王佑 
　　商議十多年的燃油稅費(fèi)改革，是勢(shì)必深入的中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革標(biāo)志之一，它關(guān)乎國(guó)內(nèi)能源節(jié)約政策的實(shí)施、財(cái)稅體制的延伸、利益再分配以及公平效益
　　“其實(shí)我也不知道現(xiàn)在會(huì)怎樣，我們都在等通知。” 11月26日下午，張小姐對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)。
　　作為上海市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦公室第四征稽所的一名普通職員，這幾天向她詢問(wèn)12月是否繼續(xù)繳納養(yǎng)路費(fèi)的人已經(jīng)很多。
　　當(dāng)天下午，張小姐沒(méi)有接到任何有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)變動(dòng)的通知。但從媒體的報(bào)道中，她已經(jīng)知悉了養(yǎng)路費(fèi)將取消的消息。燃油稅費(fèi)改革所導(dǎo)致的養(yǎng)路費(fèi)暫停，將可能對(duì)她的人生，帶來(lái)不可預(yù)知的影響。與記者的聊天過(guò)程中，不停用手指點(diǎn)擊著面前的電腦屏幕。
　　商議十多年的燃油稅費(fèi)改革，是勢(shì)必深入的中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革標(biāo)志之一，它關(guān)乎國(guó)內(nèi)能源節(jié)約政策的實(shí)施、財(cái)稅體制的延伸、利益再分配以及公平效益等，也必將作為一個(gè)轉(zhuǎn)折性事件，載入中國(guó)改革發(fā)展的歷史中。
　　歷經(jīng)多年變遷
　　14年前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)就開(kāi)征燃油稅提出建議。
　　1997年7月3日，全國(guó)人大通過(guò)了修訂前的《中華人民共和國(guó)公路法》(下稱《公路法》)，首次提出公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收“燃油附加費(fèi)”的辦法，這也是真正將“燃油稅”的前期概念提上法律議程。
　　該法還特別強(qiáng)調(diào)，征收了燃油附加費(fèi)，就不能再征收養(yǎng)路費(fèi)。其實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。可見(jiàn)，燃油費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)只能有一個(gè)存在。
　　1998年10月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《公路法》修正草案，并將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”，這貫穿了當(dāng)時(shí)財(cái)政部的一個(gè)重要改革思路，即費(fèi)改稅的第一步。
　　盡管有人稱，草案中提出了燃油稅率汽油1.2元/升、柴油1元/升的建議，但國(guó)內(nèi)并沒(méi)有公開(kāi)這一份草案。
　　而在財(cái)政部1999年的大事記中，清晰地展現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)于燃油稅開(kāi)征的積極和明朗的態(tài)度。
　　時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)指出，財(cái)政部從1998年開(kāi)始，今后五年的財(cái)政改革重點(diǎn)，放在了費(fèi)改稅上。第一步，就是車(chē)輛和道路的費(fèi)改稅，擬用燃油稅、車(chē)輛購(gòu)置稅來(lái)代替其他各類費(fèi)用。經(jīng)過(guò)財(cái)政部初步的設(shè)計(jì)，燃油稅是汽油每公斤1.15元，柴油每公斤0.95元。財(cái)政部比較了世界各國(guó)的稅率認(rèn)為，這一稅率比較低。“當(dāng)然，這兩個(gè)稅何時(shí)出臺(tái)，稅率是多少，還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)后才能算數(shù)。”
　　但是，在1999年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有采用“燃油稅”，而是將《公路法》三十六條改為了“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。 這一內(nèi)容可以看出，從燃油稅的誕生日起，中國(guó)就沒(méi)有打算按照發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，將燃油稅作為取代收費(fèi)公路及橋梁的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。
　　依照《公路法》修正案，“征稅”辦法根據(jù)“具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院決定”，因此，國(guó)務(wù)院可以不報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)決定這一“征稅”。
　　在修正案審議通過(guò)之后，涉及交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革的法律程序業(yè)已完成。但2001年1月1日，中國(guó)先行出臺(tái)了車(chē)輛購(gòu)置稅。
　　首提燃油稅
　　首次使用“燃油稅”提法，并對(duì)外提出燃油稅的有效文件，還是當(dāng)時(shí)出臺(tái)的《交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》。該方案由國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、交通部等多個(gè)部委以及兩大石油公司制定，但燃油稅因?yàn)橛蛢r(jià)過(guò)高而暫時(shí)緩行。
　　實(shí)施方案提到：“考慮到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，燃油稅的出臺(tái)時(shí)間，將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，由國(guó)務(wù)院另行通知。”
　　此后的7年，我國(guó)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)于燃油稅開(kāi)征給出了“適當(dāng)時(shí)候”、“為期不遠(yuǎn)”、“擇機(jī)”等表態(tài)。但燃油稅的開(kāi)征情況，必須要取決于幾個(gè)條件，在過(guò)去幾年中這些條件似乎都沒(méi)有成熟，直至今年下半年。
　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安在今年7月的一次政府訪談中說(shuō)，燃油稅改革方案的推出，需要油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油定價(jià)機(jī)制等。
　　另外，實(shí)施燃油稅可能會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)會(huì)對(duì)CPI造成沖擊。
　　2001年到2008年上半年，國(guó)內(nèi)油價(jià)雖有起伏，但總體向上的趨勢(shì)讓“燃油稅”很難成行。2001年1月，WTI油價(jià)大約在25美元左右，此后呈小波浪形上升。7年來(lái)，除在2006年曾出現(xiàn)過(guò)從70美元到50美元的回調(diào)，國(guó)家也一直在考慮開(kāi)征時(shí)間點(diǎn)，但燃油稅繼續(xù)擱淺。
　　這7年中，我國(guó)油價(jià)也沒(méi)有隨國(guó)際市場(chǎng)而進(jìn)行過(guò)到位調(diào)整，加征燃油稅就會(huì)產(chǎn)生更多問(wèn)題。
　　所以，最好的時(shí)間窗口是，在國(guó)際原油價(jià)格大幅回落之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格高出海外同類產(chǎn)品價(jià)格；政府就能夠通過(guò)下調(diào)國(guó)內(nèi)零售成品油價(jià)、征收燃油稅并舉的方式，減少國(guó)內(nèi)的成品油油價(jià)波動(dòng)，以便減輕對(duì)零售市場(chǎng)和社會(huì)的沖擊。
　　殼牌公司中國(guó)區(qū)主席林浩光說(shuō)，即便他在石油業(yè)的30多年的經(jīng)歷，2008年7月之后國(guó)際原油價(jià)格的深幅回落，他本人也是首次遭遇。所以，此時(shí)開(kāi)征燃油稅并改革定價(jià)機(jī)制，是最好的時(shí)間點(diǎn)。
　　中石油(11.05,-0.13,-1.16%,吧)集團(tuán)下屬一家銷(xiāo)售公司的總經(jīng)理說(shuō)，如按照目前所流傳的傾向在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收燃油稅的話，也應(yīng)是政府考慮到對(duì)減少消費(fèi)者對(duì)油價(jià)的敏感性所致。
　　改革一脈相承
　　盡管燃油稅多年來(lái)始終未能成型，但有一個(gè)重要的思路，在2001年的“稅費(fèi)實(shí)施方案”中已加以詮釋。對(duì)比今年11月20日發(fā)改委的百字通知，我國(guó)在燃油稅費(fèi)的改革上實(shí)為一脈相承。
　　7年前的方案指出，“開(kāi)征燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)(包括海南省征收的燃油附加費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)、公路運(yùn)輸管理的收入部分，下同)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)(包括長(zhǎng)江干線、黑龍江和內(nèi)河，下同)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置稅和燃油稅后，相關(guān)收費(fèi)同時(shí)廢止。”
　　而發(fā)改委那則引發(fā)社會(huì)大討論的百字通知，只是將7年前方案中的“地方用于公路、水路和城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)”這一內(nèi)容，沒(méi)有放入。
　　燃油稅實(shí)行后，人們的憂慮之一，是擔(dān)心地方利益和國(guó)家利益的分配如何更為合理。原因是，之前養(yǎng)路費(fèi)列入地方政府收入，管理單位是公路交管部門(mén)；開(kāi)征之后，這部分資金將會(huì)劃入國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)的范疇。
　　但在2001年的文件中，也已對(duì)燃油稅的收入分配問(wèn)題做了很詳細(xì)的闡述。
　　文件明確，地方分享占60%，中央占40%。對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國(guó)家儲(chǔ)備、農(nóng)墾(包括兵團(tuán))等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入仍然為地方。
　　也就是說(shuō)，除上述提到的機(jī)構(gòu)和部門(mén)等燃油稅收入之外的政府、企事業(yè)單位稅收，依然劃歸為地方。
　　盡快出臺(tái)配套措施
　　而因燃油稅是一種倡導(dǎo)節(jié)約能源的初衷，即用多少油繳多少稅，因此會(huì)對(duì)部分消費(fèi)者和非公路用油者產(chǎn)生不公平。
　　但解決方式，政府也提出，燃油稅將會(huì)作為補(bǔ)償城市公交支出、城市輪渡、鐵路機(jī)車(chē)、地方所屬的煤炭、冶金、農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油等的，同時(shí)也將補(bǔ)償近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出。
　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人在2007年就對(duì)媒體表示，國(guó)家將進(jìn)一步落實(shí)燃油稅費(fèi)改革的配套措施，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了與燃油稅相關(guān)的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對(duì)地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法草案等。”
　　未來(lái)，對(duì)于國(guó)內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)及相關(guān)單位的富余人員，政府將會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才拧?1月25日的交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，就燃油稅改革后交通部門(mén)的人員安置，已做系統(tǒng)的研究，正向國(guó)務(wù)院上報(bào)。媒體報(bào)道稱，少部分工作人員可能會(huì)到稅務(wù)部門(mén)工作，而大多數(shù)人將在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化。
　　上海的養(yǎng)路費(fèi)第四征稽所，繁忙如常。11月26日，國(guó)務(wù)院審議成品油價(jià)格機(jī)制和燃油稅費(fèi)改革，決定向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。因此，張小姐和她的同事們還在等待。