2008年以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了一定的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距有所縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得一定成效。2009年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展向好態(tài)勢將得以延續(xù)，在改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范下，區(qū)域合作將繼續(xù)推進(jìn)、區(qū)域特色也會(huì)更加明顯。從四大區(qū)域板塊看，如果在宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠保持相對(duì)較高增幅的話，那么中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)領(lǐng)先東部地區(qū)；在固定資產(chǎn)投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜的背景下，中西部以及東北與東部地區(qū)的增幅差距可能會(huì)拉大；消費(fèi)出現(xiàn)共振的概率比較大。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立區(qū)域人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)解決地區(qū)公共服務(wù)差距，盡快細(xì)化差別化的區(qū)域政策，將城鄉(xiāng)一體化與城市經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合起來。 
　　2008年以來，中央政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，制定和出臺(tái)了很多政策措施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被提到了前所未有的高度。十七大報(bào)告論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，26個(gè)中部老工業(yè)基地享受東北老工業(yè)基地政策，243個(gè)縣享受西部大開發(fā)政策，多個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲批，發(fā)布興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃，編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃等，通過政府的引導(dǎo)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域合作進(jìn)程加快推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距有所縮小。2009年，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對(duì)優(yōu)化區(qū)域布局的引導(dǎo)推動(dòng)作用，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新，以建設(shè)好功能區(qū)和建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。
　　一、2008年區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)
　　1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生了一定的變化
　　2008年前三季度，我國中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū)，改變了改革開放以來東部地區(qū)增速一直居各大區(qū)域之首的局面。沿海地區(qū)增長放緩幅度大于其他地區(qū)，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅也大多出現(xiàn)不同程度回落，但相對(duì)回落幅度較小。以在經(jīng)濟(jì)增長中處于重要地位的規(guī)模以上工業(yè)增加值增長情況看，2008年前三季度各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值增長快中見緩，繼續(xù)保持西部、東北、中部地區(qū)工業(yè)增長同步快于東部地區(qū)的發(fā)展格局，東部地區(qū)工業(yè)增速創(chuàng)造了近幾年來的新低。前三季度，西部、東北、中部和東部四個(gè)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值分別增長20.25%、18.03%、21.08%和14.48%；與上年同期相比，四個(gè)地區(qū)工業(yè)增幅分別回落2.04、1.83、2.63和4.0個(gè)百分點(diǎn)。西部、東北和中部地區(qū)工業(yè)增加值(2006年價(jià)格)占地區(qū)合計(jì)份額繼續(xù)提高，分別為0.43、0.11和0.6個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)下降1.14個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，有21個(gè)省份的工業(yè)增加值增長速度快于全國15.2%的速度，其中前12個(gè)省份的工業(yè)增加值增速在20%以上，依次是內(nèi)蒙古29.0%、青海和廣西均25.0%、安徽24.0%、重慶23.8%、湖北22.9%、陜西和江西及河南均22.5%、天津21.0%、四川和吉林均20.0%。與上年同期相比，僅有6個(gè)省份的工業(yè)增幅有不同程度提高。依次是青海(6.2)、陜西(3.6)、天津(2.9)、新疆(1.9)、湖北(1.8)和安徽(1.4)，11個(gè)省份的工業(yè)增幅下降在5個(gè)百分點(diǎn)以上。
　　2.區(qū)域合作、布局向縱深推進(jìn)
　　環(huán)渤海區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，發(fā)揮多層次合作組織作用，重點(diǎn)在交通物流、環(huán)保、人才等領(lǐng)域合作上實(shí)現(xiàn)了新突破，積極落實(shí)“京津科技合作協(xié)議”、“京津城市流通領(lǐng)域框架協(xié)議”，共同打造以京津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海區(qū)域科技創(chuàng)新體系和區(qū)域流通一體化體系。
　　9月7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2008〕30號(hào))�！吨笇�(dǎo)意見》最后一條明確提出，“積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作�！睘槲磥黹L三角向中部、西部繼續(xù)擴(kuò)容提供了前提條件。為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，上海市啟動(dòng)了專項(xiàng)資金補(bǔ)助工作，對(duì)15個(gè)到對(duì)口地區(qū)和西部老少邊窮地區(qū)投資的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。8月，江蘇省政府選定蘇州作為該省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，著力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系、現(xiàn)代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進(jìn)行實(shí)踐探索。并且定下了蘇南先行試驗(yàn)，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方略。在長三角其他城市，包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制在內(nèi)的各項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的試驗(yàn)正在悄悄進(jìn)行。不少非長三角城市戶口，但長期工作生活在當(dāng)?shù)氐耐鈦砣藛T，已經(jīng)能夠享受子女免費(fèi)就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)等以往只有當(dāng)?shù)鼐用癫拍芟硎艿拇�遇�?
　　9月27日，《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》已獲國務(wù)院批復(fù)�！犊傮w方案》確定改革試驗(yàn)的總體目標(biāo)是：按照黨中央、國務(wù)院部署，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把武漢城市圈建設(shè)成為全國宜居的生態(tài)城市圈，重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(16.10,0.20,1.26%,吧)生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應(yīng)、與周邊城市群相對(duì)接的充滿活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，成為全國“兩型社會(huì)”建設(shè)的典型示范區(qū)。
　　這樣，加上之前的幾個(gè)特區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)，我國在東中西、南北中都形成了大的改革試驗(yàn)區(qū)的布局。
　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
　　在科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)增長較快、布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢，但同時(shí)仍有一些值得關(guān)注的問題，需要采取措施切實(shí)加以解決。
　　1.GDP至上觀念沒有根本改變
　　基于目前現(xiàn)行的政績考核體系和財(cái)稅體制，盡管當(dāng)前促進(jìn)人與自然和諧相處、“不要污染的GDP”、“要經(jīng)濟(jì)增長，更要青山綠水”已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。但在實(shí)際工作中，目前仍有相當(dāng)一部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依然唯GDP為上，仍堅(jiān)持“快”字優(yōu)先，過多強(qiáng)調(diào)GDP增速和財(cái)政收入增幅。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，要縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，唯有速度“快”，沒有“快”哪來的“好”，先求“快”再考慮“好”。也有一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為，要保持發(fā)展優(yōu)勢，必須有較快的增長速度�？梢姡�在現(xiàn)行體制下，仍然有不少地區(qū)把追求經(jīng)濟(jì)快速增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，仍堅(jiān)持GDP第一。
　　2.地區(qū)差距特別是公共服務(wù)差距仍比較大
　　近年來，盡管地區(qū)間發(fā)展速度差距趨于縮小，但區(qū)域發(fā)展絕對(duì)差距仍然較大，不平衡問題仍然十分突出。而且，廣大中西部地區(qū)與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、市場化程度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平方面的差距也在拉大。利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算各地區(qū)相關(guān)指標(biāo)的差異系數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)，近年來人均GDP差異系數(shù)確實(shí)在逐步縮小，居民收入的差異系數(shù)也不大，比如，2007年以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算的差異系數(shù)為0.267，但涉及享受公共服務(wù)方面，差距還是比較大的，2007年，人均地方財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出差異系數(shù)為0.529；地方財(cái)政一般預(yù)算支出中，人均地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)差異系數(shù)為0.575；以人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政和上級(jí)補(bǔ)助收入計(jì)算的各地區(qū)差異系數(shù)為0.863。
　　應(yīng)該說，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，我們不能企望地區(qū)間發(fā)展沒有差距，但是，如果區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展長期不協(xié)調(diào)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重影響，必須高度重視并逐步解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問題。
　　三、影響2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的兩個(gè)基本因素
　　影響2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，比如國際環(huán)境、國家宏觀調(diào)控政策等等，不過從區(qū)域發(fā)展格局看，我們認(rèn)為有兩個(gè)因素影響比較大，一是區(qū)域政策，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。
　　1.區(qū)域政策從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變
　　目前中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括西部大開發(fā)、全面振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)中部地區(qū)崛起、以及支持東部沿海開放戰(zhàn)略。同時(shí)，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，從過去以行政區(qū)劃分，改為功能協(xié)調(diào)發(fā)展，由此成立多個(gè)國家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，設(shè)定不同的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能和任務(wù)。目前已有的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括深圳、浦東、天津?yàn)I海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群。這顯示出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由南向北、由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)、從城鄉(xiāng)開放到城鄉(xiāng)結(jié)合，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的趨勢變化，2009年，在確保經(jīng)濟(jì)保持一定增速的前提下，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展將仍是區(qū)域政策的重點(diǎn)。
　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中西部的作用不能寄希望過高
　　發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很自然的態(tài)勢。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)让舾谐杀镜纳�產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對(duì)較低或靠近終端市場的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程。近年來，東部地區(qū)的人工成本、土地資源等方面的比較優(yōu)勢正在不斷消失，加之節(jié)能減排和新勞動(dòng)合同法等一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策出臺(tái)，“成本倒逼”迫使東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)了東部產(chǎn)業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快興起。作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也提出了一系列政策措施，期望讓初來乍到的企業(yè)能落地生根。但是我們注意到，對(duì)于東南沿海企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力�？墒�，很多企業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸以后往往遭遇到產(chǎn)業(yè)鏈不配套的問題。無疑，雖然的確有很多企業(yè)希望有優(yōu)惠，但現(xiàn)在越來越多企業(yè)看的是當(dāng)?shù)厥欠裼信涮桩a(chǎn)業(yè)，而不太在乎那些所謂的優(yōu)惠。同時(shí)，由于一些東部沿海地區(qū)擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可能發(fā)生“產(chǎn)業(yè)空洞化”現(xiàn)象，在各地普遍重視經(jīng)濟(jì)增長的背景下，“筑壩攔水”現(xiàn)象頻繁發(fā)生而且在經(jīng)濟(jì)景氣不佳的情況下可能會(huì)加劇。因此，中西部地區(qū)雖然筑好了“巢穴”，也未必能引來“鳳凰”。
四、2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢判斷 
　　在國際環(huán)境不佳、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的大背景下，2009年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅普遍會(huì)向下調(diào)整�；�于保增長、促發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的前提，考慮國家宏觀調(diào)控政策的變化，我們對(duì)2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢判斷如下：
　　1.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步扮演重要角色
　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)，其核心生產(chǎn)要素是信息、知識(shí)，特別是文化和技術(shù)等無形資產(chǎn)。據(jù)資料顯示，全世界的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，并以5%的速度遞增。近年來，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國也獲得了很快發(fā)展，形成了京津創(chuàng)意之都、成渝創(chuàng)意走廊、長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群、珠江創(chuàng)意研發(fā)都市圈等一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還形成了一批各具特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和增長點(diǎn)，如北京的798藝術(shù)區(qū)、DRC工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，上海的“8號(hào)橋”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，杭州的“西湖創(chuàng)意谷”，長沙的“藍(lán)貓”動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等，已經(jīng)成為著名的文化和工業(yè)旅游的品牌、體現(xiàn)城市文化品位的名片，成為各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)城市軟實(shí)力、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。
　　鑒于發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動(dòng)力；可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成更加鮮明的特色；可以提高區(qū)域創(chuàng)新能力；可以優(yōu)化城市功能，增強(qiáng)區(qū)域聚集力。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各地對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持，2009年，在外部環(huán)境不景氣、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的情況下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將逐步扮演重要角色。
　　2.產(chǎn)業(yè)集群和城市集群互動(dòng)態(tài)勢更加明顯
　　目前，我國已經(jīng)形成了以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等的城市集群帶，促成這些城市集群的非常重要的推動(dòng)力，就是在這些地區(qū)，有一些特定的產(chǎn)業(yè)，具有非常巨大的比較優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)的上游中游下游相應(yīng)的高度集中，極大降低了不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，使得這個(gè)產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。這種產(chǎn)業(yè)的集聚，是不同的產(chǎn)業(yè)演化的結(jié)果，既是發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，也正在成為中國不同區(qū)域之間競爭和發(fā)展的非常重要的趨勢，不同的產(chǎn)業(yè)，基于不同的比較優(yōu)勢，在不同的地方集聚，吸引了大量的企業(yè)集聚在這個(gè)地方，從而進(jìn)一步推動(dòng)了這個(gè)地區(qū)的城市群。2009年，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群和城市集群互動(dòng)的態(tài)勢將更加明顯。
　　3.經(jīng)濟(jì)增幅中西部地區(qū)有望繼續(xù)高于東部
　　從支出角度看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長更加依賴內(nèi)需，而東部地區(qū)對(duì)外需依賴程度相對(duì)要大一些(見表3)。這樣，僅就外需的直接影響看，顯然東部地區(qū)所受的影響比較大，當(dāng)然，中西部地區(qū)也會(huì)受到間接影響，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的企業(yè)生產(chǎn)許多是為東部企業(yè)配套的，不過總的說來，如果東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅能夠維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平，那么對(duì)中西部地區(qū)的間接影響就不會(huì)太大。
　　從生產(chǎn)角度看，在十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更多的政策支持，如果沒有大的自然災(zāi)害發(fā)生，2009年我國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較樂觀，這樣，從第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)情況看，由于中西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高(2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重東部為6.88%、中部14.60%、西部15.97%、東北為12.12%)，對(duì)促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)有利一些。從第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，東部地區(qū)由于外向度更高，中小企業(yè)地位更加重要，這樣在外部環(huán)境不利的情況下，表面上看，其所受的影響要更大一些。不過，我們注意到，我國世界名牌產(chǎn)品個(gè)數(shù)的40%、中國名牌產(chǎn)品個(gè)數(shù)的34%在長三角地區(qū)，而品牌經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯，從這個(gè)角度看，中西部地區(qū)未必能在短時(shí)間內(nèi)趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)然，由于中西部地區(qū)的勞動(dòng)力成本比較低，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度看，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一定的拉動(dòng)作用。事實(shí)上，中西部和東北地區(qū)工業(yè)能否保持高增幅很大程度上取決于資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。以東北為例，遼寧省石化工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重大，石油煉化能力超過5000萬噸，生產(chǎn)與盈利對(duì)資源行業(yè)依賴程度比較大。吉林省汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，一汽集團(tuán)對(duì)全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)接近20%。一汽集團(tuán)如果因汽車生產(chǎn)銷售放緩，就會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)增長。黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴石油、煤炭的經(jīng)濟(jì)特征也很明顯。全省原油、原煤等能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入的比重分別高達(dá)44.1%和48%，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)影響甚大。但若大慶油田產(chǎn)量銳減、油價(jià)下降，會(huì)帶來黑龍江省經(jīng)濟(jì)震動(dòng)。中西部同樣也存在這樣的問題，因此，如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的需求出現(xiàn)比較大的下降的話，對(duì)中西部地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。從第三產(chǎn)業(yè)看，由于中西部地區(qū)本身基數(shù)比較低，市場空間更大一些，盡管其當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨�平相�?duì)比較低，但在相關(guān)政策支持下，其增幅可能會(huì)更樂觀一些。
　　總體上看，如果宏觀調(diào)控政策得當(dāng)，我國經(jīng)濟(jì)增幅仍保持在比較高的水平上，那么，中西部以及東北地區(qū)的工業(yè)就有可能維持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展而不致發(fā)生急劇的下滑。這樣，其經(jīng)濟(jì)增長就有望繼續(xù)維持略高于東部地區(qū)的態(tài)勢。
　　4.中西部投資增幅與東部地區(qū)差距會(huì)拉大
　　近年來，中西部、東北地區(qū)投資增幅基本保持領(lǐng)先東部的局面，預(yù)計(jì)2009年這一態(tài)勢將得以延續(xù)而且增幅差距有可能拉大。原因在于：一是國家投資重點(diǎn)有利于中西部、東北地區(qū)。為深入推進(jìn)西部大開發(fā)，國家將繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及交通、能源、水利、機(jī)場、油氣管道等多個(gè)方面。特別是，2009年國家支持投資的重點(diǎn)仍將可能是基礎(chǔ)設(shè)施方面，在這方面，中西部、東北地區(qū)的空間更大，比如長期以來，東北地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力緊張始終未能得到很好解決，制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸矛盾突出使得投資空間增大。二是政策導(dǎo)向與支持。相關(guān)部門正在完善各項(xiàng)扶持政策，加大政策支持力度，以便吸引外資向中西部投資。相關(guān)措施包括修訂“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”和“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”；在中西部地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；在長三角、珠三角設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，使中西部在沿海地區(qū)的招商推介更加正規(guī)化、常態(tài)化。鼓勵(lì)有意投資中西部地區(qū)的外資企業(yè)在境內(nèi)資本市場上市融資，整合中西部股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)，使真正依托中西部市場并具有巨大發(fā)展空間的行業(yè)得到內(nèi)外資共同的參與而受惠等。政策導(dǎo)向的變化，加上中西部地區(qū)投資環(huán)境的逐步改善、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)，為中西部、東北地區(qū)投資增幅繼續(xù)保持較高增幅創(chuàng)造了條件。三是企業(yè)構(gòu)成不同對(duì)投資的影響不一。從單位規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比較看，中西部、東北地區(qū)的大企業(yè)比重相對(duì)大一些，中小企業(yè)比重小一些。顯然，由于企業(yè)效益增幅的下降、市場前景的不明朗，企業(yè)自籌投資能力普遍會(huì)出現(xiàn)一定的下降，不過對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響不盡相同。因?yàn)樵陲L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)的背景下，盡管國家出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)融資的政策，但總體上看大企業(yè)融資還是更受金融機(jī)構(gòu)的青睞，其投資會(huì)得到更多的金融支持。同時(shí)，大企業(yè)投資受周期性因素的影響相對(duì)也要小一些，市場占有、長期戰(zhàn)略、競爭力等因素考慮的更多一些，而中小企業(yè)對(duì)短期市場變動(dòng)更為敏感。兩相比較，中西部、東北地區(qū)投資增幅與東部地區(qū)之間的差距就有可能拉大。
　　5.消費(fèi)品需求各區(qū)域可能會(huì)出現(xiàn)共振局面
　　消費(fèi)需求的增長與收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。從收入水平及其增長看，各地區(qū)居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入差異系數(shù)相對(duì)較小，這樣，消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大的可能性就不會(huì)很大。特別是由于國家公共財(cái)政體制的建設(shè)加速，中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財(cái)政支出方向的調(diào)整，相對(duì)降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長。而從區(qū)域的角度看，最大獲益者就是中西部地區(qū)。這樣，從收入對(duì)消費(fèi)的影響角度分析，各地區(qū)消費(fèi)增長差距趨于減小就成為必然。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換看，東部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)下行影響短期內(nèi)上升空間變窄，欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管也會(huì)受到影響，但由于上升空間相對(duì)較大，影響可能會(huì)略小一些。這樣，消費(fèi)品需求各區(qū)域間的差異性就不會(huì)十分明顯，更可能的情形將是各區(qū)域出現(xiàn)共振局面。因?yàn)?008年二季度以來，受世界經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)增長總體趨緩的影響，部分地區(qū)一些行業(yè)的勞動(dòng)力需求增長出現(xiàn)減緩跡象，不僅有中小企業(yè)密集的浙江，也包括貴州等一些省市。反映出經(jīng)濟(jì)增速下滑對(duì)就業(yè)的影響在多個(gè)地方已經(jīng)有所表現(xiàn)。盡管經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的傳導(dǎo)因素在中小企業(yè)上顯現(xiàn)得更為明顯，理論上對(duì)中西部地區(qū)影響相對(duì)會(huì)小一些，但由于在發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)就業(yè)的人員中，有許多流動(dòng)人口，因此，影響還不僅僅限于流動(dòng)就業(yè)人口的流入地，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)需求下降，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也必然發(fā)生影響。經(jīng)濟(jì)下滑危及就業(yè)，對(duì)各地區(qū)的消費(fèi)可能產(chǎn)生共振。
五 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議 
　　為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，除進(jìn)一步加大財(cái)政性地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、建立明確的地區(qū)財(cái)政支出平衡機(jī)制外，我們認(rèn)為：
　　1.建立與功能區(qū)相匹配的地區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系
　　主體功能區(qū)規(guī)劃是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要措施，按照要求，國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要在2008年編制完成。當(dāng)前，一些地區(qū)仍然存在盲目攀比、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等狀況，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高，不利于地方和全國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主體功能區(qū)的推進(jìn)，有利于按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，有針對(duì)性地制定區(qū)域政策、實(shí)行績效評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。如果不考慮地區(qū)的特點(diǎn)和差別，用同一標(biāo)準(zhǔn)去衡量各地發(fā)展，評(píng)價(jià)就難以做到客觀公正，也容易誘導(dǎo)地方政府產(chǎn)生對(duì)宏觀不利的行為。科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和績效考核，是實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。按照不同主體功能區(qū)發(fā)展的要求，制定各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)體系和考核辦法，不僅可以使功能區(qū)規(guī)劃真正落到實(shí)處，同時(shí)也有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.建立區(qū)域人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制
　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)，一方面要求提高國家競爭力，努力縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，另一方面也要求國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小國內(nèi)地區(qū)之間發(fā)展上的差距。實(shí)踐證明，要同時(shí)縮小這兩個(gè)差距，唯一的辦法就是按照健全市場機(jī)制和合作機(jī)制的要求，建立區(qū)域人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙調(diào)控機(jī)制，同時(shí)調(diào)節(jié)“分子”和“分母”，允許包括人口在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素在空間上完全自由地流動(dòng)，做到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在集聚經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也能吸收更多的勞動(dòng)力和人口，這樣才能既提高區(qū)域競爭力，又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)差距”同時(shí)兼顧的目的。
　　3.差別化的區(qū)域政策要盡快細(xì)化
　　總體上看，我國的區(qū)域劃分仍比較粗糙，不僅難以從根本上解決區(qū)域內(nèi)部的差異問題，而且容易造成區(qū)域之間的政策攀比，最終導(dǎo)致區(qū)域政策缺乏差別性，容易趨同化。從趨勢上看，區(qū)域的劃分和區(qū)域政策的制定都是朝著細(xì)化的方向發(fā)展的，主體功能區(qū)的加快推進(jìn)，就是為解決區(qū)域政策針對(duì)性不強(qiáng)的問題。為此，需要切實(shí)制定差異化的區(qū)域政策，抓緊調(diào)整和完善與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策，尤其要抓緊研究加大對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的政策措施，進(jìn)而明確主體功能區(qū)與四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的相互作用機(jī)制，保證區(qū)域政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　4.把解決地區(qū)差距的重點(diǎn)放在公共服務(wù)上
　　我國地域遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題將長期存在。當(dāng)前，要正確理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展和繁榮。要按照黨的十七大提出的“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”的要求，在努力遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大趨勢、并使之保持在一個(gè)適度范圍內(nèi)的基礎(chǔ)上，把工作的著力點(diǎn)放在合理有效地發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，改革收入分配制度，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，促進(jìn)各地區(qū)人與自然和諧相處等方面。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、就業(yè)、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等的投入，堅(jiān)持把公共財(cái)政由城市向農(nóng)村傾斜，把基本公共服務(wù)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，把公共財(cái)政支持的重點(diǎn)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，真正讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧。把考察區(qū)域發(fā)展差距的著眼點(diǎn)放在基本公共服務(wù)享受上。
　　5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹(jǐn)防走“彎路”
　　目前中西部地區(qū)的資源、成本優(yōu)勢十分明顯。但同時(shí)，中西部生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施不足、社會(huì)相對(duì)貧困、人口較為密集，面臨很大的發(fā)展壓力。在承接轉(zhuǎn)移的過程中，中西部的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全問題都需要認(rèn)真考慮。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有長遠(yuǎn)眼光，在承接轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來選擇，主動(dòng)科學(xué)地承接。中西部地區(qū)如果不顧土地、資源、生態(tài)以及勞動(dòng)力等等方面的承載能力，過分夸大在這方面的優(yōu)勢，可能會(huì)使得中西部在承接轉(zhuǎn)移的過程中盲目樂觀，或者盲目承接。
　　6.將城鄉(xiāng)一體化與城市經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合起來
　　城市經(jīng)濟(jì)圈是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種集約、高效的空間組織形式。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈的主旨就是要優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各城市的資源配置，形成經(jīng)濟(jì)合力和內(nèi)聚力，增強(qiáng)國土空間的綜合承載能力，提升國家的整體競爭優(yōu)勢。建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，則是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，是我國實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路。十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。如何將二者有機(jī)地結(jié)合起來，在發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)圈的集聚、擴(kuò)散效應(yīng)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。我們認(rèn)為，在加快城市化、城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎(chǔ)上提高集約化程度，在現(xiàn)有城市圈空間內(nèi)，研究如何調(diào)整和優(yōu)化資源的空間配置和運(yùn)行效率，使得圈內(nèi)承載的人口和產(chǎn)業(yè)功能更大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平更高，形成功能清晰、聯(lián)系緊密、緊湊高效的圈層結(jié)構(gòu)體系，不要簡單地大規(guī)模地推進(jìn)城市化而與城市圈的核心區(qū)域脫鉤。
　　(執(zhí)筆：胡少維)