按：近年來，準格爾旗認真落實科學發(fā)展觀，堅持“解決農(nóng)業(yè)問題從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路，解決農(nóng)村問題從加快推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決農(nóng)民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路”，著力推進“三化”互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)方面思路超前、措施有力、成效顯著、群眾擁護。2008年5月22日，自治區(qū)黨委書記儲波在準格爾旗視察工作時指出：“準格爾旗為我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)闖出了一條路子，積累了有益的經(jīng)驗，要認真總結(jié)推廣。”為全面總結(jié)準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，自治區(qū)黨委督查室會同鄂爾多斯市委督查室組成調(diào)研組，對準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和經(jīng)驗進行了全面深入的總結(jié)，并形成調(diào)研報告�，F(xiàn)將《準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功實踐》刊發(fā)，以饗讀者。

    準格爾旗地處黃河中上游、晉陜蒙交界處，地貌以丘陵溝壑區(qū)為主，占總面積74％；北部為庫布其沙漠尾端和黃河沖擊平原，分別占總面積的11.7％和7.8％；耕地127萬畝，占總面積11％，素有“七山二沙一分田”之稱。過去的準格爾旗，水土流失面積占總面積的92.5％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起伏不定，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人民生活極度貧困，被國內(nèi)外專家界定為不適合人類居住的地區(qū)，是國家級貧困旗縣之一。

    改革開放之后，尤其是黨的十六大以來，準格爾旗旗委、政府帶領(lǐng)全旗各族人民，積極推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷探索“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的有效途徑，實現(xiàn)了由“是城非城”、“是村非村”到“城鄉(xiāng)兩旺”的歷史性轉(zhuǎn)變。2007年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，是1978年0.49億元的612倍；人均GDP達到99348元，是1978年240.8元的412倍；財政收入達到60億元，是1978年318萬元的1887倍；居民人均可支配收入17416元，是1990年989元的18倍；農(nóng)民人均純收入6288元，是1978年144元的44倍；城鎮(zhèn)化率達到52.6％，較1978年的8％提高44.6個百分點；城鄉(xiāng)消費品需求增勢同步加快，農(nóng)村消費額增幅達到18.3％，首度超過城鎮(zhèn)，顯示出巨大的潛力。在2007年第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價中，準格爾旗進入全國百強縣第47位，連續(xù)四屆保持西部百強縣第3位。今年上半年完成生產(chǎn)總值173.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9900元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4282元。到9月末，完成財政收入52.2億元。今年計劃實現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，財政收入72億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到21000元和7700元。通過調(diào)研，我們深切地感受到，準格爾旗旗強民富、和諧進步，闖出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)貧困山區(qū)歷史性跨越的成功之路。

    一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)

    改革開放以來，隨著準格爾煤田、萬家寨水利樞紐、國華準格爾發(fā)電等以國有資本投入為主體的國家重點項目的開發(fā)，準格爾旗豐富的自然資源和勞動力生產(chǎn)要素迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，拉動了地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主向輸出一二次能源為主的工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。旗委書記白智介紹說，準格爾旗從貧窮落后到解決溫飽、從解決溫飽到基本小康、從基本小康到正在實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于堅持科學發(fā)展，注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，準格爾旗更加警醒自然之珍貴、警醒資源之珍貴、警醒環(huán)境之珍貴，依靠資源而不依賴資源，高層次定位發(fā)展目標、多舉措轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。積極推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方煤礦由2005年的207座整合為114座，歷經(jīng)3年攻堅，今年完成機械化改造，單井規(guī)模平均達到65萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)升級換代取得階段性進展。堅持依托煤、延伸煤、超越煤，全力推進龍口電站、伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、奈倫尿素合成胺、哈爾烏素露天礦等大項目建設(shè)進程。積極引進華能、中匯能源、北方聯(lián)合電力等企業(yè)的煤電、煤化工項目快速上馬。大力推進粉煤灰利用、機械制造、日用陶瓷、制藥等項目落地。目前，準格爾旗已基本形成煤炭、電力、煤化工、精細化工等多業(yè)并舉的新型工業(yè)化格局。按照“解決農(nóng)業(yè)問題從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路，解決農(nóng)村問題從加快推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決農(nóng)民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)民上找出路”的原則，大力收縮農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)場，積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)形式進行大膽探索與嘗試，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為支撐的社會主義新農(nóng)村。與此同時，著力推動民間文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)筑煤炭物流園區(qū)，全力推進大文化、大旅游、大物流發(fā)展，三產(chǎn)對于經(jīng)濟社會發(fā)展的良性效應(yīng)初步顯現(xiàn)。經(jīng)過長期艱苦不懈努力，準格爾旗已初步形成以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、以特色農(nóng)業(yè)促進二三產(chǎn)業(yè)升級、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的發(fā)展格局；實現(xiàn)了由單一發(fā)展向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由單純資源型向新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和先進文化相結(jié)合的復合型轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)拉動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動轉(zhuǎn)變。尤為突出的是，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟迅猛增長的強勁拉動下快速發(fā)展，所占比例從2000年的26.3％提高到2007年的37.6％，從業(yè)人員由不足3萬人增加到了6.6萬人，其中農(nóng)民占到了86.3％；農(nóng)民人均收入中來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入達到了57％，工業(yè)集中區(qū)的農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入達到了65％以上。納日松鎮(zhèn)勿圖溝村黨支部書記千八音說：“我們村共1000多人，其中在煤礦就業(yè)的就有300多人，一個農(nóng)民兩個打工日的收入就相當于種一畝地一年的收入�！�
二、集中收縮轉(zhuǎn)移，優(yōu)化發(fā)展布局，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖

    長期以來，粗放的工業(yè)布局和零散的城鎮(zhèn)、村莊布局，制約了準格爾旗經(jīng)濟社會的發(fā)展。深刻的教訓使旗委、政府領(lǐng)導同志清醒地認識到，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中勢在必行。為此，準格爾旗將有限的生產(chǎn)要素集中投向有空間、有優(yōu)勢、有效益、有潛力的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)及項目，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)；加快工業(yè)化重心向沿河、沿邊地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)新型能源重化工基地；加快城鎮(zhèn)化重心向沿河地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)沿河城鎮(zhèn)帶。堅持有利于城鎮(zhèn)集聚輻射、有利于資源優(yōu)化配置、有利于公共服務(wù)的原則，投入1億多元修編了以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐、以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶、以中心城鎮(zhèn)和村莊布點規(guī)劃為節(jié)點、以公共服務(wù)規(guī)劃為配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配套發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃上，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，有序向農(nóng)村區(qū)域延伸；在中心城鎮(zhèn)和村莊布點規(guī)劃上，更多的考慮產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境承載和吸納就業(yè)能力；在公共服務(wù)規(guī)劃上，注重完善功能，提升水平。根據(jù)規(guī)劃，準格爾旗將全旗按13.4∶25∶61.6的比例劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的27個撤并到9個，行政村由256個撤并到159個，并先后開發(fā)建設(shè)了準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大路新區(qū)。1999年旗人民政府從沙圪堵鎮(zhèn)搬遷到薛家灣鎮(zhèn)以來，按照“鞏固完善薜家灣鎮(zhèn)、改造提升沙圪堵鎮(zhèn)、全面開發(fā)大路新區(qū)、重點支持龍口鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金30多億元，薛家灣已成長為超15萬人口的中心鎮(zhèn)。按照“世界一流煤化工基地、中國一流縣級新城”的目標，大路新區(qū)累計投入基礎(chǔ)建設(shè)資金10億多元，新的城鎮(zhèn)載體、新的產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長點已拉開建設(shè)序幕。在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民方面，準格爾旗以“移得出、穩(wěn)得住、富起來”為目標，遵循“因地制宜、充分就業(yè)、社會保障、穩(wěn)步推進”的原則，綜合采取補償搬遷、生態(tài)移民、就業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)吸納等措施，促進了農(nóng)牧民脫土離農(nóng)向城鎮(zhèn)集中。截至目前，全旗城鎮(zhèn)人口超過16萬，農(nóng)村常住人口已從2000年的19.8萬減少到13萬，其中舉家搬遷15400多戶40776人。到2010年將形成農(nóng)村人口1/3、城鎮(zhèn)人口2/3的居住布局。農(nóng)牧民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)發(fā)展積聚了人氣，為工業(yè)經(jīng)濟提供了充足的勞動力，也為加快土地合理有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了條件。準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記杜存良說：“準格爾旗開發(fā)區(qū)走過的發(fā)展歷程，實質(zhì)上是一個聚集產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。目前，開發(fā)區(qū)已吸納3萬多農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、安居就業(yè)，成為準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個縮影。”

    三、推進土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營，開辟新農(nóng)村建設(shè)途徑

    準格爾旗大部分地區(qū)屬于干旱硬梁區(qū)，農(nóng)牧業(yè)長期靠傳統(tǒng)方式經(jīng)營，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展舉步維艱�；�于對旗情的再認識、再審視，旗委、政府以推進“種植規(guī)�；�，養(yǎng)殖集中化，生活城鎮(zhèn)化”為目標，科學規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的社會主義新農(nóng)村。把發(fā)展高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為基點，捆綁資金集中支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取種植規(guī)�；�、作業(yè)機械化、灌溉節(jié)水化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，率先在土地條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的十二連城鄉(xiāng)五家堯村創(chuàng)建自治區(qū)、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村試點，五家堯村等6個村建設(shè)6萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)已初具規(guī)模。今年準格爾旗又在布爾陶亥蘇木、大路鎮(zhèn)開工建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園。進一步加大旗財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導性投入，每年財政總支出的3－5％用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照“政府引導、企業(yè)實施、農(nóng)民參與”的理念，引進工業(yè)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，讓其回報農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地全部經(jīng)營權(quán)實行有序流轉(zhuǎn)，按規(guī)劃實行規(guī)�；�經(jīng)營、企業(yè)化管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由農(nóng)民個體分散經(jīng)營向企業(yè)集中承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。十二連城鄉(xiāng)五家堯村黨支部書記張軍組建遠洋新農(nóng)有限公司，并引進鑫源、佳意等兩家公司投資4700萬元，以每畝260元至300元的價格租賃300多戶農(nóng)民10500畝土地從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。目前已建成高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)900多畝，溫室大棚650多畝。該村原有勞動力685人，實行機械化生產(chǎn)后，6臺套大型農(nóng)機具就可高效完成所有農(nóng)田作業(yè)，只需勞動力199人，大部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)。2007年，該村農(nóng)民人均純收入達到了11159元；其中，僅出租土地年人均收入就達6400元。
 四、構(gòu)建社保體系，加強公共服務(wù)，筑造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺

    在經(jīng)濟快速發(fā)展、可用財力逐年增加的前提下，準格爾旗始終緊緊圍繞解決城鄉(xiāng)民生問題，全面構(gòu)建社會保障體系。以富民目標凝聚群眾，以富民舉措激勵群眾，以富民業(yè)績造福群眾。旗委書記白智說：“平均數(shù)不代表大多數(shù)，努力使大多數(shù)達到平均數(shù)，讓城鄉(xiāng)居民享受同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟權(quán)利、基本均等的消費支出是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧的重要目標�！苯鼛啄陙恚瑴矢駹柶煲詷�(gòu)筑“四大網(wǎng)絡(luò)”為重點，統(tǒng)籌配置社會資源，逐步讓進城農(nóng)民、失地農(nóng)民享有與城市居民同等的就業(yè)、低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房和子女接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)。2005年率先實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，2006年又在全區(qū)率先為下崗失業(yè)人員代繳養(yǎng)老保險、發(fā)放生活補貼。2008年為15萬多農(nóng)民和1.5萬名城鎮(zhèn)居民實施養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。2005年率先開展農(nóng)村最低生活保障，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全覆蓋。二是構(gòu)筑城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)。2004年，準格爾旗作為全國第一批開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點旗縣以來，先后4次調(diào)整補償標準，報銷封頂線提高到10萬元，使農(nóng)民患大病得到更多補償，農(nóng)民參合率達到93％。2005年實施了城鎮(zhèn)無業(yè)居民合作醫(yī)療，實現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋。2007年率先為15萬多名35歲以上居民、行政事業(yè)單位干部職工、已婚育齡婦女免費體檢，建立全民健康檔案。三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)文化教育網(wǎng)。近5年來，準格爾旗累計投入教育基礎(chǔ)建設(shè)資金5.5億元，新建學校8所，撤并64所。在全區(qū)率先實行義務(wù)教育、職業(yè)高中“四免一補”、普通高中“三免一補”，實現(xiàn)了12年免費教育和免費職業(yè)教育。2004年準格爾旗開辦了面向農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗人員的農(nóng)民駕駛員培訓基地。目前免費培訓工種擴大到近30類，2007年全年完成各類科技培訓4.4萬人次。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會救助網(wǎng)。在全市率先啟動救助城鄉(xiāng)困難群眾的長效機制，開展了“扶貧助學”、為困難群眾發(fā)放煤炭補貼、對老弱病殘者進行法律援助等活動。同時全面提高對“五保”、“三民”等民政優(yōu)撫對象的優(yōu)撫標準。2006年對住房困難的群眾實施了住房保障，啟動了經(jīng)濟適用住房和廉租房工程，到2010年，全旗保障房面積將超過100萬平方米，6346戶失地農(nóng)民、礦區(qū)移民、生態(tài)移民和城鎮(zhèn)低收入居民將得到妥善安置。2007年在全區(qū)率先啟動了老年人優(yōu)待制度。幾年來，準格爾旗財政投放在惠民政策和社會保障方面的資金超過10億元，有17萬農(nóng)民、2萬多城鎮(zhèn)居民和4萬多學生不同程度受益。不少村社的農(nóng)民對我們說：“現(xiàn)在孩子‘領(lǐng)著工資上學’，老人‘領(lǐng)著工資過日子’，看病吃藥公家給報銷了，檢查身體不用自個掏錢了”。納日松鎮(zhèn)低保戶白二旦因患腦出血長年癱瘓在家，每年領(lǐng)取的低保金及各類補貼達到了8000元，基本上滿足了生活所需。十二連城鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院院長張子林說：“現(xiàn)在參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，報銷比例達到60％左右，“五�！�、低保人員住院報銷不設(shè)起付線，報銷比例比普通農(nóng)民高15個百分點，60歲以上老人住院報銷比例比普通農(nóng)民高10個百分點，低保分娩產(chǎn)婦100％報銷，有效解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題�！�

    五、建設(shè)生態(tài)文明，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境嚴重的水土流失、惡劣的生態(tài)環(huán)境曾是長期制約準格爾旗發(fā)展進步的“瓶頸”。

    幾年來，準格爾旗把生態(tài)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，多管齊下，創(chuàng)造性地實施了“黑色扶持綠色”、舍飼禁牧、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、高標準生態(tài)水保項目、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、“一礦一企治理一山一溝”、“誰開發(fā)、誰保護、誰治理”等措施，全社會“生態(tài)道德”和“環(huán)保美德”大幅度提升，形成了經(jīng)濟與生態(tài)共贏、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面�！笆�五”以來，準格爾旗沙化土地減少96萬畝，荒漠化土地減少128萬畝，植被覆蓋率由46％提高到68.6％，森林覆蓋率由17.7％提高到25.85％。2005年以來，政府投入1.5億元取締了329臺不符合環(huán)保要求的白灰、焦炭、硅鈣、電石生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)用于環(huán)保設(shè)施的投入近10億元，共削減二氧化硫67143.64噸，回填復墾煤礦塌陷區(qū)4.5平方公里。暖水鄉(xiāng)德勝西村黨支部書記周玉海告訴我們：“一戶生態(tài)移民每年各項補貼可拿到近兩萬元，種植沙棘的農(nóng)戶一剪刀下去就可獲得三毛錢的收入�！�

    與此同時，準格爾旗按照“規(guī)劃先行，高點起步、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村”的方針，將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡難題的突破口，加快構(gòu)建“水、電、路、城”四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。以讓農(nóng)民“走平坦路、喝干凈水、用衛(wèi)生廁、住整潔房”為重點，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”的目標，解決了5個飲水最困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)8600人的飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公廁1萬余座。到目前，薛家灣鎮(zhèn)人均綠地面積達到21.4平方米，人均道路面積達到17平方米，呈現(xiàn)出街景美、燈光美、花草樹木美、自然風景美的景象。沙圪堵、大路、龍口、準格爾召、納爾松鎮(zhèn)和絕大多數(shù)行政村的鎮(zhèn)容村貌大為改觀。沙圪堵鎮(zhèn)農(nóng)民王二喜對我們說：“我馬上就要搬進鎮(zhèn)里的移民新村了，現(xiàn)在出門有汽車，說話有手機，我還準備裝空調(diào)上寬帶，也好好地享受一下現(xiàn)代文明�！�

六、強化政府職能，健全政策措施，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制束縛。準格爾旗旗長阿木深有感觸地說：“政策層面上的統(tǒng)籌是最大的統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)二元體制是中國下一輪改革的重點�！睘榇�，準格爾旗堅持以改革激發(fā)內(nèi)在活力，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，制定實施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，并將其落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個方面。從建立農(nóng)民不依賴于土地而生存的保障制度入手，重點加快了城鄉(xiāng)戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度等配套改革。強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入保障，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，堅持公共財政向農(nóng)村地區(qū)傾斜，形成支持三農(nóng)投入穩(wěn)定增長的保障機制，保證隨著財力的增長，把更多的精力、財力、物力用在社會事業(yè)發(fā)展上，全力構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、惠及全民的基本公共服務(wù)體系。通過改革和出臺有關(guān)政策，進一步完善了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體制，充分發(fā)揮了政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和制定相關(guān)政策方面的宏觀調(diào)控作用。在此基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展了政府公共職能城鄉(xiāng)一體化工作，將規(guī)劃、建設(shè)、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、文化等城鎮(zhèn)公共管理職能逐步向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村管理全方位與城鎮(zhèn)對接，讓農(nóng)民真正享受到了改革發(fā)展成果。與此同時，繼續(xù)深化行政管理體制改革，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，不斷推進農(nóng)村綜合改革，加強政銀合作和銀企對接，搭建政府融資平臺，探索農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴大發(fā)展資金來源。

    準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的做法和經(jīng)驗，是科學發(fā)展觀在一個欠發(fā)達資源富集地區(qū)的成功實踐，是堅持用“三個找出路”解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的突出典范。準格爾旗的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件等在我區(qū)有很強的代表性，它所取得的成就，為我區(qū)全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了許多有益的啟示。

    啟示之一：推動科學發(fā)展，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，歸根到底，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的成效和水平。準格爾旗牢牢把握工業(yè)強旗戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢和大項目拉動，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。有了經(jīng)濟實力，才有了“統(tǒng)籌”、“補農(nóng)”和“帶農(nóng)”的帶動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。近5年來，準格爾旗累計投入“三農(nóng)”資金達5.5億元，投入改善民生方面的資金達10億多元，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有把經(jīng)濟社會發(fā)展推向新高，創(chuàng)造出日益豐厚的社會財富，才能奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，才能使高速度高質(zhì)量的經(jīng)濟建設(shè)成就與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相得益彰。

    啟示之二：繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力量源泉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一場深刻的社會變革。準格爾旗旗委、政府始終以思想解放為先導，以思想的解放推動經(jīng)濟的發(fā)展，以理論的清醒保證實踐的自覺。在鄂爾多斯市、全區(qū)乃至全國率先實施了舍飼禁牧、創(chuàng)辦農(nóng)民駕校、選聘大學生“村官”、推行居民免費體檢、全民養(yǎng)老保險、職業(yè)免費教育和12年免費教育等一系列符合規(guī)律、適度超前、順應(yīng)民意的發(fā)展舉措，沖破了禁錮思想的枷鎖，解決了發(fā)展過程中的矛盾，走出了貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有始終堅持解放思想，與時俱進，著力轉(zhuǎn)變不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展觀的思想觀念，做出符合規(guī)律、契合實際的正確決策，才能把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，才能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推向前進。六、強化政府職能，健全政策措施，引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制束縛。準格爾旗旗長阿木深有感觸地說：“政策層面上的統(tǒng)籌是最大的統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)二元體制是中國下一輪改革的重點�！睘榇�，準格爾旗堅持以改革激發(fā)內(nèi)在活力，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，制定實施了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，并將其落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個方面。從建立農(nóng)民不依賴于土地而生存的保障制度入手，重點加快了城鄉(xiāng)戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度等配套改革。強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入保障，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，堅持公共財政向農(nóng)村地區(qū)傾斜，形成支持三農(nóng)投入穩(wěn)定增長的保障機制，保證隨著財力的增長，把更多的精力、財力、物力用在社會事業(yè)發(fā)展上，全力構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、惠及全民的基本公共服務(wù)體系。通過改革和出臺有關(guān)政策，進一步完善了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體制，充分發(fā)揮了政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和制定相關(guān)政策方面的宏觀調(diào)控作用。在此基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展了政府公共職能城鄉(xiāng)一體化工作，將規(guī)劃、建設(shè)、交通、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、文化等城鎮(zhèn)公共管理職能逐步向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村管理全方位與城鎮(zhèn)對接，讓農(nóng)民真正享受到了改革發(fā)展成果。與此同時，繼續(xù)深化行政管理體制改革，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，不斷推進農(nóng)村綜合改革，加強政銀合作和銀企對接，搭建政府融資平臺，探索農(nóng)村金融創(chuàng)新，擴大發(fā)展資金來源。

    準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的做法和經(jīng)驗，是科學發(fā)展觀在一個欠發(fā)達資源富集地區(qū)的成功實踐，是堅持用“三個找出路”解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的突出典范。準格爾旗的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件等在我區(qū)有很強的代表性，它所取得的成就，為我區(qū)全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了許多有益的啟示。

    啟示之一：推動科學發(fā)展，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，歸根到底，取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的成效和水平。準格爾旗牢牢把握工業(yè)強旗戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢和大項目拉動，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，積累了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。有了經(jīng)濟實力，才有了“統(tǒng)籌”、“補農(nóng)”和“帶農(nóng)”的帶動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。近5年來，準格爾旗累計投入“三農(nóng)”資金達5.5億元，投入改善民生方面的資金達10億多元，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有把經(jīng)濟社會發(fā)展推向新高，創(chuàng)造出日益豐厚的社會財富，才能奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，才能使高速度高質(zhì)量的經(jīng)濟建設(shè)成就與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相得益彰。

    啟示之二：繼續(xù)解放思想，不斷更新觀念，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力量源泉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一場深刻的社會變革。準格爾旗旗委、政府始終以思想解放為先導，以思想的解放推動經(jīng)濟的發(fā)展，以理論的清醒保證實踐的自覺。在鄂爾多斯市、全區(qū)乃至全國率先實施了舍飼禁牧、創(chuàng)辦農(nóng)民駕校、選聘大學生“村官”、推行居民免費體檢、全民養(yǎng)老保險、職業(yè)免費教育和12年免費教育等一系列符合規(guī)律、適度超前、順應(yīng)民意的發(fā)展舉措，沖破了禁錮思想的枷鎖，解決了發(fā)展過程中的矛盾，走出了貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有始終堅持解放思想，與時俱進，著力轉(zhuǎn)變不符合、不適應(yīng)科學發(fā)展觀的思想觀念，做出符合規(guī)律、契合實際的正確決策，才能把科學發(fā)展觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，才能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推向前進。
 啟示之三：不斷改革創(chuàng)新，推進制度優(yōu)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為西部邊遠山區(qū)的一個重大實踐，必須從本土實際出發(fā)，走出一條具有時代特征、地方特色的路子。準格爾旗既尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，又積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊規(guī)律，從選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑、制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，到搭建工業(yè)化推動、城鎮(zhèn)化帶動、民生化和諧的發(fā)展平臺；從培育集約型經(jīng)濟發(fā)展模式，到促進城鄉(xiāng)文明全面提升和人的全面發(fā)展，一整套的思路和舉措，都體現(xiàn)著不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的改革精神。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有始終堅持改革創(chuàng)新，不斷革除和破解阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，積極營造有利于科學發(fā)展、社會和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制和環(huán)境，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實實在在的成效。

    啟示之四：堅持以人為本，共享改革發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)要求。準格爾旗在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，致力于消除社會差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、市民與農(nóng)民公平享受、城鎮(zhèn)與農(nóng)村軟硬件均衡的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體系，體現(xiàn)了以人為本的原則。以滿足城鄉(xiāng)居民的共同需要為本，是構(gòu)建和諧社會的科學基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的價值追求。準格爾旗委、政府以執(zhí)政為民的理念貼近群眾，以執(zhí)政利民的成果取信于民，贏得了人民群眾的充分信任和真心擁護。這種良好的群眾基礎(chǔ)，在發(fā)展上轉(zhuǎn)化成了巨大的物質(zhì)力量，也是準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得初步成功的根本原因。準格爾旗的經(jīng)驗表明，只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中注重改善民生，恪守以人為本，不斷增強人民群眾的幸福感受，才能贏得人民群眾的擁戴和支持。

    啟示之五：轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)責任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)市場發(fā)育的滯后性和跨越式發(fā)展任務(wù)的緊迫性，決定了必須做到“兩手”都要硬，即在健全城鄉(xiāng)市場機制的同時發(fā)揮政府的管理職能。準格爾旗在大力培育市場主體、積極改善投資環(huán)境的同時，根據(jù)大政方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，有序、有力地領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)并主動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和進程。由政府引導、協(xié)調(diào)大企業(yè)參與共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，是準格爾旗轉(zhuǎn)變政府職能的一個具有探索意義的重要實踐。通過引導企業(yè)辦社會事業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、治理礦區(qū)環(huán)境等舉措，準格爾旗政府引導、企業(yè)推動、全民共建的社會責任體系初現(xiàn)端倪。準格爾旗的經(jīng)驗表明，能否有效推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)濟實力固然重要，但更加重要的是政府管理的基本理念，政府由經(jīng)濟增長型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變是能否有效推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。

    啟示之六：加強執(zhí)政能力建設(shè)，提升各級領(lǐng)導干部的執(zhí)行力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。準格爾旗旗委、政府十分注重不斷提高領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在2006年深入開展“心系農(nóng)村、服務(wù)百姓”主題教育實踐活動的基礎(chǔ)上，今年全面開展了“千人評議機關(guān)”活動，并大膽推行嘎查村合署辦公，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系、城鄉(xiāng)互動的干部人才工作體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系、城鄉(xiāng)共享的黨員關(guān)懷激勵幫扶體系、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系、城鄉(xiāng)合作的基層組織互幫互助體系。這些體系的構(gòu)建，促進了城鄉(xiāng)“組織共建、黨員共管、資源共享”，健全了與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的黨組織體系，使各級黨政領(lǐng)導干部形成了與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相匹配的知識、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)。準格爾旗人大常委會主任生格都仁、旗政協(xié)主席范鎮(zhèn)宇深有體會地對我們說：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，干部為先。現(xiàn)在準格爾旗已形成了一支想干事、會干事、能干事、干成事、干大事的黨政干部隊伍�！睖矢駹柶旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的階段性成效，顯現(xiàn)了旗委、政府的科學決策能力、組織動員能力、統(tǒng)攬協(xié)調(diào)能力和基層干部的實際操作能力。準格爾旗的經(jīng)驗表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須同加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)有機結(jié)合起來。只有不斷提升各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力，努力造就一支奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍，才能將繁榮城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮事業(yè)扎實有效地推向前進。（內(nèi)蒙古黨委督查室鄂爾多斯市委督查室調(diào)研組）