11月15日，對于黑龍江省龍航大型設(shè)備江海運輸有限公司的趙經(jīng)理來說，是一個值得慶祝的日子，因為由他們公司承運的大型機械設(shè)備———哈爾濱電機廠為大唐國際廣東潮州發(fā)電有限責(zé)任公司定制的火電發(fā)電機定子，在哈爾濱海關(guān)的監(jiān)管下，通過內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸方式成功抵達(dá)廣東汕頭港。由于受北方天氣影響，這也是2008年跨境運輸最后一票貨物。至此，黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)開通恰好滿一年。
　　一個思路開辟一條運輸通道
　　黑龍江省是全國產(chǎn)糧大省、資源大省和重要的國家裝備制造業(yè)基地。近年來，由于地處鐵路末梢，鐵路南運運力緊張，加之黑龍江境內(nèi)無出海口，無法滿足糧食、煤炭、石油化工產(chǎn)品等大宗資源性物資和其他工業(yè)產(chǎn)成品的正常流通，嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟的發(fā)展。2006年以來，黑龍江省多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊疆區(qū)考察出海運輸通道事宜，并就相關(guān)問題同俄羅斯有關(guān)方面達(dá)成共識。通過專題調(diào)研，終于有了一個新的結(jié)論：牡丹江市的區(qū)位優(yōu)勢明顯，毗鄰俄羅斯濱海邊疆區(qū)，距太平洋最近的出海口海參崴僅300公里，如從牡丹江經(jīng)綏芬河、海參崴到上海、廣州比陸路運輸?shù)缴虾！�廣州分別節(jié)省820公里和1100公里；到韓國的釜山和日本的神戶比牡丹江經(jīng)大連中轉(zhuǎn)分別節(jié)省866公里和1200公里，運輸距離優(yōu)勢明顯。同時，也能夠有效緩解國內(nèi)運力緊張所導(dǎo)致的南北企業(yè)間因配送貨物困難帶來的壓力，為南北互動及加強經(jīng)濟往來提供有利的保障。
　　在認(rèn)真總結(jié)論證的基礎(chǔ)上，黑龍江省政府提出了建設(shè)中俄陸海聯(lián)運大通道的構(gòu)想，即利用俄羅斯港口和中國貨源的互補優(yōu)勢，將國內(nèi)貨物通過綏芬河口岸運至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的港口，再通過海運運至我國東南沿海港口，實現(xiàn)“中-俄-中”的運輸模式。
　　2007年2月14日，海關(guān)總署專門發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作的公告》，明確了“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”的性質(zhì)，適用范圍、監(jiān)管規(guī)定及其它相關(guān)內(nèi)容，同時指出由哈爾濱海關(guān)負(fù)責(zé)具體監(jiān)管工作，推動內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的健康、有序發(fā)展。海關(guān)總署批準(zhǔn)黑龍江省規(guī)模大、資質(zhì)好的企業(yè)經(jīng)營內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)，并限定出境口岸為綏芬河，進境口岸為寧波、上海和黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸為海參崴、東方港、納霍德卡港。黑龍江省政府按照海關(guān)總署要求批準(zhǔn)牡丹江對俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)華晟國運物流有限公司和中國外運（集團）綏芬河公司為經(jīng)營內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的試點企業(yè)。
　　同年10月，牡丹江華晟國運物流有限公司的12個集裝箱，裝載本地企業(yè)生產(chǎn)的銅版紙、工業(yè)玉米淀粉等總值近15萬美元的物資，從牡丹江市啟運，經(jīng)綏芬河口岸出境運至俄羅斯，在海參崴港裝入中國籍商船順利轉(zhuǎn)運到上海港，標(biāo)志著“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”這一特殊的海關(guān)監(jiān)管模式正式在黑龍江啟動。內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸首批貨物的成功運作也意味著黑龍江省已經(jīng)建成“中國-俄羅斯-中國”陸海聯(lián)運黃金通道，實現(xiàn)了黑龍江省與長三角地區(qū)的海上聯(lián)運，開創(chuàng)了我國運輸史、國內(nèi)貿(mào)易史的新模式。
　　一個決策創(chuàng)新一種監(jiān)管模式
　　由于內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸不涉及進出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責(zé)范圍，但其涉及進出境問題，跨境運輸過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險和問題，對海關(guān)監(jiān)管而言是全新的任務(wù)。
　　為保障內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的順利實施，海關(guān)總署專門制定了《內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》，為海關(guān)的監(jiān)管指明了方向，但如何真正做到高效運作、嚴(yán)密監(jiān)管，對于具體負(fù)責(zé)監(jiān)管任務(wù)的哈爾濱海關(guān)來說確是個全新的課題。
　　哈爾濱海關(guān)首先是加強政策宣傳，多次派有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員參加省政府召開的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會，熱情接待企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，并及時為相干企業(yè)辦理了前期備案手續(xù)。其次，派員參加海關(guān)總署組織的有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)操作規(guī)程的編寫及系統(tǒng)開發(fā)、測試工作，為龍江內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，為確保對內(nèi)貿(mào)貨物監(jiān)管到位，哈爾濱海關(guān)注重加強與業(yè)務(wù)所及出、進境地海關(guān)的聯(lián)系溝通，及時總結(jié)、妥善解決業(yè)務(wù)運行中遇到的有關(guān)問題。為及時了解企業(yè)在業(yè)務(wù)試運行過程存在的問題及取得成效，哈爾濱海關(guān)采取與企業(yè)座談和電話詢問的方式，跟蹤業(yè)務(wù)開展進程，并形成總結(jié)報告上報海關(guān)總署，以進一步推進業(yè)務(wù)開展。
　　裝備制造業(yè)作為黑龍江省老工業(yè)基地振興的支柱產(chǎn)業(yè)，哈爾濱電站集團，齊齊哈爾一重集團等大型企業(yè)的重大裝備（件）廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外的重大建設(shè)項目中。但部分三超貨物(超大、超高、超重)難于通過鐵路、公路運輸，在一定程度上制約了黑龍江省裝備制造業(yè)的發(fā)展。為解決這一問題，2008年9月海關(guān)總署又批準(zhǔn)黑龍江省龍航大型設(shè)備江海運輸有限公司參照內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸貿(mào)易方式開展內(nèi)貿(mào)重大裝備跨境運輸業(yè)務(wù)。
　　7月29日，哈爾濱電機廠為大唐國際廣東潮州發(fā)電有限責(zé)任公司制造的大型電機設(shè)備火電發(fā)電機定子正式完工。該設(shè)備重達(dá)438噸，長11.23米、寬6.49米、高4.45米，屬超重、超大、超高設(shè)備，且不能拆解，無論鐵路、公路還是空中均極難運輸。在哈爾濱海關(guān)及其隸屬撫遠(yuǎn)海關(guān)的監(jiān)管下，設(shè)備在撫遠(yuǎn)港換裝完畢，出境至俄羅斯哈巴羅夫斯克港，走外海在廣東汕頭登陸。這是黑龍江省利用江海聯(lián)運開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸重大裝備、解決運輸難題的有益嘗試。
　　一個成果架起一座經(jīng)濟橋梁
　　在海關(guān)總署的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，哈爾濱海關(guān)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，加強協(xié)調(diào)溝通，既做到了嚴(yán)密監(jiān)管，又為企業(yè)節(jié)省了運輸時間，節(jié)約了運輸成本，有力促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。截至2008年11月，哈爾濱海關(guān)共監(jiān)管內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)項下貨物共4票1470.148噸，價值204.47萬美元，貨物品種為銅版紙、淀粉、襯紙、電機定子。
　　內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的順利開展，為黑龍江省成功打通了北部出海口，有效緩解了運力緊張的局面，特別是解決了重大裝備（件）產(chǎn)品通過鐵路、公路運輸存在的“瓶頸”問題，為黑龍江省裝備制造業(yè)進一步發(fā)展了拓展空間。
　　哈爾濱海關(guān)關(guān)長王松表示，哈爾濱海關(guān)將在海關(guān)總署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實關(guān)于內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)的各項要求，一如既往的支持龍江經(jīng)濟發(fā)展，為老工業(yè)基地振興做出貢獻。