2007年，除了以往在調控中唱重頭戲的貨幣信貸、土地等政策外，宏觀政策中的財政、產業、內外貿、環保等方面的分量大大增加。這一年里，綜合配套調控政策的“組合拳”格局初步形成，調控的力度加大、范圍更廣、重點突出。同時，國家發改委密集出臺了大量調控措施，加大節能減排落實、檢查力度，部署產業結構升級、調整等工作，商務部、環保總局也出臺相關措施加以配合。 
　　應該說，國家出臺的一系列宏觀調控措施有很強的關聯性，各方面政策的結點包括節能減排、產業調整、國際收支平衡等；采用的手段包括信貸“窗口指導”、市場準入、淘汰落后產能、鼓勵環保產業和環保技術的應用、限制“兩高一資”產品出口、有選擇地鼓勵進口等。
　　在這樣的宏觀經濟環境下，2007年我國機械、鋼鐵、煤炭、石化、電力、建材等行業發展情況如何？2008年這些行業又將演繹怎樣的發展趨勢？從今天開始，本版將陸續推出“2008行業前瞻特別策劃”，在對我國工業行業2007年全面回顧的同時，意在對2008年行業發展進行前瞻性地預測，敬請讀者關注。
　　核心提要
　　2007年是國內外鋼鐵市場需求“雙旺盛”的一年，是鋼鐵產量繼續高增長和市場價格不斷上升均創歷史新高的一年，是我國鋼鐵產品出口總量再創歷史新高并導致進口鐵礦石價格高增長和海運費超常增長的一年，也是我國鋼鐵行業優化結構、節能減排、提高品種質量水平和經濟效益成績顯著的一年。
　　當前，出口退稅等國家宏觀調控政策日益顯效，國內外鋼材價差縮小引發出口增幅回落，我國鋼材價格走勢由出口拉動型日漸向成本推動型轉變。同時，原材料價格飆升助推鋼價一路走高，加之鐵礦石價格談判懸而未決，原材料價格上漲仍是2008年鋼鐵行業面臨的硬傷，中國鋼材的出口價格優勢將日益減弱。
　　中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生建議，2008年中國鋼鐵工業發展必須立足于滿足國內市場的需求。隨著當前國內市場對粗鋼需求的增長幅度總體呈逐年下降趨勢，市場需求已經由高增長轉向適度增長。因此，我國鋼鐵工業應加快優化和調整結構的步伐，建設資源節約、環境友好型的鋼鐵工業，實現全面協調和可持續發展。
　　數字:產消旺盛鋼價與企業利潤持續走高
　　鋼材市場產消旺盛
　　據中商流通生產力促進中心測算，2007年1~10月，國內鋼產品消費指數增幅不低于25%；國內市場粗鋼表觀消費量36049萬噸，同比增長12.42%，預計2008年增幅為12%左右。
　　2007年1～11月，我國粗鋼產量達44783萬噸，比上年同期增加6409萬噸，增加量同比增加259萬噸；預計2007年全年粗鋼產量達 4.9億噸，比上年增加6740萬噸，增長16%。同期，全國鋼鐵工業固定資產投資出現反彈，共完成2249億元，同比增長15.2%，而2006年全年投資增長為-2.5%。
　　價格持續走高
　　在國內外強勁需求拉動下，鋼材價格一路飆升。2007年12月上旬，國際鋼材市場平均價格同比上漲12.5%。其中，長材平均價格上漲38.93%，螺紋鋼、中板平均噸價均創歷史最高。
　　與上年相比，2007年1~11月中厚板價格在國內鋼材市場中最為搶眼，同比上漲21.2%，其次為螺紋鋼和線材，分別上漲19.4%、 14%，機電熱軋板和冷軋板分別上漲8.3%、2.1%。同期，國際價格也表現良好，11月底，國際鋼材權威價格指數CRU全球綜合價格指數同比上漲 1..4%。
　　企業盈利能力增強
　　2007年鋼鐵行業經濟效益創歷史新高，預計重點大中型鋼鐵企業實現利潤總額可超過1440億元，同比增長57%左右。
　　大中型冶金企業的銷售利潤率由2006年的6.7%提高到2007年10月份的7.7%。從季度盈利變化來看，去年二季度是年內最佳盈利時期，二季度鋼鐵上市公司凈利潤較一季度增長47.3%，三季度凈利潤較二季度降低8.6%。
　　鋼材凈出口增加
　　2007年1～11月，我國出口鋼材5786萬噸，同比增長54.5%；坯、材合計凈出口4840萬噸，折凈出口粗鋼5110萬噸，同比增長70.7%，占粗鋼增加量的79.7%。
　　據中鋼協預計，2007年全年出口鋼材6200萬噸，同比增加1900萬噸；出口鋼坯650萬噸，同比減少254萬噸；進口鋼材1660萬噸、鋼坯22萬噸，折合凈出口粗鋼5458萬噸，比上年增加2000萬噸，緩解了我國鋼產能過剩的矛盾。
　　運行特征:生產成本大幅上升產業結構調整取得進展
　　2007年，鋼鐵原料價格高位運行，鋼鐵企業生產成本大幅上升。一方面，由于鋼鐵產品出口過多，進口鐵礦增加，海運費成倍上漲；另一方面，進口鐵礦石到岸價大幅提高，拉升鋼鐵生產成本，進一步推高生鐵、鋼坯、鋼材價格上漲。
　　2007年1～10月，我國累計進口鐵礦石31380萬噸，同比增長16.6%，平均到岸噸價為81.3美元，同比增長28.84%。其中，印度礦 1～10月平均到岸噸價為86.7美元，同比增長35.5%。11月份，進口鐵礦石平均到岸噸價高達112.77美元，同比增長63.34%，由此也引發國內鐵礦石大幅漲價，如唐山地區每噸鐵精礦比年初上漲750元左右。
　　節能減排取得新成績
　　據中鋼協統計顯示，2007年前10個月，我國重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗由上年同期的639.26千克標煤降到624.43千克標煤，節能 2.32%，鋼產量增長15%，總能耗增長11.10%。同期，噸鋼消耗新水由上年同期的6.74立方米降到5.64立方米，節水16.24%；外排廢水總量減少1.129億立方米，下降9.55%，化學耗氧量減少9.78%。
　　在鋼鐵產量增長15%的情況下，二氧化硫排放總量減少0.4%、煙塵排放量減少0.82%、工業粉塵排放量減少0.82%，但高爐渣和轉爐渣利用率同比分別下降1.48和1.03個百分點。
　　產品結構調整取得新進展
　　2007年，造船板、汽車板、橋梁板、工程機械用和高層建筑用高強度厚板、水電站用水輪機蝸殼厚板、石油儲罐用高強耐蝕鋼板、西氣東輸二線工程用X80管線鋼板和時速350公里高速鐵路用百米長鋼軌等高技術含量、高附加值產品的批量投放市場，增加了國產高附加值鋼的國內市場占有率，使進口鋼材比上年下降 8.96%，并有相當數量的高附加值產品出口。
　　趨勢:成本支撐強勁2008年鋼價仍將高位運行
　　在進入2007年下半年以后，我國鋼鐵出口量已呈現穩步回調態勢，而成本支撐則越來越多地左右市場。成本支撐論顯然有悖于供需決定價格的理論基礎，同時這一理論在鋼鐵行業不完全具備持久性。由此，聯合金屬網研究中心（URC）分析認為，2008年鋼鐵行業成本支撐的動力將呈現階段性。至于該階段的時間表，則由鋼鐵市場的供需變化而定。
　　成本支撐成階段性動力
　　從成本支撐階段的各項要素變化看，由于鋼鐵主要原料價格在年初既已確定，那么在成本要素的變化中，2008年最為敏感的就是鐵礦石價格談判。國內礦價、鋼價的“雙高”，給2008年鐵礦石談判帶來很大壓力，預計短期內談判各方無法達成一致。
　　目前，在國際市場上針對中國到底需要多少鐵礦石仍爭執不休。據URC預測，2008年國內鐵精粉產量3.9億噸，進口鐵礦石4.27億噸。由于國內鐵礦產能釋放高峰期已過，近兩年國內礦固定資產投資回調，預計2008年國內鐵礦石產量同比增速將繼續回落。進口鐵礦石在國內鋼材出口預期回調的背景下，同比增速小幅回縮。另外，由于“兩拓”合并的不確定性，種種因素使2008年鐵礦石談判壓力陡增。
　　同時，海運費的上漲已成為推動鐵礦石價格上漲的主導因素，明年海運形勢依然偏緊。加之印度對鐵礦石出口加征關稅，降低了我國增加從印度進口鐵礦石的可行性，需求的強勁導致中國鋼廠從東歐、南美、南非等遠距離國家進口鐵礦石的數量增多。URC預計，2008年國際干散貨海運價下降的空間有限，將依然保持高位盤整的態勢。
　　結合2008年鐵礦石價格談判與海運形勢走勢預測，URC分析認為，2008年鋼鐵行業整體成本將依然居高不下，成本支撐的階段性動力強勁。
　　鋼鐵工業發展將呈現四大特點
　　羅冰生近日表示，從當前經濟發展看，我國經濟發展正處在新中國成立以來增長較快、運行較穩、效益較好的時期。
　　2007年我國GDP預計增長11.5%。在此基礎上，2008年我國GDP預計增長11%左右，比2007年有所回落，但仍然保持穩定較快發展的基本格局。在這樣的大背景下，2008年我國鋼鐵工業發展將呈現出以下四大特點：
　　首先，國內市場需求繼續保持旺盛。預計2008年我國粗鋼表觀消費量將比2007年增長12%左右。在這種情況下，鋼鐵工業發展應當控制總量的過快增長，重視發展方式的轉變和全行業的結構調整和優化。
　　其次，鋼鐵產品出口將比2007年有所下降。國家控制鋼鐵產品出口的宏觀調控措施在2008年將繼續發揮效應，加上鋼鐵產品國際貿易爭端帶來的不利影響，預計2008年我國鋼鐵產品出口總量將低于2007年的水平，有一定幅度的下降。
　　第三，礦焦煤等資源性產品制約產量增長。當前，由于礦焦煤資源緊張，價格上漲，部分鋼鐵企業已經停止或降低了高爐生產，制約了國內鋼鐵生產總量的增長。從發展趨勢看，這一影響將持續到2008年。按此預測，2008年我國粗鋼產量將達到5.4億噸，比2007年增加5000萬噸，增長10%左右。
　　第四，鋼鐵生產成本上升，國內市場鋼材價格高位波動。2007年以來，受原料和燃料價格不斷上漲的影響，鋼鐵企業成本上升，并將持續到2008年。同時， 2008年我國礦產資源補償費征收新標準有望出臺，將成為新的推動原燃料漲價因素。在這種情況下，成本上升將繼續支撐國內市場鋼材價格保持高位運行，并將出現一定幅度的波動調整。
　　建議:優化產業結構組建世界級鋼鐵企業
　　在對2008年我國鋼鐵工業發展走勢做出預測的基礎上，羅冰生表示，由于2008年我國鋼鐵產品出口總量下降、國內市場資源量相對增加，因此控制生產總量的增長、實現國內市場供需基本平衡，是2008年維護國內鋼市穩定發展的關鍵。羅冰生對我國鋼鐵行業及企業的戰略調整提出以下幾點建議：
　　一是由總量增加轉向提高發展的質量和效益。目前，國內市場對粗鋼的需求增長幅度，總體呈逐年下降趨勢，市場需求已經由高增長轉向適度增長。在這種情況下，盲目擴大鋼鐵生產總量，勢必造成市場供大于求、市場價格大幅波動，這將給全行業發展帶來不利影響。因此，企業發展的重點必須轉移到擴大品種、提高質量、增加效益上來，鋼鐵工業發展必須立足于滿足國內市場需求。
　　二是加快鋼鐵工業優化和調整結構步伐。從生產力分布結構看，產能的分布與市場需求的分布存在差異和不銜接；從工藝裝備水平來看，我國鋼鐵工業落后產能和低水平產能數量大、比重高，淘汰落后產能的任務重；在產品結構方面，進口和出口鋼材品種結構存在明顯差異，鋼鐵產品的技術含量和附加值同國際先進水平相比有很大差距。
　　以上分析可見，全面優化和調整結構、實現全行業的產業升級，包括優化生產力布局結構、優化工藝裝備結構、優化產品結構、淘汰落后產能、提高產品質量、擴大品種，是2008年我國鋼鐵工業發展面臨的重大任務。
　　三是建設資源節約、環境友好型的鋼鐵工業。雖然為國民經濟和社會發展做出了巨大貢獻，但從發展方式來看，鋼鐵工業發展總體上走的是一條主要依靠資源消耗增長、環境負荷增加支撐的路子。當前，轉變發展方式，建設資源節約、環境友好型產業是鋼鐵工業面臨的重大戰略任務。
　　也就是說，我國鋼鐵工業轉變發展方式主要體現在：要由數量增長轉向提高產品質量、擴大品種、增加效益；由主要依靠增加資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新；由資源、環境的制約轉向與國民經濟、社會發展相協調，與資源、環境、生態相協調。
　　四是實現我國鋼鐵工業的全面協調和可持續發展。按照科學發展觀的要求，我國鋼鐵工業發展要走一條產品質量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、競爭力強的新型工業化道路。
　　從我國鋼鐵工業發展的現狀看，2001年全行業最大的十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量的46.25%，2006年下降到34.66%。這表明，我國鋼鐵產業集中度沒有上升反而下降，企業規模仍然小且分散，將影響到全行業的發展質量和效益的提高。
　　因此，大力推進跨省市、跨地區、跨所有制鋼鐵企業聯合重組，組建具有國際競爭能力的世界級鋼鐵企業集團，提高產業集中度、加快淘汰落后產能，是我國鋼鐵工業發展面臨的緊迫任務。
　　相關鏈接:2007年行業大事記
　　●4月9日，財政部、國家稅務總局聯合發出通知，從2007年4月15日起，將進出口稅則（2007年版）第72章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號，出口退稅率降為5％，另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。
　　●4月27日，國務院組織召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議。國家發改委與10個主要產鋼省（區、市）人民政府簽訂第一批《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》，關停和淘汰落后煉鐵產能3986萬噸、煉鋼產能4167萬噸。其中，2007年將淘汰煉鐵能力2255萬噸、煉鋼能力2423萬噸。
　　●4月30日，商務部、海關總署發布公告：自5月20日起，對取消鋼材出口退稅的83個稅則號鋼材品種實行出口許可證管理。
　　●5月3日，印度財長奇丹巴拉姆宣布，對于品位低于62%的粉礦每噸加征約1.22美元的出口關稅；對大于62%品位的粉礦和所有塊礦仍維持原定每噸加征約7美元的出口關稅。
　　●5月21日，財政部宣布，自2007年6月1日起，我國調整部分商品進出口關稅稅率。此次調整對142項商品加征出口關稅。其中，重點是對80多種鋼鐵產品進一步加征5％～10%的出口關稅，這些產品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其他鋼材產品。另外，將去年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。
　　●6月19日，財政部、國家稅務總局、國家發改委、商務部、海關總署聯合發出通知，自2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策，共涉及2831項商品，取消一般焊管出口退稅。
　　●11月1日，中鋼協與五礦化工商會宣布實行鐵礦石進口合同備案制，對進口鐵礦石企業的資質、進口鐵礦石的流向等實行信息上報登記。擁有鐵礦石進口資質的企業在118家的基礎上再減6家。
　　●12月26日，財政部公布2008年我國關稅調整實施方案通知，決定自2008年1月1日起，對焦炭、生鐵、普碳鋼坯等產品出口實施25％的暫定關稅；鐵合金產品加征20％關稅；不銹鋼、合金鋼坯錠等初級產品實施15％關稅；鋼材產品中，螺紋鋼、普通線材等產品加征15％關稅；大中型材維持10%關稅；熱軋板材繼續保持5％稅率；冷軋等部分高附加值產品仍有5％退稅。
　　●12月27日，國家發改委再次召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，發改委與18個省（區、市）及寶鋼簽訂第二批關停和淘汰落后鋼鐵產能責任書。按要求，到2010年，將累計關停和淘汰煉鐵能力4931萬噸、煉鋼能力3610萬噸，涉及企業573家。