今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化的背景下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況與新問題，浙江經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，粗放增長特征仍較明顯。二是自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。三是資源供需矛盾突出，環(huán)境污染不斷加劇。
　　區(qū)域之間相對位勢會在競爭中發(fā)生變化。上世紀(jì)80年代以來，在美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)，本已縮小的地區(qū)差距又出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢。一些原來發(fā)展落后的地區(qū)之所以崛起，原因就在于發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的興起，使得后來者居上，浙江在上一輪發(fā)展中是后來居上者，同樣，別人也會后來者居上。在新一輪競爭中，浙江面臨被趕超的可能。浙江的中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)是土生土長的，其體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢正在逐步弱化。同時，浙江經(jīng)濟(jì)在資源要素、發(fā)展空間、環(huán)境承載力等方面面臨較大壓力，具有國際競爭力的大企業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納高層次人才等高端要素的能力較弱，發(fā)展后勁已顯不足。
　　浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨艱巨的任務(wù)。一是加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力；二是以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；三是緩解經(jīng)濟(jì)增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
　　構(gòu)建有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十七大報告提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部正在按新的方式進(jìn)行組合，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了研發(fā)、設(shè)計、制造、物流、營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)之間的邊界逐步模糊化，產(chǎn)業(yè)之間互相滲透，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)工業(yè)化，工業(yè)服務(wù)化，服務(wù)知識化的趨勢。
　　對浙江而言，應(yīng)重點突破研究開發(fā)、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建創(chuàng)新型、融合型、節(jié)約型、生態(tài)型、高效型、集約型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　一是促進(jìn)加工制造業(yè)向高端發(fā)展，即勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動、知識、技能密集型結(jié)合的方向發(fā)展。加強(qiáng)和改善國民教育、提高勞動者素質(zhì)和全面提升人力資本積累水平，推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動勞動、知識、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　二是培育和發(fā)展新興成長型產(chǎn)業(yè)。在新一代移動通信、數(shù)字電視、汽車電子、光電子等領(lǐng)域搶占制高點。培育發(fā)展裝備制造業(yè)。推進(jìn)汽車整車及零部件、船舶修造業(yè)整合提升。
　　三是有序發(fā)展現(xiàn)代重化工業(yè)。利用臨港、臨海的優(yōu)勢，有選擇地引進(jìn)和發(fā)展一批臨港型先進(jìn)重化工業(yè)項目。
　　四是重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快金融保險、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計、軟件、科技教育、會展、批發(fā)分銷和旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、第三方和第四方物流、管理咨詢等新型服務(wù)業(yè)。
　　五是培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。浙江經(jīng)濟(jì)是塊狀經(jīng)濟(jì)，而非產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)著力推動塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成若干競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，扶持一批面向產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)組織。
　　六是加快發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。培育一大批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，積極培育和發(fā)展區(qū)域品牌，有針對性地收購國外品牌。
　�。�2）構(gòu)建有明顯競爭優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。從能源資源約束強(qiáng)化和低成本競爭優(yōu)勢減弱的趨勢看，浙江已經(jīng)到了必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，必須形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。
　　一是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。把大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，形成一大批集研發(fā)設(shè)計制造于一體、具有國際競爭力的企業(yè)。這是浙江未來能否在區(qū)域競爭中把握主動的關(guān)鍵，應(yīng)集中力量突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或產(chǎn)品，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)和適用技術(shù)。
　　二是建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新研發(fā)體系。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立多形式的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，規(guī)范和繁榮技術(shù)市場，促進(jìn)中小企業(yè)積極參與科技成果產(chǎn)業(yè)化。
　　三是加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共創(chuàng)新平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。
　　四是培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資體系。利用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民營資本比較多的優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資參與自主創(chuàng)新活動。支持風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)私募基金等資產(chǎn)管理平臺建設(shè)。

　�。�3）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體系。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，浙江資源環(huán)境的承載能力接近極限，必須把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。
　　一是發(fā)揮價格機(jī)制的倒逼作用，推行市場化的資源節(jié)約新機(jī)制。從國際上看，每次石油危機(jī)后，節(jié)能技術(shù)都有大的飛躍，替代能源的開發(fā)也明顯加快，其功效往往比我們的預(yù)期還要大。
　　二是加快實施強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度。2004年，以冰箱、空調(diào)為對象，我國開始實施強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度�？梢钥紤]擴(kuò)大能效標(biāo)識在汽車和建筑上的應(yīng)用，逐步建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識的社會認(rèn)知度，引導(dǎo)社會消費，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。
　　三是擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是一種自愿性的第三方認(rèn)證，這是高能效產(chǎn)品進(jìn)入市場的綠色通行證。我國從1998年開始已對照明電器、家用電器、工業(yè)用能產(chǎn)品和辦公設(shè)備等40類產(chǎn)品開展了節(jié)能認(rèn)證。
　　四是推行合同能源管理。近幾年我國成長起了一批基于合同能源管理機(jī)制運作的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，它們按照合同能源管理模式為用戶提供節(jié)能改造服務(wù)。應(yīng)該積極推廣合同能源管理，鼓勵發(fā)展更多的節(jié)能服務(wù)公司，為機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、商廈和企業(yè)等實施節(jié)能改造提供服務(wù)，加快推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
　　五是開展能源審計。我國已有一些企業(yè)開展過能源審計，摸清了企業(yè)能源利用狀況的家底，特別是通過整改，大大提高了用能管理水平。重點用能單位和高耗能企業(yè)都要限期開展能源審計，分析能源利用狀況，做好節(jié)能挖潛改造。
　　六是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。國際經(jīng)驗表明，通過實施需求側(cè)管理，可以有效抑制電力需求快速增長的勢頭，減少新建電廠的壓力。應(yīng)重點研究制定鼓勵電力需求側(cè)管理的政策措施，明確實施主體，通過實施能效電廠建設(shè)以及優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)等措施，發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，提高電能使用效率。
　　七是推行節(jié)能自愿協(xié)議。我國已在山東濟(jì)鋼、萊鋼成功進(jìn)行了節(jié)能自愿協(xié)議試點，通過簽訂協(xié)議，推動了企業(yè)有系統(tǒng)、有組織地開展節(jié)能行動。應(yīng)該進(jìn)一步完善鼓勵政策和效果評估機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵更多的高耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
　�。�4）構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。第三次城市化浪潮是以城市群為主體形態(tài)的城市化。所謂城市群，通常是指由若干城市集聚而成的高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在空間上表現(xiàn)為由大運量的高速通道聯(lián)結(jié)的、龐大的、多核心、多層次的城市連綿區(qū)。國際上的經(jīng)濟(jì)載體都是大的城市群，比如紐約、東京、上海、廣州，都是大城市群的核心區(qū)。
　　積極推動空間布局優(yōu)化。上海到南京的走廊地帶，工業(yè)最為密集，浙江總體上缺乏這樣高度密集的走廊地帶。杭州灣大橋修通以后，三角循環(huán)形成，條件極為有利，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)空間布局優(yōu)化，完善和落實環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線3大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。
　　積極推進(jìn)新型城市化。加快構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚和輻射功能，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。
　　積極參與區(qū)域和跨國經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)來浙設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷中心。鼓勵有實力的企業(yè)開展跨國并購等多種形式的國際化經(jīng)營，有效提高企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)整合全球資源的能力。支持企業(yè)利用國外資源，積極推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和跨國生產(chǎn)基地建設(shè)，加快培育浙江的跨國公司。
　�。�5）構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。在未來一段時間內(nèi)，浙江外部需求減弱，為保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，除了搞一些戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)項目以外，應(yīng)利用前幾年的積累，推進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　從發(fā)展方向來看，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體格局呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢。從網(wǎng)絡(luò)化程度來看，浙江的網(wǎng)絡(luò)化程度明顯低于江蘇，高速公路密度和長度明顯偏低（當(dāng)然有地形條件限制）。因此，應(yīng)打通對外交通通道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；積極推進(jìn)現(xiàn)代化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快完善港口布局，推進(jìn)寧波--舟山港一體化，健全集疏運體系。
　�。�6）構(gòu)建開放型國際化人才保障體系。開發(fā)人力資源，增加人力資本投資，不僅能夠提高物質(zhì)資本的投資收益和全要素生產(chǎn)率，而且能夠促進(jìn)公平參與，并改進(jìn)收入分配，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長創(chuàng)造更為有利的條件。浙江缺資源，更缺人才。怎么樣在人才上做更大的文章，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)；二是加大人才引進(jìn)力度，實施"海外人才回歸計劃"，積極做好海外和留學(xué)人才的吸引與使用工作，鼓勵和支持海外高新技術(shù)人才、留學(xué)人員在浙江自辦或合辦民營科技企業(yè)、股份制企業(yè)；三是圍繞人才需求發(fā)展一批重點學(xué)科和重點院校。
最后，對浙江加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展提七點建議：一是"保穩(wěn)促調(diào)"策略決不要變；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)Q不要等；三是培育競爭優(yōu)勢決不要放；四是基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)決不要低；五是教育研發(fā)投資決不要少；六是污染環(huán)境項目決不要上；七是提升分工地位決不要讓。