民營航空進入門檻過低股東間矛盾缺少有效調停 
　　本報記者 陳煜儒
　　擬定于12月15日停航的中國內地首家民營航空公司奧凱航空公司，由于機場不給飛機加油，不提供航材備件，旅客不能正常辦理登機手續，近20條航線被迫于12月6日提前停航。
　　奧凱航空公司是12月3日正式接到民航局“停航令”的，但從12月5日起，陸續有機場停止給該公司飛機加油，迫使其提前停航。
　　記者今日獲悉，針對奧凱航空公司提前停止客運航班事件，民航華北地區管理局已及時趕往奧凱航空公司主運營基地天津濱海機場，現場協調處理問題，緊急協調替補運力，安排疏導滯留旅客，切實維護廣大旅客的合法權益。
　　記者了解到，“奧凱”的飛機之所以得不到燃料供應，是因為一些機場對該公司能否負擔飛機的燃油費比較擔心，所以提出要現金付費，否則就不能給飛機加油。
　　據奧凱航空公司北京總部工作人員介紹，粗略統計，這幾日全國每天將有2000名左右的旅客受到航班停運的影響，目前已經解決機票問題的旅客數量尚沒有具體的統計數字。
　　注冊支線航空公司門檻低
　　據記者了解，造成奧凱停飛的主要原因是股東之間、股東與管理團隊之間存在很大分歧，奧凱航空法人代表均瑤集團要借此調整管理層，整頓奧凱航空。無論其間紛爭多么復雜，奧凱停飛帶給人們的思考都是意味深長的。
　　奧凱航空新聞發言人韓晶說，為了資金問題，奧凱航空從籌備至今已經三度更換股東名單。
　　據了解，奧凱航空有限公司于2004年5月26日籌建，當時的籌建方為新疆中京奇力投資有限公司、奧凱投資發展有限公司、北京奇力物流有限公司和自然人鄧啟華。但在奧凱航空拿到運營牌照時，股本已變更為北京奧凱交能投資有限公司、大地橋投資(北京)有限公司、深圳市環宇物流有限公司和自然人翟瑩、鄧啟華、張洪。申請的注冊資本為人民幣三億元。此后，深圳環宇物流也退出了股東隊伍。
　　2006年，均瑤集團旗下的北京交能控股公司入主奧凱航空，從而持有奧凱航空63%的股權。而均瑤集團則持有交能控股71.43%的股權。
　　“這是一個成分非常復雜的公司�！北本┖娇蘸教齑髮W法學院院長龍衛球12月9日在接受記者采訪時說。對于高資產投入和高現金流動行業，民營資本首先須有充沛的資金。
　　業內人士告訴記者，國務院規定的注冊資本的最低限額，目前執行的是8000萬元，干線航空公司要高于這個數字，這個門檻確實很低。
　　業內人士透露，之所以設定這么低的門檻，主要是對航空市場的規律不太熟悉，無論是管理方還是申請投資的民營企業，都是在一種懵懂的狀態下闖入、開發這個市場的。
　　管理者出面調停是否合理
　　今年11月，王均金作為奧凱法定代表人，申請暫時停飛，其依據是安全生產法、公司法和《中國民用航空國內航線經營許可規定》的相關條例，他認為公司的法人治理結構不能依法到位，為了飛行安全，必須實施停航。
　　王均金的舉動首先引發了其余股東一起上訴至民航局和民航華北局，對均瑤集團這個出資不足的控股股東資格提出質疑。希望監管層能將公司所有股東召集協調，在控股股東無法保證安全責任的情況下，是否可以由其他股東擔任第一安全責任人；或者，是否可能引入其他投資人。
　　“讓行業管理部門充當調停人的角色，去調解企業內部股東之間的矛盾問題，顯然是不合理的，這應該是經濟或法律仲裁部門的事�！敝袊�民航管理干部學院副教授鄒建軍說，作為一個行業管理部門，真正要做的是，如何解決奧凱停飛遺留下的市場空缺彌補問題，不能由此而過多地傷害消費者利益。
　　民航華北局相關負責人也向記者證實，民航局很早就派出了聯合督察隊進駐奧凱，對于奧凱股東間的矛盾進行過多次協調未成功，才最終根據王均金的申請批復奧凱客運停飛�！拔覀兊膮f調有三項原則，必須保證航空運輸安全，必須依法經營并良好維護公眾利益，必須保證貨運部分不受影響。遺憾的是，股東并沒有辦法保證這三點，所以我們只能讓奧凱客運暫時停飛�！痹撠撠熑诉z憾地說。
　　其余股東認為，王均金根本沒資格代表董事會作出決議，其股本金都沒完全到位，沒有什么資格宣稱控股。
　　龍衛球告訴記者，法定代表人有無權利作出停航決策，主要看公司章程的約定，章程約定他有權，他就有權，否則，反之。另外，還要看是否確實存在停航的理由？這些理由是否是真正為公司利益考慮？此外，對停航造成對消費者利益損害的考慮不能大過對他們安全利益的考慮。
　　本報北京12月9日訊
　　調查札記
　　“這次停飛事件及其連鎖反應的過程，非常有必要讓民航管理部門思考停航信息發布的程序及方式�！敝袊�政法大學教授高家偉說，在一個決策涉及上千名乘客利益時，發布程序應該謹慎進行，應考慮連鎖反應，以及由此產生的對消費者的不利影響。
　　中國民航大學經濟與管理學院教授李曉津表示，經歷這起停航事件后，行業的各方都應變得更加成熟、理性，如盡快建立突發事件的預案制度，完善相關法律條款等，使其能最大限度地保護消費者的利益。