2009年是新中國成立60周年，是大連建市110周年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，做好明年的發(fā)展和改革工作至關(guān)重要。昨天召開的全市發(fā)展和改革工作會議提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展”的總體目標(biāo)，市長助理、市發(fā)改委主任姜周認(rèn)為，目前世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“嚴(yán)重低迷”期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。在正確認(rèn)識我們面臨困難的同時，也要看到發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利因素。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有望加速，國家宏觀政策日趨寬松積極，我市具有保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，只要我們保持信心，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，就能保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。姜周還提出，要完成預(yù)期目標(biāo)，必須著力做好八方面工作。 
    突出投資重點(diǎn)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
    加大政府投資力度，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，強(qiáng)化工作責(zé)任制，加快重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)大窯灣集裝箱二期和三期、新30萬噸級進(jìn)口原油碼頭、大連灣港區(qū)擴(kuò)建工程，認(rèn)真做好大窯灣北岸集裝箱碼頭前期、機(jī)場三期擴(kuò)建和新機(jī)場前期工作，加快實(shí)施哈大客運(yùn)專線及南關(guān)嶺綜合交通樞紐、東北東部鐵路、遼寧沿海公路、長興島高速公路、大連灣疏港高速公路建設(shè)，盡快開工建設(shè)城市地鐵，加快大連-旅順、大連-普蘭店輕軌建設(shè)，盡快啟動京大客運(yùn)專線、丹東-大連城際鐵路、莊蓋高速公路項(xiàng)目。加快遼寧紅沿河核電一期、大連LNG項(xiàng)目、大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程等項(xiàng)目建設(shè)。按照熱力布局規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)、甘井子等7個熱電項(xiàng)目建設(shè)。加快旅順機(jī)車產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車、英特爾晶圓、固特異輪胎、韓國STX造船、中遠(yuǎn)造船、萬邦造船、風(fēng)電機(jī)組及增速器、博格華納汽車變速箱模塊等重大項(xiàng)目的建設(shè)。加快大連東部港區(qū)改造和體育中心建設(shè)進(jìn)度。
    強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
    繼續(xù)實(shí)施自主創(chuàng)新示范工程，在電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域扶持7～12個市級工程研究中心和市級工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力突破行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，完善我市集成電路上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升電子產(chǎn)業(yè)水平。大力發(fā)展高效清潔和節(jié)能環(huán)保的重大設(shè)備，推進(jìn)核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備規(guī)�；�，做強(qiáng)裝備制造業(yè)，完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車發(fā)展。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和大東溝服務(wù)外包基地，加快星海金融商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)長山群島國際旅游度假區(qū)、黃渤海沿岸休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。
    大力實(shí)施富民工程，擴(kuò)大消費(fèi)需求
    增加居民收入，提高消費(fèi)能力。加快實(shí)施“富民工程”，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。適當(dāng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，增加居民的勞務(wù)收入。提高企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力增加中低收入居民的收入。提高糧食最低收購價(jià)格和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。
    培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。擴(kuò)總升級居民生活必須品和服務(wù)消費(fèi)。采取家電下鄉(xiāng)、文化活動進(jìn)村等措施，擴(kuò)大農(nóng)民對生活必需品和文化服務(wù)的消費(fèi)。積極開發(fā)農(nóng)民組團(tuán)進(jìn)城和城市居民下鄉(xiāng)觀光等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游消費(fèi)。加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、物業(yè)、家政等服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。維持和培育高檔消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定、擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極開發(fā)休閑度假、體育健身、文化娛樂等大宗高檔休閑性消費(fèi)。
    完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。抓緊研究出臺鼓勵消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策。抓好涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、交通、房地產(chǎn)價(jià)格收費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流市場、零售網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)社區(qū)、醫(yī)藥衛(wèi)生院所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居民提供便利的消費(fèi)平臺。
    改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。進(jìn)一步完善社會保障制度，提高政府用于改善民生、支持居民擴(kuò)大消費(fèi)的比重，努力消除制約消費(fèi)的政策障礙，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，激發(fā)居民消費(fèi)熱情。
    搞好全域謀劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
    大力支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前開發(fā)建設(shè)的11個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，是以工業(yè)化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體，是拉動大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步整合園區(qū)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)對重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)予以支持，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)污水、垃圾處理和熱力配套設(shè)施，提高承載能力。積極支持和鼓勵城區(qū)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，加快園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    加快新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，制定切實(shí)可行的扶持政策，加快農(nóng)村道路、農(nóng)村通信、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村新能源建設(shè)，加快和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)進(jìn)步。
    加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步抓好規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外名優(yōu)新品種和新技術(shù)，繼續(xù)實(shí)施十大實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的輻射能力。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)水利工程和中心漁港工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完善重大動物疫病防控應(yīng)急體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。
    深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大開放
    加快體制改革與創(chuàng)新。一是加大投融資體制改革力度。加大城建項(xiàng)目融資平臺建設(shè)力度，加強(qiáng)對區(qū)市縣投融資平臺的培育，大力推動政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)。加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，組織銀團(tuán)貸款和銀企對接，積極推進(jìn)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革。推動具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市，加快國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中，增強(qiáng)市場競爭力。三是認(rèn)真做好綜合配套改革試點(diǎn)工作。加大甘井子區(qū)和普蘭店市綜合配套改革試點(diǎn)工作力度，爭取在投融資體制、財(cái)政管理體制、土地管理制度、社會管理體制和城鄉(xiāng)一體化機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題上取得新突破。
    推進(jìn)新一輪大開放。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，推進(jìn)我市在更廣領(lǐng)域、更大規(guī)模和更高水平的對外開放。一是旅順、長海要利用全面開放的有利時機(jī)，圍繞特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，加大對外宣傳和招商引資力度。二是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等引進(jìn)外資的獎勵力度，主動承接國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移。三是支持企業(yè)走出去，開拓國際市場，規(guī)避人民幣匯率變動風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步優(yōu)化出口企業(yè)的目標(biāo)市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)市場多元化和產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持我市擁有自主品牌、核心技術(shù)的軟件信息、交通運(yùn)輸和機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品的出口，支持競爭力強(qiáng)的服裝、紡織、農(nóng)漁和輕工等產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
    推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)
    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制。繼續(xù)推動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，在石油、化工、鋼鐵、電力熱力、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)廣泛推廣和使用節(jié)能減排技術(shù)。加快寺兒溝、營城子等在建污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，啟動虎灘新區(qū)、頭道溝等污水處理廠新建工程。推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及垃圾焚燒項(xiàng)目盡早開工。建立廢舊物資處理中心和回收、加工和再利用系統(tǒng)，扶持一批再生資源回收利用加工基地示范工程建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用。
    加快淘汰落后產(chǎn)能。制定主體功能分區(qū)節(jié)能減排準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的石材、采礦項(xiàng)目，嚴(yán)禁淘汰類和高耗能、高污染的項(xiàng)目入駐。加快大鋼、大化、大水泥的搬遷改造步伐。完成燃煤電廠脫硫改造。
    高度重視生態(tài)環(huán)保工作。加大投入力度，加快城市森林建設(shè)，全方位實(shí)施海防林帶、生態(tài)河治理和荒山造林補(bǔ)植，加快建設(shè)北部生態(tài)區(qū)、西郊森林公園和大連灣森林公園，完善城市生態(tài)屏障。強(qiáng)化海岸資源管理，加強(qiáng)對灘涂濕地、鹽田、島嶼等不可再生資源的保護(hù)。完善全市海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大污染物排放管理力度，積極治理海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害。加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦產(chǎn)等資源的保護(hù)監(jiān)督管理力度。
    發(fā)展社會事業(yè)，改善民生質(zhì)量
    努力擴(kuò)大就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持大連裝備制造業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善就業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善公益性崗位就業(yè)援助機(jī)制，做好就業(yè)困難人員、農(nóng)民工，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)安置工作。
    進(jìn)一步完善社會保障體系。啟動農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，探索建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，擴(kuò)大社會救助保障基金規(guī)模，健全和完善對困難群體的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，全面提高看病、住房、子女就學(xué)等社會專項(xiàng)救助水平。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，滿足低收入家庭住房要求。
    加快社會事業(yè)發(fā)展。一是大力推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，試行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥政府采購制度。加強(qiáng)區(qū)市縣中心醫(yī)院和村級衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全整治，加大食品檢驗(yàn)檢疫力度，建立食品加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管長效機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。四是構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，加快漢墓博物館建設(shè)、現(xiàn)代博物館改陳和市圖書館改擴(kuò)建工作，完成全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。
    做好價(jià)格監(jiān)管工作。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)督檢查，整頓規(guī)范市場價(jià)格秩序，著力解決民生價(jià)格問題。完善價(jià)格異動處置預(yù)案，做好市場價(jià)格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
    此次會議還提出，發(fā)改系統(tǒng)的同志要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)謀劃全局的能力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力完善工作機(jī)制。