編者按：為了抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國家及時采取靈活審慎的宏觀經濟政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施。保稅港區的建設與設立作為我國宏觀貿易政策的一部分，在增強外貿企業信心方面發揮了一定作用，同時還可緩解企業經營困難，促進外貿進出口穩定增長，在當前形勢下，其建設與發展任重道遠。 
    “出乎意料�！睂τ诮衲陣鴦赵阂还才鷾试O立了8個保稅港區一事，中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副秘書長陳耀對本報記者如此表示。
    2008年11月18日，我國首個位于縣域口岸的保稅港區———張家港保稅港區正式獲得國務院批準設立。這是我國自2005年批準設立上海洋山保稅港區之后的第12個保稅港區，也是2008年國務院批準設立的第8個保稅港區。到目前為止，我國已經形成了上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄、青島前灣、廣州南沙、深圳前海灣、重慶兩路寸灘、江蘇張家港這12個貫穿沿海外貿城市和長江沿線地區的保稅港區。專家認為，作為目前我國開放度最高的外向型經濟區域，2008年我國保稅港區的快速布局為在全球金融危機的背景下拉動我國經濟增長落下了重要一步棋。
    保稅港區成為帶動區域經濟發展“新引擎”
    “建設保稅港區既是我國加快經濟建設的需要，也是參與國際競爭的客觀要求。”對外經濟貿易大學國際經濟合作系主任梁蓓教授對記者表示，保稅港區將港口的物流功能和保稅區的特殊政策完美結合，實行出口加工區、保稅區和港區的“三區合一”，更能充分發揮區位優勢和政策優勢。保稅港區架起了溝通國際、國內市場的重要橋梁，其物流功能和優惠政策既為外商進入中國市場創造了條件，也為國內企業參與國際市場競爭架起了便捷的橋梁。
    通過保稅港區輻射帶動區域經濟發展，是保稅港區更為重要的價值所在。海關總署加工貿易司副司長呂偉紅指出：“保稅港區的建立，是海關特殊監管區域整合的產物，也是我國打造國際航運中心的戰略部署，將成為帶動區域發展的新‘引擎’。”
    保稅港區對于所在區域具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但不同的區域，作用又各有不同。大連大窯灣保稅港區輻射東北地區，被寄予振興東北老工業基地和建設東北亞國際航運中心的希望；青島前灣保稅港區及天津東疆保稅港區輻射華北地區，其中東疆保稅港區是作為國家推進濱海新區開發開放的一項措施，旨在使濱海新區早日建設成為北方國際航運中心和國際物流中心，帶動環渤海地區“崛起”；上海洋山保稅港區、寧波梅山保稅港區以及張家港保稅港區則輻射長江中下游地區，對長三角經濟持續發展的作用不容小覷；廈門海滄保稅港區輻射閩三角，可進一步推動當地經濟發展；廣州南沙保稅港區以及深圳前灣保稅港區以珠三角區域為腹地，成為該區域最具活力的貿易地區；廣西欽州保稅港區是廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺，是中國—東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地；而作為唯一一個位于中國內陸地區的保稅港區，重慶兩路寸灘保稅港區將成為西部大開發的橋頭堡。
    直面金融海嘯　眾多保稅港區“應時而生”
    相對于前兩年保稅港區的獲批數量，2008年獲批設立的保稅港區數量可謂“神速”增加。專家們認為，這與今年國際經濟形勢的變化有著密切關系。
    梁蓓分析道，隨著國際金融危機對實體經濟影響逐步加深，世界經濟增長繼續放緩，美歐日等先進經濟體的需求進一步減弱。為了抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國家及時采取靈活審慎的宏觀經濟政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施。保稅港區的建設與設立作為我國宏觀貿易政策的一部分，在增強外貿企業信心方面發揮了一定作用，同時還可緩解企業經營困難，促進外貿進出口穩定增長。而從我國今年保稅港區獲批的時間來看，有5個保稅港區是在9月份之后獲批的，也就是危機向全球蔓延的時候。
    陳耀表示，保稅港區是世界自由港在中國的一種特殊表現形式，可算是“中國化”的自由貿易港。我國目前在這方面還比較滯后，需要進一步加快推進建設。在當前金融危機的情況下，保稅港區的快速布局可能會對我國下一步經濟增長起到重要作用�！氨６惛蹍^獲批后，要增加很多人力、財力等投入進行基礎設施建設，我國目前出臺了很多政策，希望通過投入保增長、刺激需求，保稅港區的建設成為刺激經濟增長的方式之一，也成為區域發展的一種新動力�！�
    對未來的猜想與建議
    梁蓓認為，從國際經驗來看，保稅港區會進一步向自由貿易港區發展。從我國的保稅港區發展情況來看，現階段會進一步拓展其服務功能，成為國際物流中心、展會中心，帶動區域經濟發展，未來將會向自由貿易港發展，這個趨勢與國際經驗是一致的。當前設立的12個保稅港區呈現從沿海到內陸的分布，設立的政策考量各不相同，都負有推動國家各個經濟片區發展的責任，保稅港區在我國已經進入一個新的全面起步發展階段。
    陳耀表示，我國保稅港區的布局已經基本展開，但這不會是最后的定局，還會有一些港口積極申請�！霸谄渲羞�會有一個博弈的過程，國內其他申請的港口和地區，如果符合條件也可能會被批準設立保稅港區。我國區域發展戰略分為東、中、西、東北四大板塊，現在除了中部以外其他板塊都有了保稅港區，因此中部省份也可能會不甘落后去申請，通過內陸港的形式促進中部地區經濟的崛起。布局均衡才能體現政策平等，中部地區的武漢、鄭州等地是否會被批準設立保稅港區尚不得而知�！标愐�說，“國外一些發達國家沿海的自由港布局十分密集，我們以后可能也會這樣做。但就目前來看，我國保稅港區的建設與設立算是到了一個階段，短期內國家可能不會這么快速地批準數量如此多的保稅港區�！�
    上海海事大學交通運輸學院管理系教授宗蓓華表示，由于各保稅港區基礎不一致，保稅港區的所有政策并不能都一并實現。國家可以調整政策開放度，在保稅港區不同發展時期，給予不同優惠政策，重點扶持幾個有基礎、對全國及區域經濟有明顯帶動作用的保稅港區發展。從而促進保稅港區有序發展，同時還可使先試先行的保稅港區發揮樣板作用，推動現行保稅港區的發展。
    陳耀指出，各保稅港區需要在硬件建設、功能服務等方面下功夫完善自己，打造出企業“低成本的洼地”，為企業創造更好的環境。