2007年12月，中央正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是湖南人民的一件大好事和大喜事，體現(xiàn)了中央對(duì)湖南的支持、關(guān)心和重視，為湖南的發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇。推進(jìn)長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)“兩型社會(huì)”改革建設(shè)，不僅僅是長(zhǎng)株潭改革建設(shè)的任務(wù)，而且是覆蓋全省的戰(zhàn)略。因此，設(shè)立長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)對(duì)常德的發(fā)展是有重大影響的，我們必須正視其影響，探究正確的應(yīng)對(duì)之策。 
　　一、設(shè)立長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)對(duì)常德發(fā)展的影響
　　設(shè)立長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)對(duì)常德發(fā)展的影響是雙重的，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望勝于困難。就機(jī)遇而言，主要有以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬╅L(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新的實(shí)踐，必然帶動(dòng)常德新一輪的思想解放和觀念創(chuàng)新，為常德發(fā)展注入新的思想活力
　　如同上個(gè)世紀(jì)80、90年代沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思想解放的浪潮席卷特區(qū)周邊城市一樣，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的思想觀念創(chuàng)新的實(shí)踐，也必然會(huì)帶動(dòng)包括常德在內(nèi)的試驗(yàn)區(qū)周邊城市的新一輪思想解放和觀念創(chuàng)新。目前，制約常德發(fā)展的首要因素是思想解放的程度還不夠，觀念更新的力度還不夠，敢試敢冒的精神還不夠強(qiáng)。試驗(yàn)區(qū)的思想觀念創(chuàng)新，對(duì)常德的思想觀念創(chuàng)新將會(huì)起到示范作用，從而拉動(dòng)常德新一輪思想解放和觀念創(chuàng)新，有利于排除障礙常德發(fā)展的思想阻力。
　　（二）長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)享受國(guó)家提供的某些政策支持，其政策資源將會(huì)滲透到包括常德在內(nèi)的次級(jí)城市，這將為常德發(fā)展創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境
　　常德發(fā)展中遇到的難題之一，就在于受到某些政策因素的制約，享受不到一些特殊優(yōu)惠政策的支持。而長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，國(guó)家將會(huì)給予一定的政策支持，由于試驗(yàn)區(qū)與常德無(wú)論是在政治經(jīng)濟(jì)，還是在文化等方面具有密切度較高的關(guān)聯(lián)性。因此，常德雖然不在試驗(yàn)區(qū)核心之中，但仍然可以享受試驗(yàn)區(qū)的某些政策資源。
　�。ㄈ�）長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)核心增長(zhǎng)極的形成，必然對(duì)包括常德在內(nèi)的周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)輻射作用，這將為常德發(fā)展提供新的契機(jī)
　　按照城市群（經(jīng)濟(jì)圈）的發(fā)展的一般規(guī)律，在城市群（經(jīng)濟(jì)圈）形成過(guò)程中，在吸收周邊地區(qū)能量的同時(shí)，也釋放一定的能量，如支持周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通設(shè)施建設(shè)；在城市群（經(jīng)濟(jì)圈）核心增長(zhǎng)極形成之后，隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化和城市的擴(kuò)容提質(zhì)，必然會(huì)帶動(dòng)培育周邊地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市建設(shè)的升級(jí)。由此判斷，長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，將直接或間接地帶動(dòng)常德新型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展，從而帶動(dòng)常德經(jīng)濟(jì)的大繁榮。
　　就挑戰(zhàn)而言，主要有以下幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┏５聦⒚媾R某些能量被核心極吸走的挑戰(zhàn)
　　一般來(lái)講，一個(gè)城市群（經(jīng)濟(jì)圈）在“強(qiáng)核”過(guò)程中，必須吸收周邊地區(qū)的某些能量，長(zhǎng)株潭城市群也不會(huì)例外。因此，常德的某些能量有可能被長(zhǎng)株潭核心極吸走，如常德卷煙廠被總公司兼并，總部搬遷到長(zhǎng)沙，卷煙廠成了一個(gè)生產(chǎn)車間，核心人才隊(duì)伍離開(kāi)了常德；再如，一些原來(lái)打算落戶常德的外資企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)，由于考慮到長(zhǎng)株潭投資環(huán)境優(yōu)于常德，而惜別常德，落戶到長(zhǎng)株潭。
　�。ǘ�）常德將面臨來(lái)自其他次級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)
　　在五個(gè)次級(jí)城市中，常德經(jīng)濟(jì)總量位居第二，但近幾年增長(zhǎng)幅度卻居于末位。岳陽(yáng)具有獨(dú)特的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在與核心增長(zhǎng)極的地理位置上也有便利條件。因此，在核心增長(zhǎng)極強(qiáng)輻射的五個(gè)次級(jí)增長(zhǎng)極中，常德的比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮將受到一定的制約，競(jìng)爭(zhēng)壓力將會(huì)越來(lái)越大。
　�。ㄈ�）常德將面臨同時(shí)承擔(dān)工業(yè)化和“兩型社會(huì)”建設(shè)的雙重任務(wù)的挑戰(zhàn)
　　常德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“短腿”主要是工業(yè)不大不強(qiáng)，而原來(lái)重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和輕工企業(yè)，不同程度地存在效益不高、能耗大、污染嚴(yán)重的問(wèn)題。要把經(jīng)濟(jì)搞上去，一方面要做大做強(qiáng)工業(yè)，花大力招商引資；另一方面又要促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰、限制高能耗高污染的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，處于“夾縫”中求發(fā)展的境地。因此，要推進(jìn)常德的新型工業(yè)化任務(wù)十分繁重和艱巨。
　　二、常德推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、融入“3+5”城市群的目標(biāo)定位和當(dāng)前的工作重點(diǎn)
　�。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)定位和發(fā)展思路
　　近幾年，常德市委、市政府根據(jù)常德實(shí)際，提出了“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德”的目標(biāo)定位。但是在設(shè)立長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)、湖南省出臺(tái)“3+5”城市群建設(shè)的大背景下，常德必須有新的更高的目標(biāo)定位，我們認(rèn)為總的目標(biāo)定位應(yīng)該是：把常德打造成為湖南省除長(zhǎng)株潭之外的首位中心城市（就如同廈門(mén)較之于福州、寧波較之于杭州、蘇州較之于南京、青島較之于濟(jì)南、大連較之于沈陽(yáng)一樣）。這是有可能的，因?yàn)槌５略凇?+5”城市群中具有較多的比較優(yōu)勢(shì)。一是區(qū)位條件優(yōu)越。常德南聯(lián)長(zhǎng)株潭，北聯(lián)武漢城市群，西聯(lián)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獨(dú)特的綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)中部地區(qū)承東啟西、連南接北的紐帶和橋梁，是我省“3+5”城市群與西部成渝經(jīng)濟(jì)圈、北部武漢城市群雙向溝通的橋頭堡和前沿陣地。在我省北部和西部地區(qū)，益陽(yáng)比較接近核心極，因而對(duì)外輻射能力較弱，岳陽(yáng)僅與“3+5”城市群的長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、常德相接，其輻射能力受到省際邊界限制；只有常德橫連張家界、湘西、懷化地區(qū)，在歷史上就是湘西北的門(mén)戶和物資集散中心。因此，常德的區(qū)位特點(diǎn)決定了能夠發(fā)揮帶動(dòng)湘西北地區(qū)發(fā)展的獨(dú)特作用。二是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。常德歷來(lái)是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，如棉花產(chǎn)量占全省一半，油菜產(chǎn)量占全省的1/3，商品糧基地和家禽養(yǎng)殖規(guī)模居全省第一，珍珠養(yǎng)殖總產(chǎn)量占全省的95%，速生楊樹(shù)和優(yōu)質(zhì)柑橘分別占全省的30%和28%，蔬菜、奶牛、肉羊、肉�？偭吭谌�省居于前列，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，到2007年底，年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)241家。三是資源稟賦突出。常德具有特色的是淡水資源、人文旅游資源和非金屬礦資源。常德因降雨充沛，同時(shí)境內(nèi)河流稠密，湖泊星羅，沅澧干流近300公里，另有干支河流440條，流域面積1.6萬(wàn)平方公里，儲(chǔ)水豐富，人均年經(jīng)流量15000立方米，是全國(guó)的5.6倍，畝平地表水12500立方米，是全國(guó)的7倍多。常德有“非金屬礦之鄉(xiāng)”的美稱，全市發(fā)現(xiàn)的59種礦產(chǎn)中有32種儲(chǔ)量豐富，其中磷、石膏、磺砂巖、膨潤(rùn)土蘊(yùn)藏量居全省前2-3位；常德有較為深厚的歷史文化積淀，是中國(guó)“德文化”的發(fā)源地。四是城市品牌優(yōu)勢(shì)突出。自2000年來(lái)，常德市城區(qū)先后被授予國(guó)家“衛(wèi)生城市”、“旅游城市”、“園林城市”、“交通管理模范城市”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市”、“環(huán)境模范城市”和“國(guó)際花園城市”等，并成功躋身于“中國(guó)城市生活質(zhì)量50佳”和全國(guó)“宜居城市”的行列。
　　就當(dāng)前來(lái)講，把常德打造成除長(zhǎng)株潭之外的湖南省首位中心城市，其發(fā)展思路應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是把常德建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心。常德是湖南省確定的五大區(qū)域物流中心之一，目前，每年貨運(yùn)量達(dá)7000多萬(wàn)噸，占全省10%以上，是湖南省重要的貨物集散地。常德已形成了水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，是湖南省除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)的內(nèi)陸城市。常德機(jī)場(chǎng)可起降波音737、757大型客機(jī)，已開(kāi)通至北京、上海、廣州、深圳、�？�、昆明等航線；石長(zhǎng)鐵路橫連焦柳（河南焦作至廣西柳州）、京廣線，穿越常德的洛湛（河南洛陽(yáng)至廣東湛江）鐵路也已建成，規(guī)劃中的黔張常（貴陽(yáng)至張家界至常德）鐵路將以常德為支點(diǎn)打通我國(guó)西北至東北通道，使常德承擔(dān)起中西部商品流通中轉(zhuǎn)地的角色；常德也是國(guó)家規(guī)劃的全國(guó)60個(gè)高速公路樞紐城市之一，有常長(zhǎng)、常張、常吉、常邵、常荊、常岳6條高速公路匯聚，水運(yùn)可南運(yùn)長(zhǎng)沙、北通岳陽(yáng)，經(jīng)洞庭湖入長(zhǎng)江，達(dá)重慶，抵上海。我們必須發(fā)揮這些區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，把常德建設(shè)成為中國(guó)中部地區(qū)物流中轉(zhuǎn)基地、貨物分撥中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和工農(nóng)產(chǎn)品集聚中心。
　　二是把常德建設(shè)成為綠色食品基地。要充分發(fā)揮常德農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)循環(huán)體系為載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)生態(tài)鏈；開(kāi)發(fā)高附加值的“特色、綠色”產(chǎn)品，減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)污染；分區(qū)建設(shè)適合本地的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。
　　三是把常德建成新型工業(yè)城市。要依照常德的資源稟賦，重點(diǎn)培育和發(fā)展煙草、紡織、機(jī)電、食品、建材、鋁材、電力、林紙、醫(yī)藥、鹽化工等十大支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊為依托，形成工業(yè)做大做強(qiáng)的新格局。
　　四是把常德建設(shè)成為文化休閑名城。常德有豐厚的旅游文化資源，全市有旅游資源點(diǎn)246個(gè)，有國(guó)家名勝風(fēng)景區(qū)1處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2處，國(guó)家城市濕地公園1處，國(guó)家森林公園和國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位各5處。近年來(lái)已建成了一批融自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、休閑度假于一體的在省內(nèi)外有著重要影響的旅游地，如人間仙境——桃花源，湖南屋脊——壺瓶山，中國(guó)城市第一湖——柳葉湖，國(guó)家城市濕地公園——西洞庭湖青山湖，中國(guó)最早的古城遺址——城頭山等等。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，常德市在創(chuàng)建文化名城工作中已初見(jiàn)成效，先后獲得了“優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全國(guó)創(chuàng)文明城市工作先進(jìn)市”、“國(guó)家園林城市”、“中華詩(shī)詞之市”和“中國(guó)魅力城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，城市的文化品位已大幅度地提升。因此，把常德建設(shè)成為全省乃至全國(guó)的文化休閑名城是完全有可能的。
　　（二）明確當(dāng)前的工作重點(diǎn)
　　第一，要把解放思想擺到更加突出的位置。影響常德發(fā)展最主要的障礙是思想觀念上的障礙。因此，要實(shí)現(xiàn)常德發(fā)展的目標(biāo)，必須破除舊的思想觀念的束縛，樹(shù)立起新的思想觀念。如要破除常德是農(nóng)業(yè)大市、發(fā)展工業(yè)難以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的舊觀念，樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)可以轉(zhuǎn)換為大工業(yè)的新觀念；要破除在常德搞“兩型社會(huì)”建設(shè)必然限制常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念，樹(shù)立起“兩型社會(huì)”建設(shè)不僅不會(huì)限制常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而更能加速常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念；要破除抓文化產(chǎn)業(yè)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，影響常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念，樹(shù)立起文化產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以成為常德支柱產(chǎn)業(yè)的新觀念等等。
　　第二，要把壯大工業(yè)擺到更加突出的位置。常德發(fā)展中的“短腿”、弱項(xiàng)就是工業(yè)不大不強(qiáng)，嚴(yán)重制約常德的發(fā)展。因此，必須把推進(jìn)常德新型工業(yè)化、做大做強(qiáng)工業(yè)當(dāng)作當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)來(lái)抓，為新型城市化構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。一是要按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃常德的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與其它次級(jí)城市在產(chǎn)業(yè)門(mén)類、產(chǎn)品方向上錯(cuò)開(kāi)，避免同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，如果產(chǎn)業(yè)門(mén)類相同不能避免，也要在產(chǎn)品方向上錯(cuò)開(kāi)，如同是造紙業(yè)，岳陽(yáng)重點(diǎn)是生產(chǎn)新聞紙，我們常德重點(diǎn)是生產(chǎn)生活用紙；二是要重點(diǎn)搞好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)走廊建設(shè)。
　　第三，要把“對(duì)外”“對(duì)上”工作擺到更加突出的位置。搞好對(duì)外關(guān)系，就是在引資方面要有新的進(jìn)展和重大突破，要把符合“兩型社會(huì)”建設(shè)要求的，能夠提升和帶動(dòng)常德產(chǎn)業(yè)升級(jí)的境外、國(guó)外企業(yè)吸引到常德來(lái)，特別是搞好常德投資環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化常德招商引資的軟環(huán)境。搞好對(duì)上工作，主要是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持，要爭(zhēng)取在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立和升級(jí)問(wèn)題的支持，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)德山開(kāi)發(fā)區(qū)與武陵開(kāi)發(fā)區(qū)“捆綁”為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)取桃源工業(yè)園批準(zhǔn)為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；要爭(zhēng)取國(guó)家和省里在工業(yè)和城市用地規(guī)模上予以政策支持；要爭(zhēng)取在重大項(xiàng)目和資金信貸上給予常德發(fā)展更多政策支持，等等。
　　第四，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置�？偟囊�求是扶持優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化發(fā)展實(shí)力。在產(chǎn)業(yè)門(mén)類上，要重點(diǎn)扶持傳媒、文化旅游、圖書(shū)出版、文博會(huì)展、工藝美術(shù)等，要大力發(fā)掘地方文化特色、打造文化旅游項(xiàng)目，如搞好常德漢劇、常德絲弦、荊河戲等特色劇種的研發(fā)、生產(chǎn)，打造一批能唱響地方走向全國(guó)、走出國(guó)門(mén)的文化精品，依托常德特有的名人、旅游文化資源，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升常德城市的文化品位，提高文化產(chǎn)業(yè)效益。