7年前，當(dāng)?shù)谝粭l黑色路面出現(xiàn)在通遼市郊荒蕪的土地上時(shí)，許多通遼人的心中充滿了懷疑，曾經(jīng)是“內(nèi)蒙古糧倉”的農(nóng)業(yè)大市，能搞開發(fā)區(qū)嗎？當(dāng)開發(fā)區(qū)還是“西邊一個(gè)牛（蒙牛乳業(yè)），東邊一座樓（開發(fā)區(qū)辦公樓）”時(shí)，人們的心中又充滿了疑惑，開發(fā)區(qū)何時(shí)能建成？7年過去，當(dāng)人們步入今天的通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，看到高樓成片、塔架林立，聽到機(jī)聲隆隆、馬達(dá)轟鳴時(shí)，疑慮頓消，禁不住發(fā)出由衷的贊嘆。

    通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是2001年5月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)的自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)，轄管1個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、50個(gè)建制村、10萬人口。按照通遼市“西移北擴(kuò)、一河兩區(qū)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)區(qū)是通遼市未來的“新城區(qū)”。開發(fā)區(qū)成立7年來，以招商引資為總抓手，發(fā)展大工業(yè)，建設(shè)大物流，努力營造良好環(huán)境，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)翻番增長，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，成為了通遼市新的經(jīng)濟(jì)增長極。2007年，開發(fā)區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值41.7億元，財(cái)政收入5.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9800元，農(nóng)牧民人均純收入5300元，經(jīng)濟(jì)總量躍居全市第三位，榮獲自治區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度獎(jiǎng)”、國家六部委“誠信獎(jiǎng)”，連續(xù)獲得全市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。

    以大帶小，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系

    7年來，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著眼全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，政策在一線落實(shí)，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，問題在一線化解”的全員招商理念，遵循“既抓頂天立地，又抓鋪天蓋地”的招商指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移走“全黨抓工業(yè)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目，突出抓大項(xiàng)目”的理性招商之路，形成全面創(chuàng)業(yè)的格局，有力地推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。截至目前，開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)資金109.5億元，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目132家，投產(chǎn)76家，其中規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目43家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的13.7%。

    在引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目上狠下功夫，大項(xiàng)目帶動(dòng)中小項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這是開發(fā)區(qū)的突出特點(diǎn)。近年來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞規(guī)劃確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使一批投資大、前景好、拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目相繼入駐園區(qū)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要支撐。開發(fā)區(qū)投資億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由成立之初的蒙牛乳業(yè)1家發(fā)展到16家，初步形成了以蒙鵝鵝業(yè)、蒙牛乳業(yè)、泰爾諾食品、天紅椒業(yè)為代表的食品加工業(yè)，以至卓飛高、科爾沁動(dòng)漫城為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以金煤化工為代表的化工工業(yè)，以蘭德水泥、晶牛微晶、玉晶玻璃為代表的新型建材工業(yè)和以海納動(dòng)力、盛國通元風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造為代表的裝備制造業(yè)。這些投資在1億至100億元以上的大項(xiàng)目產(chǎn)生了顯著的集聚效應(yīng)，帶動(dòng)了一大批中小項(xiàng)目的發(fā)展。如為蒙牛乳業(yè)做配套的包裝項(xiàng)目興雅包裝公司，已經(jīng)把市場擴(kuò)展到了東北地區(qū)，今年可望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元。以前只有幾家磚廠的遼河鎮(zhèn)、河西街道辦事處，現(xiàn)在已入駐中小企業(yè)百余家，兩鎮(zhèn)的財(cái)政收入也分別突破了千萬元大關(guān)。

    以好促快，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非資源性產(chǎn)業(yè)

    以好為基礎(chǔ)，以快為目標(biāo)，堅(jiān)持高端化的發(fā)展方向，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為通遼市乃至蒙東地區(qū)高科技項(xiàng)目、非資源項(xiàng)目的聚集地，這是通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作出的戰(zhàn)略選擇。

    2007年8月，以褐煤為原料生產(chǎn)乙二醇的項(xiàng)目落戶開發(fā)區(qū)，這個(gè)總投資100億元、年生產(chǎn)能力為120萬噸全球最大的乙二醇生產(chǎn)項(xiàng)目，是中科院副院長、中國工程院院士李靜海等人研究二十余年，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，它的開工建設(shè)極大地提升了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸達(dá)到了一個(gè)新的水平。像這樣高科技含量型的企業(yè)在通遼開發(fā)區(qū)還有許多，如投資8億元、年產(chǎn)120萬平方米微晶板材、200萬平方米玉晶玻璃的河北晶牛集團(tuán)，投資26億元、年產(chǎn)2000臺(tái)整機(jī)的盛國通元風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目，投資1.1億元的科爾沁動(dòng)漫城項(xiàng)目，以及奎元生物、博奧生化、韋爾自動(dòng)化等等。這些項(xiàng)目科技含量高，效益好，能耗低，清潔生產(chǎn)，集聚了大量人才，有力地推動(dòng)了開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。截至目前，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)入駐科技含量型、非資源類項(xiàng)目15家，其中億元以上項(xiàng)目6家，全部達(dá)產(chǎn)后可占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的75%。

    以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在建設(shè)中堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，比翼齊飛，不但將開發(fā)區(qū)打造成了產(chǎn)業(yè)聚集的高地，而且成為了通遼市實(shí)施“西移北擴(kuò)，一河兩區(qū)”戰(zhàn)略的要地。

    大手筆推進(jìn)城鎮(zhèn)化。建立就業(yè)機(jī)制，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，有效引導(dǎo)失地農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立促進(jìn)增收的長效機(jī)制。建立開發(fā)區(qū)以來，把1.8萬剩余勞動(dòng)力全部從土地中轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)廠務(wù)工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們每年創(chuàng)收達(dá)到5000多萬元。2008年，開發(fā)區(qū)又把兩個(gè)村整體搬遷進(jìn)居民小區(qū)，使村民實(shí)現(xiàn)了身份和生活方式向市民的轉(zhuǎn)移。

    充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接城鄉(xiāng)、壯大產(chǎn)業(yè)、整合利益、富裕群眾的功能。開發(fā)區(qū)以龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村民變市民、農(nóng)民變工人、田間變車間的步伐。泰爾諾食品公司通過訂單組織農(nóng)民種植番茄2.2萬畝，使農(nóng)民增收6.65萬元；蒙鵝公司入駐開發(fā)區(qū)后，與河西街道梅林村農(nóng)戶簽訂白鵝養(yǎng)殖合同，2007年白鵝養(yǎng)殖量達(dá)到35萬羽，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增收3600萬元，人均收入達(dá)到5500多元，一個(gè)貧困村一躍成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

    以貿(mào)促工，提升產(chǎn)業(yè)層次

    發(fā)展商貿(mào)流通，實(shí)現(xiàn)以貿(mào)促工，在通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著肥沃的土壤和良好的發(fā)展機(jī)遇。通遼市區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，鐵路、公路、民航交通成網(wǎng)，在國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，與哈爾濱、沈陽、長春并列為區(qū)域物流基地。特別是近年來聯(lián)合沈陽鐵路局、集通鐵路公司和營口、錦州港攜手在通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)內(nèi)陸港，使通遼一躍成為東北地區(qū)唯一一個(gè)沒海有港的內(nèi)陸城市。依托這一優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)主動(dòng)出擊，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溝南聯(lián)北，承東接西的物流大通道，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。

    在發(fā)展物流業(yè)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)著力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，精心打造煤炭、建材、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、汽貿(mào)六大市場，以市場帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。2007年，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建材市場的木材交易額15億元，交易量達(dá)到80萬立方米；煤炭市場煤炭交易量達(dá)到700萬噸，交易額70億元；建材市場的鋼材交易量達(dá)到50萬噸。農(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)市場與在建的農(nóng)產(chǎn)品市場、汽貿(mào)市場連成了一片，“六大市場”在搞活一方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，吸引加工企業(yè)紛至沓來。木材市場引來了奧士家具，煤炭市場引來金煤化工，農(nóng)機(jī)市場引來中國一拖……以貿(mào)促工、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)奠定了通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)連接?xùn)|北與華北物流中心的地位。

    強(qiáng)本固基，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    環(huán)境就是生產(chǎn)力，高品質(zhì)環(huán)境形成的軟實(shí)力就是核心競爭力。開發(fā)區(qū)在建設(shè)伊始，非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傾力打造發(fā)展平臺(tái)。他們通過市場運(yùn)作籌措建設(shè)資金，加大投入力度，增強(qiáng)吸納各類項(xiàng)目的承載功能。七年間，開發(fā)區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6.4億元，建設(shè)道路21條，總長60余公里，污水處理工程、供熱工程等同步跟進(jìn)，在滿足項(xiàng)目入駐要求的基礎(chǔ)上，先后引入了兩所大學(xué)、一所高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)，建設(shè)完成了70萬平方米的住宅樓群，硬件環(huán)境全面提升。

    為打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，開發(fā)區(qū)上下秉行“投資者是上帝，引薦者為功臣，我們做公仆”，“環(huán)境就是資源，人人關(guān)系環(huán)境”、“服務(wù)就是招商，效率就是效益”等工作理念，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。在開發(fā)區(qū)范圍實(shí)行“一站式”服務(wù)和“首問責(zé)任制”辦事程序，向企業(yè)提供免費(fèi)招工、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿舍、寫字樓等配套設(shè)施，成立項(xiàng)目推進(jìn)組把服務(wù)送到工地、送到車間，使企業(yè)安心、順心、舒心。正是這種“有諾必踐，一抓到底”的責(zé)任意識(shí)和“廉潔、高效、守信”工作作風(fēng)，為開發(fā)區(qū)贏得了“環(huán)境良好，服務(wù)良好，效益更好；政策洼地，成本洼地，創(chuàng)業(yè)寶地”的聲譽(yù)，使通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了由對(duì)外招商，到對(duì)內(nèi)服務(wù)、以商招商的嬗變。

    經(jīng)過七年的創(chuàng)新與發(fā)展，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在昔日一片荒灘上創(chuàng)造了奇跡，成就了區(qū)域內(nèi)各族人民的致富夢想，鑄就了通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)新的輝煌。在未來的發(fā)展中，已經(jīng)攀上發(fā)展制高點(diǎn)的通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將緊緊抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，朝著投資環(huán)境更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展質(zhì)量不斷提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)的更高目標(biāo)前進(jìn)！    （內(nèi)蒙古改革開放30年發(fā)展回顧調(diào)研組）