破計劃樊籬 吐市場萌芽
2008-12-18 19:05:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報記者 楊世新 李霞
1978年12月18日，是一個值得中國歷史紀念的日子。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會在這一天召開，全會做出了改革開放的重大決策，中國歷史由此開啟了改革開放的新時期。鋼貿(mào)流通業(yè)也與時代同步，發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著國家物資體制改革的步伐，鋼鐵流通經(jīng)歷了孕育、萌生和成長初期，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟體制、雙軌制再到市場經(jīng)濟體制的歷史演變。
計劃經(jīng)濟破堅冰
從這一天開始，全黨和全國的工作重點，由階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟建設(shè)為中心；生產(chǎn)資料所有制，由過去的“一大二公三純”、公有制一統(tǒng)天下，改變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展；經(jīng)濟體制由高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制；社會狀態(tài)由封閉和墨守成規(guī)的社會轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放、融入世界和全面進行改革、越來越活躍的社會。這無疑成為中國歷史的標志點。
這一天，是中國歷史發(fā)展的里程碑，不僅是有形的體制改革，從人的思想觀念深層次意識形態(tài)領(lǐng)域的改革也從這一時刻開始。十一屆三中全會確定的改革開放和解放思想原則，讓中國的發(fā)展呈現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，中國的命運由此改變，社會轉(zhuǎn)型由此開始。
1978年以前，我國經(jīng)濟實行的是完全的計劃經(jīng)濟體制，物資作為非商品的生產(chǎn)資料，由國家壟斷集中，并以產(chǎn)品分配調(diào)撥形式進行管理，從中央到地方，均實行的是統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)撥。“那時沒有市場經(jīng)濟，國家計委和物資職能部門批的條子就是通行證。”親歷者如是說。在計劃經(jīng)濟體制下，從中央到省地縣，層層設(shè)立物資局，在一些中心城市和部委設(shè)立物資供應(yīng)站和物資供銷機構(gòu)。政府部門不但管物，而且管事、管人。在計劃經(jīng)濟時代，物資流通行業(yè)不是一個真正意義上的流通產(chǎn)業(yè)，只是國家經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的一個行政職能部門。
“改革開放前，我國生產(chǎn)資料分成三類，第一類是國家統(tǒng)配物資；第二類是部管物資；第三類是地管物資。”親歷者向我們表述，生產(chǎn)資料流通實行計劃管理體制，即集中統(tǒng)一、分級管理、計劃分配調(diào)撥。1980年之前，統(tǒng)配、部管生產(chǎn)資料達到837種。
從1949年10月建國伊始，到1978年12月黨的十一屆三中全會以前，這一時期內(nèi)，生產(chǎn)資料是產(chǎn)品不是商品。從這個意義上來說，改革開放之前作為重要生產(chǎn)資料的鋼鐵，其流通實際上就是國家按計劃調(diào)撥，不是真正意義上的商品交換，因而也就沒有市場化的鋼鐵貿(mào)易行業(yè)的存在。
市場經(jīng)濟光初照
“黨的十一屆三中全會猶如透過樊籬的曙光，照到了封動已久的計劃經(jīng)濟體制下的金屬流通。”十一屆三中全會以后，我國整個經(jīng)濟體制改革逐步展開，物資體制改革同步進行。1981年11月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家物資總局等部門擬定的一個文件時提出，要根據(jù)計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)三種管理辦法，按照社會化大生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)和流通。1982年，國務(wù)院提出要建設(shè)和形成統(tǒng)一的社會主義商品市場。
1984年10月20日，十二屆三中全會討論通過了 《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了建立“有計劃的商品經(jīng)濟”和“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)”的指導方針，對促進市場經(jīng)濟體制改革，確立社會主義市場經(jīng)濟體制具有歷史轉(zhuǎn)折性意義。此后，國家逐年減少計劃分配物資品種和數(shù)量，國家統(tǒng)配物資由1980年的256種減少到1987年的27種；統(tǒng)配物資數(shù)量大幅度減少，1985年至1987年鋼材減少1182萬噸。這個時期國家管理部門出臺了一系列的文件，對物資管理體制改革進行了有益的探索。
在國家物資流通體制改革經(jīng)濟政策的引導下，石家莊市物資局進行了物資流通體制改革大膽嘗試，推行了“價格雙軌制”。石家莊經(jīng)驗在價格雙軌制改革中意義重大，被稱作“石家莊模式”在全國范圍內(nèi)推廣。1985年11月，國家體改委和國家物資局聯(lián)合召開推廣石家莊經(jīng)驗辦法的發(fā)展生產(chǎn)資料市場座談會，充分肯定了石家莊物資部門價格雙軌制改革經(jīng)驗，要求進一步完善，并加快在全國的推廣。1986年1月，國務(wù)院決定在石家莊等七個城市試辦七個鋼材市場，全國范圍內(nèi)的物資交易中心和生產(chǎn)資料市場紛紛建立，到1987年7月，全國151個大中城市先后建立了182個鋼材專業(yè)市場。中小鋼廠的自銷鋼材大部分進場交易。屆時，全國大中城市物資貿(mào)易中心達395個，成交額285億元，相當于全國生產(chǎn)資料銷售總額的17%。同時，越來越多的人步入鋼鐵流通行業(yè)，越來越多的鋼貿(mào)企業(yè)如沐春風，開始了茁壯成長的風雨歷程。
隨著經(jīng)濟體制改革深入，政企分開、國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體系建立與完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，不再直接管理市場和企業(yè)，而主要集中在宏觀調(diào)控、政策制定、國有資產(chǎn)管理與政府服務(wù)方面。物資系統(tǒng)的管理也由“條條”轉(zhuǎn)為“塊塊”。
流通企業(yè)現(xiàn)雛形
伴隨黨的十一屆三中全會確立的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國的鋼鐵工業(yè)也結(jié)束了以前的停滯不前狀態(tài)，開始進入了新的歷史發(fā)展階段。從1979年到1987年的近10年間，我國的鋼鐵產(chǎn)量連闖3000萬、4000萬、5000萬噸大關(guān)，平均每年增加271萬噸，平均年遞增率達5.93%。伴隨鋼鐵產(chǎn)量大幅增長的，還有脫胎于計劃經(jīng)濟體系下鋼鐵流通業(yè)的萌芽，中國改革開放的步伐，帶動了金屬流通業(yè)的誕生，并有了初期發(fā)展雛形。
鋼鐵銷售從單一的計劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p軌制”之始，一些企業(yè)包括民營企業(yè)從此開始涉足鋼鐵流通，這一階段標志著鋼鐵流通行業(yè)真正開始萌芽。在全國，山東、河北、吉林等省份的物資企業(yè)率先實行了承包經(jīng)營責任制的探索，隨即在全國各地物資部門和物資企業(yè)全面開始推行承包經(jīng)營責任制。
“計劃經(jīng)濟時期，我國生產(chǎn)資料流通行業(yè)是國有物資企業(yè)一統(tǒng)天下，承擔了絕大多數(shù)生產(chǎn)資料流通的任務(wù)。”但是隨著改革開放的不斷深入，集體、個體、私營企業(yè)開始出現(xiàn)，國有物資企業(yè)一統(tǒng)天下的這種局面開始打破。
打破單一壟斷機制，步入“價格雙軌制”，鋼鐵生產(chǎn)和流通企業(yè)實現(xiàn)了擁有自主權(quán)的跨越，這是中國鋼貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生和萌芽的重要基礎(chǔ)。1978到1986年的近10年間，我國的鋼材貿(mào)易行業(yè)從萌生、發(fā)展、到成長，經(jīng)歷了從計劃供應(yīng)到“雙軌制”到“市場化機制”的變革。正是價格“雙軌制”催生了中國鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的誕生。
經(jīng)營承包責任制的實行，激活了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力中最有活力的因素——人，在煥發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營積極性的同時，產(chǎn)生了空前的經(jīng)濟效益。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，到1986年底，全國物資部門所屬企業(yè)物資購銷總額近3000億元，在購銷總額中，市場部分已經(jīng)占到50%以上。市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出了空前的生機與活力。
