“今年是我們區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一年�！蔽靼渤隹诩庸�區(qū)管委會管理辦物流部部長王寧紅高興地說。作為西北地區(qū)首家國家級出口加工區(qū)，2006年12月底，西安出口加工區(qū)成為全國7個拓展保稅物流等功能試點(diǎn)的出口加工區(qū)之一，現(xiàn)已吸引了一批知名的生產(chǎn)企業(yè)、沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)洽談入?yún)^(qū)，出口加工區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用逐步加強(qiáng)。
　　功能拓展后，西安出口加工區(qū)基本具備了保稅加工、保稅物流兩大功能，具體的變化包括：一是賦予企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的配套功能，解除企業(yè)在貿(mào)易過程中受到的政策限制，例如未經(jīng)加工的料件不能出區(qū)等；二是支持與國際物流相關(guān)的物流企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，允許進(jìn)區(qū)投資的物流公司不僅服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)，而且進(jìn)一步將物流配送業(yè)務(wù)拓展到區(qū)外、境外，擴(kuò)大出口加工區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的中介作用，使其成為國際采購、全球配送等現(xiàn)代國際物流的載體；三是拓展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)涵，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)研發(fā)、試制、采購、加工、檢測、維修、出口、配送一條龍。功能拓展有利于加工貿(mào)易生產(chǎn)型企業(yè)充分利用園區(qū)政策，優(yōu)化加工貿(mào)易生產(chǎn)供應(yīng)鏈的監(jiān)管模式，解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅等問題，但是，功能拓展后的實踐過程并不如當(dāng)初想象的那么水到渠成，而是經(jīng)歷過一些“曲折”。認(rèn)識跟進(jìn)擴(kuò)大輻射半徑“剛被批準(zhǔn)為試點(diǎn)時，我們對這項功能的認(rèn)識不足，更不用說超前意識�！蓖鯇幖t表示。“盡管我們區(qū)在研發(fā)、檢測等功能的拓展上有亮點(diǎn)，但總的來說，2007年的業(yè)績不算好。進(jìn)出區(qū)貨物值約為6千萬美元，與另外6家試點(diǎn)相比，處于落后的位置�！�
　　王寧紅告訴記者，以前加工區(qū)管委會的服務(wù)對象局限于區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)以及其產(chǎn)業(yè)鏈前后的相關(guān)企業(yè)，并沒有充分發(fā)揮這項新政的優(yōu)勢。后來在海關(guān)總署等部門的推動與促進(jìn)下，通過解放思想，使視野得到擴(kuò)寬，政策宣傳推廣的范圍得以擴(kuò)大。另一方面，西安出口加工區(qū)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，迅速引入出口加工區(qū)輔助管理平臺（昆山版），采用了電子化管理，對區(qū)內(nèi)企業(yè)的境內(nèi)采購，規(guī)范了“分批送貨，集中報關(guān)”等辦法，積極摸索適合區(qū)內(nèi)企業(yè)的區(qū)域通關(guān)快速通關(guān)模式，克服內(nèi)地轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管不變的劣勢。
　　在多方努力下，拓展保稅物流功能有效地輻射到很多區(qū)外的相關(guān)聯(lián)企業(yè)，出口加工區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用也逐步加強(qiáng)。王寧紅介紹，截至今年11月底，進(jìn)出區(qū)貨物值達(dá)到2.2億美元。數(shù)字的提高來自于功能拓展后受惠面的擴(kuò)大。不僅是陜西省內(nèi)的企業(yè)，周圍省市如山西永濟(jì)、河南三門峽、甘肅天水等一日交通圈內(nèi)的企業(yè)都通過西安出口加工區(qū)享受了保稅物流帶來的便利。以前他們要通過香港來滿足自身對于保稅物流的需求，而現(xiàn)在通過走西安出口加工區(qū)這一中西部功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通關(guān)最快捷、管理最簡便、設(shè)施最完善的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些制造企業(yè)與物流企業(yè)的成本得到降低，物流效率有了明顯的提高。
　　彩虹集團(tuán)是陜西省一家大型彩管生產(chǎn)企業(yè)，在西安出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)有2家工廠，集團(tuán)共生產(chǎn)6個型號的顯像管，供國內(nèi)60家彩電出口企業(yè)使用。原來通過香港開展物流配送業(yè)務(wù)，每年大約完成250萬只顯像管，約4000萬美元。在西安出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能試點(diǎn)后，集團(tuán)區(qū)外工廠、區(qū)內(nèi)工廠的產(chǎn)品，可以按訂單以較低的成本，及時完成配送、分撥，每只彩管比通過香港進(jìn)行配送節(jié)約物流成本3元，也就是說，在西安比去香港每年可節(jié)約750萬元人民幣，更重要的是貨物通過香港交貨周期長，交貨準(zhǔn)確率低，影響用戶的穩(wěn)定性。同時，對比該公司在東部地區(qū)的保稅園區(qū)開展的保稅物流業(yè)務(wù)，在西安完成保稅物流業(yè)務(wù)僅運(yùn)費(fèi)和倉儲費(fèi)僅2008年就節(jié)約近200萬元人民幣。隨著試點(diǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展，出口加工區(qū)的輻射、帶動作用會越來越明顯，將有效解決西北的地理位置造成的口岸功能欠發(fā)達(dá)，采購和運(yùn)輸成本過高等劣勢，更好地發(fā)揮西北人力資源豐富、工業(yè)化程度較高等優(yōu)勢。航空產(chǎn)業(yè)借力騰飛功
　　能拓展后帶來的直接效應(yīng)是陜西的支柱產(chǎn)業(yè)航空裝備制造業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈得以進(jìn)一步延長，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
　　以航空裝備制造業(yè)為例，陜西省的航空工業(yè)非常發(fā)達(dá)，省內(nèi)目前有西飛集團(tuán)、西航集團(tuán)、陜飛集團(tuán)等多家為美國波音公司、通用電氣公司、歐洲空客公司及法國斯奈克瑪?shù)裙�司制造飛機(jī)和發(fā)動機(jī)零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)（加工貿(mào)易）企業(yè)。出口加工區(qū)的保稅物流平臺，為這些企業(yè)和其他國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了有效的服務(wù)。作為這些航空企業(yè)的對外簽約單位，中航一集團(tuán)一直負(fù)責(zé)國內(nèi)絕大多數(shù)航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)企業(yè)的料件采購、供應(yīng)工作，隨著功能拓展的開始，中航一集團(tuán)為了更好地發(fā)展航空制造業(yè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)務(wù)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立了凱迪克物流公司，主要變原來為各開展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的航空制造業(yè)公司單獨(dú)采購為統(tǒng)一采購，根據(jù)生產(chǎn)需要分撥到各公司。另外，沈飛加工制造的飛機(jī)前緣組件和發(fā)動機(jī)零部件，采購的進(jìn)口料件和產(chǎn)自于成飛、貴航等公司的國產(chǎn)部件，發(fā)送到西安出口加工區(qū)，以保稅方式按生產(chǎn)需要配送到區(qū)內(nèi)企業(yè)和西飛公司、西航公司，完成后工序乃至全工序的加工制造，再配送出口到國外公司。
　　可見，加工區(qū)的保稅物流功能是航空制造各環(huán)節(jié)在保稅狀態(tài)下生產(chǎn)的重要“節(jié)點(diǎn)”和“樞紐”，實現(xiàn)了一個物流中心向國內(nèi)外多個區(qū)域不同客戶提供服務(wù)的可能，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力。
　　隨著保稅物流功能的作用發(fā)揮，與這些大集團(tuán)公司相配套的國內(nèi)上下游生產(chǎn)企業(yè)以及國外許多航材供應(yīng)商，也紛紛積極跟進(jìn)�！皟蓷l腿走路”
　　目前，西安出口加工區(qū)的試點(diǎn)業(yè)務(wù)全部開展，其中保稅物流、檢測、研發(fā)等業(yè)務(wù)表現(xiàn)比較突出。截至到現(xiàn)在，新入?yún)^(qū)21家企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)10家，研發(fā)企業(yè)1家，檢測企業(yè)1家，物流企業(yè)9家。“以前我們是‘一條腿’走路，現(xiàn)在從單一的生產(chǎn)發(fā)展到生產(chǎn)和物流‘兩條腿走路’。而且這些業(yè)務(wù)的開展促進(jìn)了陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，有利于承接加工貿(mào)易向西部梯度轉(zhuǎn)移。也讓我們在招商時多了很多‘籌碼’�！蓖鯇幖t說。
　　拓展保稅物流等功能后，由于功能的完善，吸引了一批知名的生產(chǎn)企業(yè)、沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)洽談入?yún)^(qū)，這使加工區(qū)在招商引資工作中選擇適合地方產(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn)的企業(yè)成為可能，而這些企業(yè)的入?yún)^(qū)，也促進(jìn)了加工貿(mào)易從加工、裝配向具有較高附加值的環(huán)節(jié)挺進(jìn)。比如西安目前區(qū)內(nèi)開展研發(fā)業(yè)務(wù)的應(yīng)用材料(西安)有限公司、開展檢測業(yè)務(wù)試點(diǎn)的美光半導(dǎo)體（西安）有限責(zé)任公司，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)在區(qū)內(nèi)分別開展了二期工程，這必然會提升西安半導(dǎo)體行業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的位置。“以前海關(guān)總署曾表示，要我們7家拓展功能的試點(diǎn)把握機(jī)遇，先行一步。現(xiàn)在看來，我們西安出口加工區(qū)的確抓住了這個機(jī)遇。今后將依托陜西及西安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮保稅物流等功能對周邊省區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，著力打造中西部地區(qū)最佳出口加工區(qū)�！蓖鯇幖t說。