———安徽省糧食散運(yùn)調(diào)研報(bào)告

　　發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)糧食散儲、散裝、散運(yùn)、散卸（即“四散”）的變革，提升糧食流通自動化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平，對提高糧食流通效率，降低流通成本，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全具有重要意義。

　　一、發(fā)展?fàn)顩r

　　近幾年，通過安徽省糧食局和有關(guān)市縣糧食局的號召、宣傳和推介，部分地區(qū)已能用現(xiàn)代物流理念建設(shè)糧食園區(qū)、組織生產(chǎn)管理。糧食“四散”也有了可喜發(fā)展。

　　1.散運(yùn)量快速增長。據(jù)糧食部門不完全統(tǒng)計(jì)，2007年安徽省全年公路、水路散運(yùn)量133.5萬噸，約占總運(yùn)量2015萬噸的6.6%；2008年散運(yùn)量預(yù)計(jì)228.5萬噸，約占總運(yùn)量2156萬噸的10.6%，其中，2008年公路散運(yùn)量145.6萬噸，占公路運(yùn)量7.7%，比上年上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；水路散運(yùn)量83萬噸，占水路運(yùn)量32%，比上年上升7個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.散運(yùn)車船數(shù)量發(fā)展迅速。2007年安徽省全社會有專用散糧汽車28輛，總噸位332噸，2008年已發(fā)展到245輛，4988噸，分別增長775%和1402%；國有糧食企業(yè)散運(yùn)船由一艘700噸位，發(fā)展到兩艘1550噸位。

　　3.開展糧食散運(yùn)的主體增加。2007年初，主要在巢湖直屬庫、蒙城國儲庫、靈壁黃灣糧食購銷公司等幾個(gè)國有糧食儲備、購銷企業(yè)開展公路散運(yùn)，車輛和配套裝卸計(jì)量設(shè)備均為國有。一年來，投資開展散運(yùn)的除國有企業(yè)（亳州市、裕安區(qū)、宿州、渦陽直屬庫等）外，還有國有糧食購銷、加工企業(yè)職工（渦陽、泗縣、桐城等地）、民營加工企業(yè)（太和六本面粉、宿州皖王面粉、五河天祺面粉、巢湖槐祥集團(tuán)、懷寧七里河米業(yè)等）和社會車輛（太和龍楊鎮(zhèn)個(gè)體運(yùn)輸戶朱思輝、靈壁、泗縣、墉橋、五河、固鎮(zhèn)等地農(nóng)民和個(gè)體運(yùn)輸戶）。

　　4.散運(yùn)汽車類型多樣。從實(shí)載量分，有三四十噸、二十多噸、十幾噸和幾噸多種車。從性能分，一是國家糧食局推薦的車型，載重三四十噸，能跑長途（巢湖直屬庫、亳州軍供站共有6輛）；二是農(nóng)用車改裝型，載重從幾噸到二十多噸不等，單車投資五六萬元至十三四萬元，大部分為液壓頂升自卸（分側(cè)卸、兩側(cè)卸和后卸三種），少部分為兩側(cè)自流或機(jī)械動力卸糧，共有230輛；三是在敞式貨運(yùn)車或農(nóng)用車上加裝箱體運(yùn)糧（靈壁黃灣糧站、天祺面粉共有9輛）；四是利用自卸汽車、翻斗車和普通貨車，內(nèi)襯墊片運(yùn)散糧（宣城直屬庫、潁州省儲庫銷售運(yùn)輸，蒙城、五河、固鎮(zhèn)等地農(nóng)民到糧站售糧，槐祥集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)和外銷集港，裕安區(qū)民營企業(yè)到糧庫買糧，此類車未作為散運(yùn)車統(tǒng)計(jì)）。

　　5.散運(yùn)汽車管理各異。企業(yè)車隊(duì)一般組成領(lǐng)導(dǎo)班子集體管理或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，單獨(dú)核算。職工合伙買車由股東共同管理，輪流派人跟車。個(gè)體運(yùn)輸戶車輛自行管理。

　　6.發(fā)展散運(yùn)的地區(qū)增多。2007年僅在5個(gè)市有6家國有糧食儲備、購銷企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)糧或就近購銷開展散運(yùn)，現(xiàn)已發(fā)展到11個(gè)市26個(gè)縣有幾十家企業(yè)開展散運(yùn)。

　　二、成效顯著

　　糧食散運(yùn)有8方面成效：

　　1.節(jié)約費(fèi)用。與包裝運(yùn)輸相比，噸糧節(jié)約包裝費(fèi)6-10元、裝車費(fèi)7-15元、卸車費(fèi)7-15元，共計(jì)20-40元。隨著裝卸工人供不應(yīng)求，力資費(fèi)上升，節(jié)約效果更明顯。據(jù)此匡算，一年來，安徽省因開展散運(yùn)而節(jié)約的直接費(fèi)用6800多萬元，如全省公路運(yùn)輸60%以上散運(yùn)，水路運(yùn)輸90%以上散運(yùn)，則每年可節(jié)約費(fèi)用達(dá)4億多元。

　　2.節(jié)省人力。開展散運(yùn)后，使用裝卸工人數(shù)大幅減少。桐城范崗糧站米廠過去機(jī)口需要6人以上，現(xiàn)在只需3-4人。懷寧七里河米業(yè)卸原糧，過去用6-7人，現(xiàn)在僅需1-2人照應(yīng)現(xiàn)場。大大節(jié)省了人力同時(shí)降低了勞動強(qiáng)度。

　　3.提高效率。車輛箱體能夠液壓頂升自卸、扒谷輸送機(jī)械產(chǎn)量大、有卸糧坑的地方，可提高作業(yè)效率2-4倍。

　　4.方便驗(yàn)質(zhì)。包裝糧入倉（廠）驗(yàn)質(zhì)，一般采取按包數(shù)的一定比例扦取檢驗(yàn)樣品，扦樣時(shí)間長且易漏過問題糧。散糧出入倉一般經(jīng)輸送機(jī)、卸糧坑，糧食呈散粒狀裝卸、便于現(xiàn)場觀察糧質(zhì)和扦樣。

　　5.減少損耗。包裝糧運(yùn)輸中，由于包口撒糧、車廂漏糧、運(yùn)輸中甩包，運(yùn)輸損耗一般0.1%-0.3%，多一個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、多一種運(yùn)輸方式則損耗更大，而散糧運(yùn)輸基本無損耗，據(jù)此匡算，全省全年可減少公路、水路運(yùn)輸損耗5萬噸以上。

　　6.掌握糧源。在農(nóng)村壯勞力減少，機(jī)械化收割、田頭賣糧增多的今天，在市場收購主體多元、糧源競爭激烈的新形勢下，采用機(jī)械化、自動化接收農(nóng)民或經(jīng)紀(jì)人的糧食，能夠顯著增強(qiáng)開展流動收購散糧企業(yè)的收購競爭力。

　　7.提升形象。電子地磅計(jì)量，顯示屏顯示重量，增加了購銷計(jì)量透明度；機(jī)械化入庫過程，減輕了農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人的勞動量；入庫、出庫效率提高，縮短了農(nóng)民售糧、企業(yè)出糧時(shí)間，糧食企業(yè)形象得以提升。

　　8.更加環(huán)保。開展散運(yùn)后工人勞動環(huán)境改善、勞動強(qiáng)度減輕、糧食沿途撒漏減少，同時(shí)杜絕了廢棄包裝材料對環(huán)境的污染。

　　三、存在問題

　　1.發(fā)展不平衡。全省17個(gè)市中雖有11個(gè)開展散糧運(yùn)輸，但78個(gè)縣（市、區(qū)）中僅有26個(gè)開展，部分主產(chǎn)市以及2/3的縣散運(yùn)是空白。開展散運(yùn)的市、縣也只有泗縣、墉橋、太和、渦陽等少數(shù)幾個(gè)縣達(dá)到了公路20%、水路90%的散運(yùn)水平，大部分是“有點(diǎn)無面”。皖北麥產(chǎn)區(qū)散運(yùn)比例已達(dá)公路15%、水路70%以上，中南部稻產(chǎn)區(qū)僅占5%和10%左右。

　　2.部分散運(yùn)車適用性差。載重量大的車因鄉(xiāng)村道路承載不了、基層站庫地磅小，去鄉(xiāng)進(jìn)村收購運(yùn)糧不便。大部分農(nóng)用車改裝車出不了縣，靠疏通關(guān)系在本縣和周邊運(yùn)行。有的車裝卸糧效率不高。

　　3.裝卸設(shè)備不配套。扒谷機(jī)數(shù)量很少，地磅在安徽省中南部普及不夠且有的計(jì)量噸位小，輸送機(jī)產(chǎn)量普遍不高，大部分糧站（庫）和中小型加工廠缺卸糧坑。

　　4.資金籌措困難�，F(xiàn)有散運(yùn)車購置資金主要為中央糧食企業(yè)、民營加工企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶自有資金或銀行貸款，地方國有糧食企業(yè)及其改制企業(yè)投資不多，但干部職工個(gè)人或合伙買車較多。資金籌措困難、投入不足。

　　5.政策支持不夠。散糧運(yùn)輸與包糧運(yùn)輸相比，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，理應(yīng)大力引導(dǎo)、支持發(fā)展，但目前尚無政策扶持。

　　四、發(fā)展建議

　　安徽是我國糧食優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量將長期保持穩(wěn)定增長。糧食商品率也呈增長之勢：2003年43%，2004年46%，2005年48%，2006年58%。糧食運(yùn)量必然相應(yīng)增加。如仍采用包糧運(yùn)輸，不僅作業(yè)效率低下，流通成本增加，產(chǎn)品競爭力下降，企業(yè)找裝卸工也將越來越難。據(jù)報(bào)載，作為勞動力大省的安徽已缺民工40萬人，缺口仍將擴(kuò)大。合肥某國有糧庫長期雇用的百余名裝卸工大多被民營、外資糧食企業(yè)挖走，僅余30多人。各地從事糧食裝卸作業(yè)的大都是四五十歲以上且女性很多，受人數(shù)和體力制約，裝卸速度慢，經(jīng)常延緩糧庫調(diào)糧、導(dǎo)致工廠停機(jī)待料，同時(shí)存在安全隱患。發(fā)展散運(yùn)是糧食流通現(xiàn)代化的必由之路，更是當(dāng)務(wù)之急。為此提出以下發(fā)展建議：

　　1.籌措專項(xiàng)資金。一是爭取國家和地方政府發(fā)展糧食現(xiàn)代物流項(xiàng)目資金；二是爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食倉儲和物流項(xiàng)目貸款；三是從各級財(cái)政安排的修倉經(jīng)費(fèi)中安排部分資金；四是從糧食企業(yè)退城進(jìn)郊土地置換資金、閑置資產(chǎn)出售收入中拿出部分資金，加大散運(yùn)設(shè)施設(shè)備投入力度。

　　2.出臺扶持政策。政府下發(fā)推進(jìn)糧食散運(yùn)發(fā)展的工作意見，明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、支持政策和工作要求。開通全國或省、市、縣區(qū)域糧食散運(yùn)綠色通道，對運(yùn)輸散糧的車船免征過路過橋過閘費(fèi)。減免公路規(guī)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車輛年審、工商登記等費(fèi)用。各級政府設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，對購置散糧運(yùn)輸工具的企業(yè)給予補(bǔ)助。

　　3.宣傳、指導(dǎo)、推動。各級糧食行政管理部門一是運(yùn)用文件、會議、期刊、網(wǎng)站等形式宣傳糧食現(xiàn)代物流知識，推介可資借鑒的省內(nèi)外、國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)；二是積極動員各類企業(yè)特別是散運(yùn)滯后的稻谷產(chǎn)區(qū)企業(yè)加大投入，添置散運(yùn)汽車、散糧船、散糧集裝箱、散糧輸送機(jī)、扒谷機(jī)、地磅、卸糧坑等散糧裝卸運(yùn)輸設(shè)施；三是本著發(fā)運(yùn)、接收、承運(yùn)三方有利的原則，協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)量，提高設(shè)施利用率，擴(kuò)大散運(yùn)面。

　　4.改進(jìn)運(yùn)輸方式。一是對現(xiàn)有散運(yùn)車輛、裝卸設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)、升級、換代，提升運(yùn)行效率。二是購置設(shè)備前先行調(diào)研、貨比三家，選擇經(jīng)濟(jì)適用、先進(jìn)高效的設(shè)施設(shè)備，其中散運(yùn)汽車要注意通用性。三是改進(jìn)成品糧運(yùn)輸方式：大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)可適當(dāng)配置專用運(yùn)輸、裝卸設(shè)備，在集團(tuán)內(nèi)部開展面粉、大米和副產(chǎn)品散裝運(yùn)輸（如面粉或大米專用散運(yùn)車）；采用集裝袋運(yùn)糧（河南南街村在集團(tuán)內(nèi)部面粉廠與方便面廠之間使用200公斤裝集裝袋運(yùn)送面粉）；長距離公、鐵、航路聯(lián)運(yùn)包裝面粉和大米，可積極采用安全、經(jīng)濟(jì)、高效的集裝箱運(yùn)輸。

　　5.提升組織化程度。一是同一區(qū)域內(nèi)大型糧食儲備、購銷企業(yè)、龍頭加工企業(yè)可組建股份制糧食物流公司（散運(yùn)車隊(duì)），或建立糧食散運(yùn)戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、曬場到糧站、加工廠，基層糧站至儲備糧庫，糧站（庫）至加工廠、碼頭的散糧運(yùn)輸以及汽車散糧裝船的自動化、機(jī)械化作業(yè)。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)和省內(nèi)外銷區(qū)企業(yè)間散糧對接，當(dāng)前主要是公路、水路散運(yùn)對接和集裝箱運(yùn)糧的對接，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效的糧食散運(yùn)通道。三是物流企業(yè)要本著互惠互利原則，努力為社會上其他糧食儲備、加工、經(jīng)營企業(yè)提供承運(yùn)、配送、倉儲、租賃等服務(wù)，積極發(fā)展成為第三方糧食物流企業(yè)，共同挖掘物流這一利潤源泉。