１２月１６日電（李青南）２００８年１１月１２日，國務院以《國務院關于同意設立重慶兩路寸灘保稅港區的批復》（國函［２００８］１００號）文件正式函復重慶市人民政府及海關總署，同意在重慶設立重慶兩路寸灘保稅港區（以下簡稱“重慶保稅港區”），至此，目前國內內陸唯一的保稅港區花落重慶。今天，重慶市人民政府正式對外發布了這一重大利好消息。保稅港區的批準設立，標志著重慶市進一步貫徹落實“３１４”總體部署，深入推動統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設已邁入縱深階段。代表國內對外開放最高層次的保稅港區，究竟是什么？對于積極打造內陸開放高地的重慶，保稅港區的成功獲批又將意味著什么？一時之間，重慶保稅港區成為重慶社會公眾極大關注的焦點。 
    從專業角度來看－－重慶保稅港區屬于海關特殊監管區域 
    按照國家相關法規，保稅港區是“經國務院批準設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域�！笨梢哉f，保稅港區是形式上最接近自由港的貿易模式，代表了我國對外開放的最高層次。 
    保稅港區整合了保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區的所有功能和所有優惠政策于一身，是我國目前港口與陸地區域相融和，保稅物流層次最高、政策最優惠、功能最齊全、區位優勢最明顯的監管區域。其主要功能包括：存儲、對外貿易、國際采購分銷和配送、國際中轉、商品展示、研發加工和制造、港口作業、檢測和售后服務、以及經海關批準的其他業務。主要稅收優惠政策為：國外貨物進入港區保稅；國內貨物進入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。我國的保稅港區政策肇始于２００５年６月批準設立的上海洋山保稅港區，目前，重慶兩路寸灘保稅港區是獲準設立的第１１個保稅港區。 
    從建設規模來看－－重慶保稅港區水空輻射面積８．３７平方公里 
    按照國務院批復，重慶保稅港區占地８．３７平方公里，其中水港功能區面積６．００平方公里，四至范圍為：東至江北區寸灘街道寸灘村甘蔗堡社、大橋社，南至沿長江至渝黔高速公路大佛寺大橋，西至渝北區人和鎮童家院子立交，北至渝北區人和鎮雙碑村十七社、２２０國道�？崭酃δ軈^面積２．３７平方公里，分為兩個地塊。其中地塊一面積１．０４平方公里，四至范圍為：東至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村七社，南至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十一社，北至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村九社；地塊二面積１．３３平方公里，四至范圍為：東至渝北區古路鎮榮華村八社，南至渝北區古路鎮榮華村六社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處黎家村十六社，北至渝北區古路鎮榮華村七社。 
    功能運作上，重慶保稅港區將分為業務運作區和管理服務區。業務運作區功能包括：集裝箱港區、倉儲分撥區、物流加工區、口岸物流區、加工展示區。管理服務區則主要完成管理、辦公和商務功能，將設置保稅港區管理部門、海關、檢驗檢疫等行政機構及商務、金融等配套服務設施。 
    目前，重慶保稅港區的水港部分建設已初具規模。２００７年即開工建設的寸灘作業區一期工程已建成集裝箱碼頭３０００噸級泊位２個，設計吞吐能力２８萬標箱／年；３０００噸級汽車滾裝泊位１個，設計吞吐能力１５萬輛／年。寸灘作業區二期在建工程將有３０００噸級泊位４個，其中多用途泊位３個、汽車滾裝泊位１個，集裝箱２８萬標箱／年，件雜８０萬噸／年，滾裝車輛１５萬輛／年。預計全部建成后，寸灘港年吞吐量可達到２００萬標箱，成為內陸最大港口。同時，重慶保稅港區規劃建設方針也已明確，保稅港區的空港地塊將實現與水港地塊的同步規劃，同步啟動。初期規劃，重慶保稅港區將重點發展保稅物流和加工貿易，結合空運功能的逐步擴大，逐步開展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易業務，充分利用寸灘水港、出口加工區和江北空港毗鄰成片的特殊優勢，打通相互空間連接，形成水港、出口加工區、空港三位一體的聯動發展，進行陸路、水路、鐵路、航空多式聯運。
從功能優勢來看－－重慶保稅港區緊攥“三張王牌” 
    與國內其他保稅港區相比，重慶保稅港區無論是區位，還是功能勝人一籌，緊攥“三張王牌”。 
　　內陸地區唯一 
    重慶保稅港區與國內其他保稅港區的最大不同點就在于，其他保稅港區都位于沿海開放地區，而重慶保稅港區是目前內陸唯一的保稅港區。這對于國家縮小沿海地區與內陸地區的經濟差距，加快西部內陸發展步伐，其影響意義深遠。同時，也有利于促進重慶加快建設成為西部地區的重要增長極和長江上游經濟中心。 
    獨享空港唯一 
    重慶保稅港區另一大亮點在于，是唯一一個將空港作為重要元素納入其中的保稅港區，開創了“水港＋空港”的“一區雙功能”新模式，這不僅是根據重慶獨特的區位優勢量身打造，更是在國內保稅港區的建設發展進程中獨樹一幟。重慶保稅港區將更好地發揮空港的功能優勢和政策優勢，為保稅加工企業，特別是以航空運輸為主要交通運輸工具的高科技產業提供良好的投資環境，形成重慶市的競爭優勢。 
    位居主城唯一 
    目前國內設立的其他１０個保稅港區，基本上離所在城市主城區都有較遠距離，相比之下，重慶保稅港區的第三大亮點在于，它是唯一一個位于主城區內的保稅港區，區位優勢相當明顯。在國務院的批復文件中，保稅港區規劃面積中的水港和空港地塊都位于我市江北區、渝北區和北部新區等主城區內，對于充分發揮保稅港區的強大功能，提供了極其有利的地理因素。 
    從效應發揮來看－－承載引領西部地區物流發展的重要功能 
    重慶保稅港區的設立，不僅具有國家區域發展戰略層面的重大意義，同時，在當前金融危機影響下，也將充分利用強大的政策功能優勢，成為外向型企業的避風港。據悉，重慶保稅港區不僅完全享有其他保稅港區的優惠政策，并將根據城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的相關要求，在機制創新、體制創新等方面試驗一些重大開放措施，借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面，進一步推進功能整合和政策疊加工作。
積聚物流 輻射西部 
    重慶保稅港區設立后，由于保稅物流的政策優勢以及重慶的區位優勢，保稅港區將積聚重慶及其周邊地區的大量貨物，充分利用“區港聯動”和“水空一體”的優勢，為廣大企業搭建一條方便、快捷的物流通道，并形成國內各口岸聯網互動的保稅物流網絡體系，成為輻射整個西部地區的物流中心樞紐和最大的物流開放平臺，可充分滿足企業便捷高效的物流需求。 
    入區退稅 降低成本 
    在重慶保稅港區內，國內貨物一入港區視為出口，即可馬上申請退稅，突破了以往要貨物必須離境方可退稅的限制，提高了企業的資金流轉速度，降低了企業的商務成本。同時，結合重慶本地生產要素成本低、人力資源充足、勞動力成本低等優勢條件，保稅港區將大大節約企業的物流成本、時間成本，保稅港區將為區內企業帶來生產成本整體上的顯著降低。 
　　加速通關 高效運作 
    重慶保稅港區將進一步發揮長江黃金水道作用，形成以重慶－上海為節點的內河運輸便捷通道，充分利用江北機場航空運輸優勢，為企業通關速度的提升創造條件。對于海關監管，保稅港區內的所有貨物，均可采用“提前申報、貨到驗放”的通關方式。一線環節、二線環節需要報關的貨物，在未到達口岸作業區前，海關均可接收企業的申報，并操作至單證放行環節。區內企業之間貨物流轉無須向海關報備、報關。 
　　吸引投資 政策最優 
    重慶保稅港區具備目前國內層次最高、覆蓋最全面、功能最優惠的政策條件，使得企業的投資環境更優化，投資方式更靈活，可吸引大量的國內外投資齊聚港區。在當前經濟形式下，有望成為沿海眾多加工貿易型企業梯度轉移的最佳避風港。同時，將空港納入保稅港區的獨特優勢，將有助于促進高附加值經濟產業鏈的快速形成，并推動企業自身的結構調整和升級換代。

 從戰略意義來看－－為重慶統籌城鄉發展構建了最大的政策平臺 
    設立重慶保稅港區是重慶在新的歷史起點上，推進統籌城鄉發展的重要之舉，不僅利在當代，而且影響深遠。設立重慶保稅港區，有利于貫徹落實重慶“３１４”總體部署。 
    ２００７年３月８日，胡錦濤總書記對重慶發展提出“３１４”總體部署，明確要求把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建成小康社會。設立重慶保稅港區，將充分發揮重慶區位優勢，打造內陸地區政策最優、功能最齊全、開放程度最高的口岸環境和西部地區物流集散地，確定重慶在全國區域中心城市的戰略地位，最終建成西部地區的重要增長極和長江上游經濟中心。 
    設立重慶保稅港區，有利于重慶建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。重慶保稅港區的建設將極大的推動促進重慶主城九區及各區縣的外貿進出口、招商引資、工業園區建設等經濟增長點，增強重慶在整個西部地區的經濟輻射范圍，充分發揮龍頭帶動作用。同時，產業集聚以及園區建設，將吸引眾多加工貿易企業進駐重慶，從而為創造大量的就業崗位�？梢灶A見，重慶保稅港區的建設將有助于重慶的城鄉綜合配套改革，實現區域經濟的和諧發展。設立重慶保稅港區，有利于破解三峽庫區移民就業難題，實現三峽庫區的繁榮穩定。重慶保稅港區作為最能有效改善區域產業發展環境的功能平臺，能夠快速形成中西部地區的政策洼地，在更高層次上吸引和集聚國內外先進生產要素，承接沿海地區加工貿易產業的梯度轉移，為庫區移民提供大量的就業機會，有效解決三峽庫區移民就業難題，實現三峽庫區的繁榮穩定。 
    設立重慶保稅港區，有利于促進重慶老工業基地改造。重慶是全國最大的老工業基地之一，具有較強的產業基礎和承接國內外產業轉移的基礎。設立重慶保稅港區，有利于重慶地區企業根據自身優勢和國內國際產業發展趨勢，為先進產業、技術和信息的聚合構建平臺，推進工業現代化，增強重慶地區汽車、摩托車等傳統產業的競爭力，吸引高新技術產業向重慶聚集，搭建重慶企業實施“引進來”的通道和“走出去”的跳板，從而提高重慶乃至西部地區的國際競爭能力。 
    設立保稅港區，有利于重慶打造長江上游區域性航運中心。在全球貨物運輸８０％以上依靠海運的今天，建設世界級的國際航運中心，是提升國際競爭力的重要因素。重慶港是內陸地區唯一的一類港口，完全具備建成長江上游區域性航運中心的基礎。在重慶設立保稅港區，不僅可以帶動重慶周邊地區加工貿易發展，而且將促進西南地區加工貿易、一般貿易進出向重慶集中，形成重慶口岸國際貿易快速增長的局面。 
    設立重慶保稅港區，有利于發揮空港優勢，促進重慶高新技術產業發展。由于航空運輸成本內陸和沿海相差不大，利用空港保稅港區的綜合保稅物流功能，將吸引以航空運輸為主的電子信息等高新技術產業向重慶轉移。將空港納入保稅港區，將進一步強化航空物流配套功能，降低投資和營運成本，帶動更多的配套企業落戶重慶，形成行業性集聚和產業集群。從中長期來看，空港保稅港區對于促進重慶產業結構調整、高新技術產業集聚具有至關重要的意義。
從申報過程來看－－舉全市之力協調各方共同推進 
    在重慶保稅港區申報過程中，市政府辦公廳與海關系統建立了良好的信息協調機制。在第一時間，市政府辦公廳與重慶海關傳遞保稅港區的有關申報進度，同時，重慶海關抽調專人常駐市政府辦公廳，負責保稅港區申報過程中與市辦公廳的雙邊協調，并對重慶保稅港區申報進行全程跟蹤和及時反饋。 
　　設立保稅港區構想 重慶海關率先提出 
    早在２００６年，重慶海關即開始著手研究在重慶設立保稅港區的可行性。２００６年１１月，重慶海關新一屆黨組成立后，馬忠源關長組織相關部門開展調研，認為只有充分運用海關特殊監管區域政策，在重慶搭建目前國內“政策最優、功能最全”的保稅港區政策平臺，才能使重慶乃至西部地區的社會經濟實現跨越式發展，并形成了《從成渝經濟帶崛起看區域通關的發展趨向》，首次提出了在重慶設立保稅港區的構想。２００７年２月，正式向市政府提出“研究在重慶建設保稅港區的可行性，支持把重慶建設成為西部最大的物流中心�！庇纱藛�動了保稅港區的推進工作。 
    申報保稅港區 海關總署鼎力支持 
    今年６月，國務院派出由海關總署牽頭組織，發展改革委、財政部、國土資源部等１１個部委聯合組成的“重慶保稅港區專題調研組”，對重慶申請設立保稅港區進行了實地考察，充分肯定了重慶申報保稅港區的前期準備，并針對保稅港區申報的后期工作提出建設性意見和建議。同月，海關總署盛光祖署長赴渝，與我市王鴻舉市長共同簽署了《海關總署重慶市人民政府關于海關支持重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設合作備忘錄》，并將推進保稅港區工作作為合作備忘錄的首要內容予以明確。盛署長表示，海關總署支持重慶設立保稅港區，要求重慶海關大力配合，協助重慶市政府做好保稅港區的申報工作。最終，海關總署在重慶保稅港區向國務院審批過程中提出傾向性意見，并主動加強與國家有關部委的協調溝通，使得重慶保稅港區在最短時間內得以順利獲批。 
    保稅港區建設 海關全力協助 
    一年來，重慶海關除參與方案規劃外，密切關注申報進展，在重慶海關的建議下，市政府將設立重慶保稅港區列入全市對外開放的頭等大事，寫入政府工作報告，并與國家有關部委建立了對口聯系機制；通過海關出面協調，今年“兩會”期間薄熙來書記、王鴻舉市長等市領導專程拜會了海關總署盛署長等署領導；重慶海關還先２次參加國務院組織的調研匯報會，陳述理由，據理力爭。特別是盛署長在全國海關工作會議上給重慶海關提出要求后，海關迅速成立了保稅港區建設海關推進工作領導小組，牽頭制作了保稅港區宣傳資料，全面啟動了保稅港區海關監管設施、機構設置，尤其是“長江內支線保稅走廊”監管模式的研究工作，多次由關領導帶隊前往國內其它保稅港區調研，學習借鑒經驗，商討聯系配合辦法，在此基礎上向市政府提出了“六個同步”的建設思路和“六個避免”的建設要求。周慕冰副市長認為“海關總署和重慶海關在推進保稅港區申報工作中功不可沒”。（完）