為了落實中央經(jīng)濟工作會議“保增長、促消費、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務部署，保持對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，日前召開的全國商務工作會議明確了2009年商務工作的八項任務。本報記者采訪了相關專家和業(yè)內(nèi)人士，對這些任務進行逐一解讀，并從今日起奉獻讀者。
　　任務：加強流通網(wǎng)絡建設，擴大城鄉(xiāng)居民消費
　　一是加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。以日用品流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡為重點，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，爭取到“十一五”末再建設改造25萬家農(nóng)家店和3000個區(qū)域性配送中心，覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村，配送率達到50%以上；進一步拓展“一網(wǎng)多用”功能，推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與供銷社、郵政、電信等網(wǎng)絡的結(jié)合。深入實施“雙百市場工程”，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造和大型流通企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送系統(tǒng)建設，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入冷鏈系統(tǒng)的比重。
　　二是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡。以搭建公益性服務消費平臺為重點，滿足城鎮(zhèn)居民對文化娛樂、休閑旅游、體育健身和家政服務等多元化服務需求。不斷完善社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”，引導購物、餐飲、服務類連鎖企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式。開展縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　三是扎實做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。家電下鄉(xiāng)政策是財政支持擴大消費的有益探索。從山東、河南、四川、青島三省一市的試點情況看，這一政策不僅支農(nóng)惠農(nóng)，而且對擴大農(nóng)村消費成效明顯，財政資金放大了近7倍的購買力。按照國務院的統(tǒng)一部署，在財政部的大力支持下，明年家電下鄉(xiāng)政策要推廣到全國。同時，對地震災區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民購買家電的補貼將由中央財政全額承擔。
　　四是規(guī)范發(fā)展再生資源流通網(wǎng)絡。推進再生資源回收體系建設，支持基礎條件好、輻射能力強的再生資源市場和分揀中心建設，提高再生資源回收率。完善二手車市場信息系統(tǒng)，倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務，支持二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級，加大對汽車報廢更新的資金扶持，加快淘汰“黃標車”。開展零售業(yè)全面節(jié)能行動，支持城市大型零售店鋪開展節(jié)電節(jié)水技術(shù)改造。引導零售企業(yè)簡化包裝。
　　五是積極培育一批大型流通企業(yè)。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，對國有流通企業(yè)資源進行跨區(qū)域整合，爭取用3年左右時間，組建培育幾家具有國際競爭力的國有控股大型流通企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，增強市場供給保障和調(diào)控能力。
　　解讀：北京工商大學教授、商務部市場運行調(diào)控專家洪濤
　　在當前金融危機形勢下，流通業(yè)對穩(wěn)定國民經(jīng)濟的作用顯得更加重要。商務部此次對加強流通網(wǎng)絡建設，擴大城鄉(xiāng)居民消費的工作部署十分必要和及時。
　　在包括農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料在內(nèi)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡體系建設方面，國家投入了很大力量，但目前仍存在比較嚴重的條塊分割現(xiàn)象。農(nóng)村不同的商品主體———糧棉肉禽蛋奶等有幾個不同的部門監(jiān)管，且相互之間的協(xié)調(diào)性不強。這不僅造成了資源浪費，重復建設嚴重，還導致流通成本增加，影響農(nóng)村流通體系建設和農(nóng)村消費的可持續(xù)發(fā)展。
　　建設農(nóng)村流通網(wǎng)絡，要充分發(fā)揮農(nóng)民在流通體系中的作用，采取循序漸進的方式，將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡結(jié)合起來，不能搞“一刀切”。比如在發(fā)達地區(qū)，要充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導作用；而在偏遠地區(qū)，則要調(diào)動作為流通業(yè)中的主體———中小型流通企業(yè)的積極性。
　　在國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控中，財政政策和貨幣政策一直是受到重視的方面，而涉及流通領域的政策卻比較少。流通業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，對于穩(wěn)定市場，搞活商品流通起著非常重要的作用，建議加強這方面的政策制定。另外，建議明確商務部作為全國整個流通體系的主導性宏觀調(diào)控部門，對流通體系進行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免“政出多門”的現(xiàn)象。
　　國家注重投資、出口、消費協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極擴大國內(nèi)消費市場。但在這些措施實施的過程中，存在重投資、輕消費的問題。擴大內(nèi)需應重點放在擴大居民的最終消費上，即國內(nèi)城鄉(xiāng)居民在吃、住、行等方面的貨物商品和服務商品上的消費。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，人均GDP處于2000美元~3000美元區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)快速升級，將為經(jīng)濟增長帶來強勁的國內(nèi)需求。同時，由于地區(qū)的差異化，也使得消費結(jié)構(gòu)多樣化，相關部門要加強消費方面的引導。
　　此外，還應重視商貿(mào)服務業(yè)的發(fā)展，如美容美發(fā)、典當租賃等行業(yè)。一直以來，商貿(mào)服務業(yè)相對于一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人員收入和社會地位比較低，決策部門應制定系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策加以引導，并將財政和貨幣政策手段加以配合，充分調(diào)動地方政府的積極性，發(fā)揮其自主權(quán)。