途業務上的競爭,美國長途電話費的大幅下降,就得益于這些避免“各霸一方”的寡頭壟斷企業之間串謀的規定和條款的設置。
  針對中國目前的通脹預期上升的態勢,進行全面的價格體制改革可能并非最佳時機。但是,并不是所有的價格機制都不能調整。對于價格機制的調整有利于價格水平下降的那些部分,完全可以不失時機地抓緊改革,變被動地全面價格控制為價格機制的改革契機,至少可以推動某些方面的價格機制的改革。
  比如,在水、電等領域,可以按照自然壟斷企業的價格管理做法,進行價格控制。對于BOT的企業,在合約年限內的可以適當給予補貼;對于國有企業,可以動用過去沒有向國家分紅的公積金對當期利潤進行補償,或者減少去年應該向國家的利潤分紅比例。
  中國的自然壟斷行業,與經濟學定義上的壟斷還不完全一致。經濟學意義上的自然壟斷的形成,是由于在這些領域,龐大的基礎設施的投入要求,使資本的規模成為最重要的進入門檻,而形成壟斷性市場結構。中國的自然壟斷主要是國有壟斷,是長期政策保護的結果。雖然電力行業經過初期的電力生產、分配和輸送的不同環節的改變,但只不過是細化了壟斷、形成“各霸一方”的格局而已。基于這樣的改革,真正意義上的電價機制的市場化是做不到的。在現在的格局下,“煤電聯運”的價格機制改革只會形成在市場化掩蓋下的壟斷價格和利潤。
  現在是價格體制改革好時機
  在目前通脹水平較高、價格水平有必要進行適當控制的形勢下,首先要控制的就是壟斷價格。從經濟學理論分析,進行自然壟斷行業的價格向完全均衡價格趨近是合理合法的價格管理。對于水、電價格機制的真正市場化改革,有待于更多BOT的運作模式進入這些行業。
  有關電信電訊行業的壟斷性質的改革,已經討論了很久。在當前的形勢下,電信業的價格改革有必要先行。比如取消雙向收費,直接降低百姓的通訊支出費用等。另外還應廢除寡頭壟斷企業之間的一些不利于競爭的條款,比如手機換號的控制,不同公司之間人為的通訊障礙等。特別是許多電信電訊類公司是境外上市公司,而不是國內上市公司,國內消費者承擔了高的通訊價格,境外的投資者則獲取壟斷利潤,這顯然是不合理的。
  我們其實錯過了價格體制全面改革的時機。前幾年經濟平穩增長、通脹水平較低、價格水平的適當上升不會影響經濟增長的波動,應該是價格機制改革的最佳經濟大環境。我們應該接受教訓,形勢總會出現許多不為人所意料的變化,經濟周期的變化也不會按照我們設計的時間表來運轉,我們很難人為制造一個理想的價格機制改革的環境和條件,我們要善于變不利為有利。如果我們能夠用壟斷行業的價格機制的改革替代或部分替代價格的被動調整,我們就可能在成功治理通脹的同時,也推動價格機制的市場化改革進程。
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