農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，擔(dān)負(fù)著支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮使命，要把建設(shè)新農(nóng)村作為改革發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇和第一要務(wù)，按照國家建設(shè)新農(nóng)村需要和金融體制改革要求，以及湖北省委、省政府的部署，健全現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，加大信貸投入力度，打造建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)代銀行。本文就農(nóng)發(fā)行如何牢固樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在支持湖北新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極有效的作用略作探討�！　�
一、充分認(rèn)識支持新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)政策性金融職能　　
在目前廣大農(nóng)村地區(qū)資金投入嚴(yán)重缺乏的情況下，農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)成為資金回流農(nóng)村的載體，在商業(yè)性金融薄弱的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的方向性、基礎(chǔ)性的主導(dǎo)作用�！　�
(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)發(fā)行責(zé)無旁貸。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求合理配置社會資源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資金資源易受趨利性影響，從比較效益低的農(nóng)業(yè)流向比較效益高的工業(yè)和商業(yè)，從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村資金供求緊張，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，資金供求矛盾日益突出。農(nóng)發(fā)行信貸屬于財政投融資范圍，能有效彌補(bǔ)財政支農(nóng)職能的不足。在政府財政預(yù)算面臨較大壓力，商業(yè)金融不能提供有效投入的情況下，農(nóng)業(yè)政策性金融支持就成為最佳和最終的選擇。因此，農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的作用，支持新農(nóng)村建設(shè)是職能所在，為其提供強(qiáng)有力金融支撐�！　�
(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)發(fā)行大有作為。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既需要國家政策扶持，也需要巨額資金投入，更離不開金融的支持和服務(wù)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，迫切需要農(nóng)發(fā)行發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的倡導(dǎo)作用，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目率先投入啟動資金，吸引社會商業(yè)性資金介入，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)“回流”，架起社會資金反哺“三農(nóng)”的橋梁�！　�
(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)發(fā)行面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來，農(nóng)發(fā)行在國家和有關(guān)部門的政策支持下，逐步進(jìn)入全方位支農(nóng)的新階段，為在更廣闊的領(lǐng)域支持新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自給型向市場型轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶金融需求多樣化，為農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。但是也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)貸款載體缺乏，涉農(nóng)企業(yè)特別是涉農(nóng)中小企業(yè)還處在起步階段，現(xiàn)有企業(yè)自有資金不足，經(jīng)營管理水平低下，還款能力差，符合現(xiàn)代銀行資金供應(yīng)要求的新型企業(yè)群體尚未形成。二是農(nóng)發(fā)行正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，支農(nóng)功能還不健全，體制機(jī)制還不完善，金融創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)支持的廣度和深度方面與新農(nóng)村建設(shè)的要求有一定差距�！　�
二、支持新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域　　
農(nóng)發(fā)行要從支持“三農(nóng)”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的高度，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，圍繞湖北省委、省政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，明確思路，強(qiáng)化措施，切實(shí)加大支農(nóng)力度，增加信貸投放總量。根據(jù)國家貨幣政策、總行信貸計劃，以及湖北省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定支持目標(biāo)和信貸投向重點(diǎn)，重點(diǎn)支持全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，在為湖北支持新農(nóng)村建設(shè)信貸資金投入中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是加大對全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度。湖北糧食、棉花、油料、煙草、釀酒、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在信貸資金安排上應(yīng)予以重點(diǎn)傾斜。二是加大對全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的支持力度。對各地結(jié)合本地優(yōu)勢制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、推薦的信貸對象、提出的信貸需求，積極搞好對接和支持，重點(diǎn)培育畜禽、水果、茶葉、魔芋、食用菌等有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與資源特色相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)營格局的形成。三是加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)支持力度。對省委省政府和省直有關(guān)部門確定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)積極配合搞好信貸資金支持，積極幫助培植在國內(nèi)外有品牌、有市場的大公司、大集團(tuán)，積極支持食品工業(yè)向精深加工、多次轉(zhuǎn)化增值發(fā)展。四是重點(diǎn)支持列入國家和省級政府推廣計劃的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對屬于財政資金資助的項(xiàng)目大力營銷支持�！　�
三、突出重點(diǎn)，落實(shí)國家農(nóng)業(yè)政策，大力實(shí)施信貸支農(nóng)　　
(一)繼續(xù)做好糧棉油收購資金供應(yīng)與管理工作。根據(jù)國家糧棉油購銷政策，適時完善信貸政策，大力支持糧棉油收購、調(diào)銷，鞏固和發(fā)展農(nóng)發(fā)行在糧棉油信貸市場上的主導(dǎo)地位，努力提高市場份額。加強(qiáng)與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，確保企業(yè)收購資金需求，落實(shí)國家惠農(nóng)政策。落實(shí)貸款準(zhǔn)入資格，支持多種所有制企業(yè)參與糧棉油收購。　　
(二)落實(shí)國家糧食安全政策，支持糧棉油等儲備體系建設(shè)。支持各級政府建立適度儲備規(guī)模，確保糧棉油增儲和輪換的資金需求。同時積極穩(wěn)妥支持企業(yè)開展煙葉、化肥等儲備業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對國家重要儲備物資的信貸支持�！　�
(三)以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。對比較效益低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，投入啟動資金吸引社會商業(yè)性資金介入，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)業(yè)回流，實(shí)現(xiàn)社會資源有效配置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)發(fā)行要著力解決湖北產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工骨干企業(yè)流動資金需求，有重點(diǎn)解決部分企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長期資金需求。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)、采用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)更新改造，提高產(chǎn)品檔次和企業(yè)競爭力，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極爭取開辦外匯信貸業(yè)務(wù)和國際結(jié)算業(yè)務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。重點(diǎn)支持綠生、佳寶、銀豐、福娃、國寶橋米、華山水產(chǎn)、長友等一批規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)、品牌響的龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展�！　�
(四)以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力為目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)科技研究和推廣運(yùn)用。支持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)作物和畜禽良種繁育科研工作，支持糧棉油種子經(jīng)營公司、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)推廣運(yùn)用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽品種，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平�！　�
(五)以搞活農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，支持農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮武漢獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極支持湖北長江流域棉花交易市場的發(fā)展壯大；支持物流倉儲設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)作，積極推動華中糧食交易市場的組建。對省內(nèi)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有選擇給予流動資金和固定資產(chǎn)投資支持，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造。　　
(六)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的節(jié)水改造、大型排澇泵站技改、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等資金投入需求，除積極反映，爭取納入農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍外，對凡是由財政承諾并通過預(yù)算落實(shí)還本付息來源的，也給予積極支持。　　
(七)以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為目標(biāo)，大力支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展。小企業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是吸納農(nóng)村富余勞動力的重要載體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有生力量。農(nóng)發(fā)行要把支持農(nóng)村小企業(yè)發(fā)展，作為農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村增添發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措。從農(nóng)業(yè)小企業(yè)廣泛分布于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，積極探索與地方政府、小企業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會、民間合作組織等建立農(nóng)業(yè)政策性金融合作框架協(xié)議，把上述組織作為小企業(yè)信息咨詢和貸款管理平臺，擴(kuò)大小企業(yè)貸款支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度、深度和有效性。在信貸管理、授權(quán)授信、資金運(yùn)用等方面，開展適合小企業(yè)需求特點(diǎn)的業(yè)務(wù)流程、貸款品種和擔(dān)保方式的創(chuàng)新，下放審批權(quán)限，擴(kuò)大貸款授信，簡化管理流程，提高辦貸效率，切實(shí)解決小企業(yè)貸款難和擔(dān)保難問題。堅(jiān)持因企制宜、量力而行的原則，為小企業(yè)量身制定適宜的信貸產(chǎn)品，合理滿足小企業(yè)個性化、多樣化的貸款需求，積極支持小企業(yè)發(fā)展壯大，有效服務(wù)湖北新農(nóng)村建設(shè)。　　
四、提高金融服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)能力　　
(一)加大營銷力度，推進(jìn)銀政、銀企對接，分發(fā)揮市、縣兩級政府通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法對農(nóng)發(fā)行貸款的信用支持作用，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購資金不足問題。　　
(二)大力組織信貸資金來源，提高支農(nóng)實(shí)力。一是在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)資金供應(yīng)逐步市場化的情況下，積極爭取總行對湖北作為糧棉油主產(chǎn)省的信貸資金傾斜。二是大力組織企業(yè)存款。通過規(guī)范賬戶管理，創(chuàng)新存款品種，增強(qiáng)幫助企業(yè)理財、提高企業(yè)資金使用效益的能力，大力吸引企業(yè)存款。三是做好糧食風(fēng)險基金等財政支農(nóng)資金的代理撥付工作，督促規(guī)范用途，提高使用效益。四是加強(qiáng)與商業(yè)性銀行的業(yè)務(wù)合作，開展金融同業(yè)存款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)縣域內(nèi)新增存款通過農(nóng)發(fā)行渠道投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村�！　�
(三)改進(jìn)和創(chuàng)新信貸服務(wù)手段和方式。一是完善對企業(yè)的信用等級評定體系，加快信用等級評定工作；對不同等級的企業(yè)實(shí)行分類管理，推行內(nèi)部授信，對優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)行公開授信。二是對各級糧油儲備貸款、政府承諾財政墊付貸款、黃金客戶貸款等低風(fēng)險貸款，下放貸款審批權(quán)限，授權(quán)二級分行直接辦理，建立低風(fēng)險貸款“綠色通道”。三是逐步推出銀行承兌匯票、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化的金融產(chǎn)品，滿足客戶多樣化的融資和理財需求。改進(jìn)結(jié)算手段和方式，為企業(yè)提供便捷結(jié)算服務(wù)。四是加強(qiáng)市場信息服務(wù)與指導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營搭建信息平臺，積極為客戶提供糧棉供求信息、產(chǎn)銷銜接、市場研判、資信調(diào)查以及提供上下游客戶資源等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)防范市場風(fēng)險。五是創(chuàng)新客戶關(guān)系管理，逐步建立客戶信息共享機(jī)制。與客戶建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，及時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)計個性化信貸產(chǎn)品和貸款方案，提供差別化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位貸款項(xiàng)目庫。六是加強(qiáng)與財政、農(nóng)業(yè)、科技、水利、畜牧等部門的聯(lián)系與合作，研究探索政府推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)行獨(dú)立審貸，雙方聯(lián)合監(jiān)管的新業(yè)務(wù)貸款營銷運(yùn)行機(jī)制。七是加強(qiáng)與保險公司的業(yè)務(wù)合作，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險提供農(nóng)業(yè)代理保險服務(wù)�！　�
(四)按照審慎積極的原則，用好政策，加強(qiáng)管理，切實(shí)防控貸款風(fēng)險。創(chuàng)新農(nóng)村金融風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，加強(qiáng)信用、市場、操作等全面風(fēng)險管理。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)貸款操作，規(guī)范貸款調(diào)查、評估程序，實(shí)行審貸分離，落實(shí)審批授權(quán)制度。實(shí)施嚴(yán)格貸款風(fēng)險保證措施。加強(qiáng)貸后檢查和監(jiān)督管理，對貸款發(fā)放至本息收回全過程實(shí)行精細(xì)化管理，探索完善貸款管理、規(guī)避信貸風(fēng)險的方法，切實(shí)提高信貸風(fēng)險管理水平。　　
(五)建立支持新農(nóng)村建設(shè)的工作考核機(jī)制。突出對全省各行加大信貸支農(nóng)、推動業(yè)務(wù)發(fā)展的評價，實(shí)行信貸資金、財務(wù)費(fèi)用等資源分配與業(yè)務(wù)發(fā)展的掛鉤考核，強(qiáng)化各行認(rèn)真履行職能，支持新農(nóng)村建設(shè)的職責(zé)，調(diào)動各行強(qiáng)化支農(nóng)的積極性和主動性。　　
　 　
作者：農(nóng)發(fā)行湖北省分行營業(yè)部  楊正強(qiáng) 　　
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