◎鄧春玉 中共湛江市委黨校理論信息室主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。 
　　◎許抄軍 湛江師范學(xué)院商學(xué)院副教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。
　　專家認(rèn)為,參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展政府必須有所創(chuàng)新以打破區(qū)域限制
　　作為首批列入沿海開放城市之一的湛江，在改革開放三十周年之際，迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。上周出臺(tái)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的決定》（下稱《決定》）明確提出：“支持湛江參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展”，并且重點(diǎn)推動(dòng)“湛江設(shè)立出口加工區(qū)或保稅物流中心”。
　　正逢此時(shí)，截至本月24日，湛江港完成貨物吞吐量1.0215億噸，成功邁入全國億噸大港行列，成為西南沿海港口唯一億噸大港，進(jìn)一步確定了大西南出海主通道的優(yōu)勢和地位。
　　在利好政策與成熟時(shí)機(jī)面前，湛江未來的發(fā)展之路何去何從？近日，本報(bào)邀請(qǐng)中共湛江市委黨校理論信息室主任鄧春玉、湛江師范學(xué)院商學(xué)院副教授許抄軍結(jié)合湛江實(shí)際情況對(duì)《決定》進(jìn)行解讀。
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)
　　記者：近年湛江提出“物流中心”的概念，物流業(yè)需要依托加工、制造業(yè)的發(fā)展作為依托，湛江如何根據(jù)《決定》指導(dǎo)意見，發(fā)展湛江的加工、制造業(yè)呢？并對(duì)目前湛江即將上馬鋼鐵項(xiàng)目有哪些促進(jìn)作用？
　　鄧春玉：湛江工業(yè)發(fā)展之路，關(guān)鍵在于抓住千萬噸鋼鐵落戶湛江的難得機(jī)遇，實(shí)施鋼鐵帶動(dòng)工程，引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展汽車、裝備制造、船舶制造業(yè)，構(gòu)建以鋼鐵為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。還要加快產(chǎn)業(yè)承接和園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以鋼鐵、石化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　目前，湛江的鋼鐵項(xiàng)目與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有相互促進(jìn)的作用，使港口興市戰(zhàn)略的實(shí)施有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，千萬噸鋼鐵自身的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的煤炭、鐵礦石等原料物流量，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鏈化效應(yīng)將帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)物流的鏈化發(fā)展和成倍增長。
　　區(qū)港聯(lián)動(dòng)
　　記者：《決定》中提出“支持湛江設(shè)立出口加工區(qū)或保稅物流中心”，這對(duì)湛江構(gòu)建區(qū)域性的航運(yùn)中心和物流中心有哪些促進(jìn)作用？湛江又有哪些方面需要改進(jìn)的？
　　鄧春玉：如果湛江設(shè)立出口加工區(qū)或保稅物流中心，將有利于湛江利用免稅等優(yōu)惠條件吸引外資，發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，給臨港工業(yè)、加工制造業(yè)提供優(yōu)惠的政策環(huán)境，也有利于加快湛江對(duì)外開放與合作要求的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，帶來區(qū)港聯(lián)動(dòng)的加強(qiáng)，促進(jìn)園區(qū)和港口從單一功能向多功能、綜合型園區(qū)發(fā)展。
　　我認(rèn)為，湛江要主動(dòng)加強(qiáng)與大湛三鐵路（大同-太原-焦作-洛陽-石門-益陽-永州-柳州-湛江-三亞）腹地省區(qū)的合作，構(gòu)建大湛三鐵路“無水港 ”物流供應(yīng)鏈，結(jié)合深水良港，加強(qiáng)港口物流集聚功能。在港口經(jīng)營模式方面，應(yīng)該朝著多元化、民營化方面謀求更大的突破，將經(jīng)營權(quán)對(duì)外放開，加快建設(shè)湛江港寶滿集裝箱碼頭和東海島港區(qū)通用雜貨碼頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港東海島新港區(qū)與國家級(jí)開發(fā)區(qū)延伸區(qū)和東海島省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)。
　　許抄軍：目前，湛江的航運(yùn)、物流的發(fā)展，受制于加工、制造業(yè)落后的水平。目前，湛江缺少龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，難以支撐“大港口”經(jīng)濟(jì)，主要經(jīng)濟(jì)腹地是我國大西南欠發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)物品的流量有限；還要受到來自廣西防城港、欽州港和北海港對(duì)貨物流量爭奪的壓力，制約了大港口物流業(yè)的發(fā)展，不利于湛江提出的“港口興市”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　區(qū)域合作
　　記者：《決定》提出湛江需要加快區(qū)域合作中，在這一方面，湛江有哪些機(jī)遇？政府該怎么做？
　　許抄軍：今年1月份，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立由北海、欽州、防城港和南寧“三港一市”行政區(qū)域共同組成“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”。但湛江在成立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，受行政區(qū)域的限制，被排除在外了，而北海、欽州、防城港將先行一步。
　　《決定》提出“支持湛江參與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展”，湛江在北部灣區(qū)域中，無論是城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等都處于優(yōu)勢地位。個(gè)人認(rèn)為，湛江融入北部灣合作發(fā)展的關(guān)鍵———政府的制度安排，因此，政府部門要積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃限制，早日使湛江經(jīng)濟(jì)能主動(dòng)地融入到環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈中去。