糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，糧食安全和糧食供需平衡是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，受全球糧食供需形勢(shì)多變、國(guó)內(nèi)耕地和水資源減少、城市化進(jìn)程加快等因素影響，糧食安全問(wèn)題日益突出。特別是2006年第四季度全國(guó)范圍糧價(jià)迅速上漲，引起了各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界對(duì)糧食問(wèn)題的廣泛關(guān)注。青島市是擁有700多萬(wàn)人口的副省級(jí)城市，2008年奧帆賽又要在此舉行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保青島地區(qū)糧食供需平衡，是當(dāng)前糧食部門的首要任務(wù)，是關(guān)系全局必須做好的一項(xiàng)艱巨工作。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)做好糧食工作的責(zé)任感和使命感

　　去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大變化。從國(guó)際市場(chǎng)看，全球糧食產(chǎn)需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要糧食品種庫(kù)存創(chuàng)多年來(lái)歷史新點(diǎn)，價(jià)格達(dá)到歷史最高。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，雖然連續(xù)五年豐收，但產(chǎn)需形勢(shì)仍處于緊平衡的狀態(tài)，糧食價(jià)格上漲幅度較大。青島去年糧食減產(chǎn)幅度較大，供求形勢(shì)比較嚴(yán)峻，糧食價(jià)格一直在高位運(yùn)行，其中小麥價(jià)格位居全國(guó)前列。隨著青島經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口及外來(lái)人口顯著增加，產(chǎn)不足需的矛盾將逐年突出，糧食銷區(qū)的特征會(huì)越來(lái)越明顯。實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定，保障全市糧食安全的任務(wù)十分繁重。糧食不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。糧食安全歷來(lái)是各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注的問(wèn)題，始終是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。2007年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)了糧食工作的重要性，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)要出問(wèn)題，很可能是從農(nóng)業(yè)特別是從糧食生產(chǎn)開始�！焙�錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出要確保國(guó)家糧食安全。之后又再次批示：“在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，要強(qiáng)調(diào)一下糧食安全問(wèn)題，這關(guān)系到防止明顯通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大意不得!疏忽不得!放松不得!”近期召開的全國(guó)、全省糧食工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食工作的重點(diǎn)和努力方向。各級(jí)糧食部門是政府管理糧食的行政主管部門，確保地區(qū)糧食供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定，保障糧食安全，是糧食部門義不容辭的責(zé)任。青島市的糧食部門必須承擔(dān)起保障青島地區(qū)糧食安全的義務(wù)，履行好建立糧食安全體系的職責(zé)，增強(qiáng)做好糧食工作的責(zé)任感和使命感，努力使自身工作服務(wù)于保障糧食安全大局，提高糧食宏觀調(diào)控能力和水平，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，為維護(hù)青島地區(qū)糧食安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，促進(jìn)糧食事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

　　中央提出，今年宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)是防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。青島地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)防止”，很重要的就是必須確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲帶動(dòng)價(jià)格總水平過(guò)快上漲，這是保障地區(qū)糧食供需、市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵，是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會(huì)的重要基礎(chǔ)。所以，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，青島市糧食工作的重點(diǎn)和目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)區(qū)域性糧食供需失衡和短期糧價(jià)波動(dòng)，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，確保青島地區(qū)糧食供需平衡，保障全市糧食安全，促進(jìn)糧食事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是適應(yīng)糧食新形勢(shì)、新任務(wù)要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變糧食職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。首先，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，摒棄“看攤守業(yè)”、思路滯后、靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作等慣性思維，借助黨和政府以及社會(huì)對(duì)糧食工作重視加強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，大膽開拓，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)糧食發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)糧食發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。其次，按照政府職能定位和糧食安全的要求，加快推進(jìn)糧食職能轉(zhuǎn)變，真正由過(guò)去管理所屬糧食部門轉(zhuǎn)為管理社會(huì)糧食，從過(guò)去單純的行政手段管理，轉(zhuǎn)為法律、行政和經(jīng)濟(jì)管理手段相結(jié)合的綜合管理，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)和做好服務(wù)上來(lái)，嚴(yán)把社會(huì)流通糧食的數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，維護(hù)青島地區(qū)糧食安全。再次，樹立“大糧食、大市場(chǎng)、大物流、大產(chǎn)業(yè)”的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、資源配置等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食公共服務(wù)的職能，不斷提高服務(wù)意識(shí)和觀念，大膽創(chuàng)新，積極提高工作服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

　　抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，一是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保供給穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好糧源建設(shè)、糧油市場(chǎng)供應(yīng)、糧油儲(chǔ)備體系和應(yīng)急體系建設(shè)，堅(jiān)持“三條底線”不動(dòng)搖，確保糧食供求基本平衡，確保市場(chǎng)糧油價(jià)格基本穩(wěn)定。二是深化糧食流通體制改革，增加糧食生產(chǎn)發(fā)展活力。進(jìn)一步規(guī)范政府與糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)。三是做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。積極培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展糧食現(xiàn)代物流業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。四是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序。依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好糧食市場(chǎng)體系的規(guī)劃和建設(shè)。建立糧油質(zhì)量檢測(cè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)放心糧油工程，保障城鄉(xiāng)居民口糧消費(fèi)安全。

　　三、完善措施，落實(shí)“兩個(gè)確�！保�保障青島地區(qū)糧食安全

　　確保青島地區(qū)糧食供需平衡，確保全市糧食安全，是市委、市政府對(duì)我市糧食工作的基本要求，也是今年全市各級(jí)糧食部門的中心任務(wù)。市糧食局將以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”為目標(biāo)，圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”，采取五項(xiàng)綜合措施，維護(hù)地區(qū)糧食安全，促進(jìn)青島市糧食事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　抓好三大體系建設(shè)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，維護(hù)地區(qū)糧食供需平衡；一是建立和完善調(diào)控糧食市場(chǎng)的儲(chǔ)備體系。突出抓好糧食購(gòu)銷，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)落實(shí)糧食收購(gòu)政策，采取延伸收購(gòu)點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)戶儲(chǔ)糧試點(diǎn)、與外地企業(yè)合作等措施，保證糧源基礎(chǔ)，確保我市商品糧油庫(kù)存。著力抓好糧食儲(chǔ)備，根據(jù)青島地區(qū)人口變化情況，適當(dāng)增加地方儲(chǔ)備規(guī)模；調(diào)整優(yōu)化地方成品糧油儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，增加食用油兩級(jí)儲(chǔ)備和市本級(jí)稻谷儲(chǔ)備，以適應(yīng)緊急情況下的供應(yīng)保障需要。二是培育和完善以現(xiàn)代糧食物流為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)抓好市區(qū)三級(jí)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)在調(diào)劑品種、彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口、促進(jìn)流通方面的作用；創(chuàng)建以萊西為重點(diǎn)的半島糧食流通集散地和以第三糧庫(kù)為中心的物流園區(qū)，編制青島市糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市重點(diǎn)糧食物流項(xiàng)目的支持，促進(jìn)我市糧食物流產(chǎn)業(yè)和糧食“四散化”的發(fā)展。三是建立和完善糧油預(yù)警預(yù)測(cè)及應(yīng)急保障體系。著力抓好糧情糧價(jià)監(jiān)測(cè)，設(shè)立18個(gè)糧情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從原糧購(gòu)銷、成品糧油批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)掌握糧油價(jià)格與銷量變化情況，為政府領(lǐng)導(dǎo)和部門決策提供科學(xué)依據(jù)。積極完善糧源應(yīng)急保障、應(yīng)急加工配送和應(yīng)急供應(yīng)零售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)承擔(dān)糧食應(yīng)急加工、零售任務(wù)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確認(rèn)一次。落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，保證在市場(chǎng)異動(dòng)和緊急情況時(shí)能快速有效地投放市場(chǎng)。

　　履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)糧食流通秩序，確保糧食消費(fèi)安全。一是以機(jī)構(gòu)建設(shè)為切人點(diǎn)，建立執(zhí)法保障工作體系。按照省局“五個(gè)一”要求，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)市執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)，逐步建立起糧食監(jiān)督檢查工作行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是嚴(yán)格糧食市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。做好糧食收購(gòu)資格審核工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)人關(guān)，對(duì)已取得收購(gòu)資格的，定期進(jìn)行復(fù)查。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行執(zhí)法保障工作職責(zé)。以開展?fàn)巹?chuàng)“全省糧食行政執(zhí)法先進(jìn)縣”活動(dòng)為載體，加大糧食行政執(zhí)法力度，依法打擊損害農(nóng)民利益、違反國(guó)家糧食流通法規(guī)等行為，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)做到管而不死、放而不亂、活而有序，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。四是建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。督促糧食經(jīng)營(yíng)、用糧企業(yè)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，履行報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的義務(wù)，掌握轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)和糧食物流動(dòng)態(tài)，為政府糧食宏觀調(diào)控決策提供依據(jù)。五是加快區(qū)市糧油質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)和區(qū)市二級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，定期抽查市場(chǎng)糧油質(zhì)量，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)公告，維護(hù)公眾的知情權(quán)，讓百姓吃得明白。

　　發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)管理作用，培育龍頭企業(yè)．推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)糧食行業(yè)的宏觀指導(dǎo)。通過(guò)行業(yè)反饋信息、消費(fèi)者反饋需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)糧食，規(guī)范流通企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)消費(fèi)者滿意的糧油食品、制品，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、流通者和消費(fèi)者三方利益，發(fā)揮行業(yè)在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。二是制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定實(shí)施糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和規(guī)范糧食市場(chǎng)和糧食流通，構(gòu)筑一個(gè)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使我市糧食行業(yè)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成份有序競(jìng)爭(zhēng)、順利健康發(fā)展，以糧食流通行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮促進(jìn)糧食的大安全。三是以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)?積極培育龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備支持等手段，扶持購(gòu)銷龍頭企業(yè)，帶動(dòng)新型合作組織發(fā)展，促進(jìn)糧食規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，形成穩(wěn)定的社會(huì)糧食流通渠道；大力發(fā)展糧油精深加工，發(fā)揮糧油協(xié)會(huì)的作用，幫助白櫻花有限公司等糧食加工企業(yè)對(duì)外合作，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成糧食生產(chǎn)基地、流通渠道、加工轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)軍供規(guī)范化建設(shè)，提高軍糧供應(yīng)保障能力。青島市是重要的沿海戰(zhàn)略城市，駐軍多，軍糧供應(yīng)保障任務(wù)重。特別是今年是奧運(yùn)年，又是臺(tái)海形勢(shì)很敏感的一年，做好軍供工作意義重大。今年軍供工作，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、突出戰(zhàn)備”的原則，以加快軍糧應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)、提高軍糧供應(yīng)規(guī)范化管理水平為重點(diǎn)，完善軍糧供應(yīng)保障體系，提高軍糧供應(yīng)平戰(zhàn)綜合保障能力。積極探索建立野戰(zhàn)軍供應(yīng)急保障機(jī)制，組織野戰(zhàn)軍供演練，適應(yīng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)需要。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建一流軍供站”活動(dòng)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)軍供站、全國(guó)十佳軍供站、全省規(guī)范化管理示范站為目標(biāo)，深入推進(jìn)全市軍供管理規(guī)范化建設(shè)，不斷提升軍供管理水平。開拓創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，圍繞糧油及副食品的經(jīng)營(yíng)，積極拓寬部隊(duì)服務(wù)領(lǐng)域，面向社會(huì)擴(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)規(guī)模，噌強(qiáng)軍供站自我發(fā)展的能力。

　　推進(jìn)信息化建設(shè)，提升糧食現(xiàn)代管理水產(chǎn)。按照信息化帶動(dòng)糧食現(xiàn)代管理水平提高的要求，繼續(xù)推進(jìn)、完善全市三級(jí)糧食信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，組織完成以糧食宏觀調(diào)控與糧食儲(chǔ)備管理為主要內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)地方儲(chǔ)備糧和社會(huì)糧食管理的信息監(jiān)控。通過(guò)新金宏網(wǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的嫁接，基本做到數(shù)據(jù)即時(shí)采集、網(wǎng)上傳輸、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，以區(qū)市糧食部門為分支，以市糧食局為中心，功能齊備、高效實(shí)用的全市糧食系統(tǒng)三級(jí)信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在糧食管理中的作用，不斷提升糧食部門現(xiàn)代管理水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下糧食宏觀調(diào)控和社會(huì)糧食管理的需要。