從“海上遼寧”到“近海經(jīng)濟(jì)”

　　沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)東北亞國際物流中心

　　林 強(qiáng)

　　“近海經(jīng)濟(jì)”——一個新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在中國遼東半島悄然興起。

　　在中國改革開放的大格局下，兼具沿海與腹地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的遼寧近年來提出了“五點(diǎn)一線”沿海開放和遼寧中部城市群率先崛起兩大振興舉措，全力打造“海上遼寧”。  > 
 
 
在科學(xué)發(fā)展，振興東北老工業(yè)基地的背景下，如何發(fā)揮近海地區(qū)連港口接腹地的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為遼沈各地深入研究和探尋的重要課題。2007年沈陽市遼中縣利用自身區(qū)位特點(diǎn)，在全國率先提出了“近海經(jīng)濟(jì)”概念，建設(shè)沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)，把沈陽老工業(yè)基地多年來集聚的勢能引向海洋，實(shí)現(xiàn)了沈陽轉(zhuǎn)身向海的夙愿。

　　近海經(jīng)濟(jì)與近海模式應(yīng)運(yùn)而生

　　“近海經(jīng)濟(jì)”是介于沿海經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)之間的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)類型。從狹義上講，距離港口100公里范圍之內(nèi)的地區(qū)各種生產(chǎn)要素的匯聚、整合、優(yōu)化構(gòu)成近海經(jīng)濟(jì)；從廣義上看，中心城市與沿海城市優(yōu)勢互補(bǔ)，腹地經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)良性互動，海洋文明與陸地文明充分融合，在互補(bǔ)、互動、融合過程中所形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或外向經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為近海經(jīng)濟(jì)。

　　“近海經(jīng)濟(jì)”概念的提出，從沈陽來說，改變了老工業(yè)城市的性質(zhì)，其戰(zhàn)略意義有三：一是使沈陽由原來的區(qū)域性中心城市、內(nèi)陸城市，變成了區(qū)域性近海城市，或者叫做“近海內(nèi)陸城市”，從而實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、由黑土文化向藍(lán)海文化的轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步拉近了沈陽陸港與遼寧“五點(diǎn)一線”港口群的距離，使遼寧各港口、特別是營口港成為沈陽的出�？冢蝗�是實(shí)現(xiàn)了“六大戰(zhàn)略”的結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)了遼寧中部城市群發(fā)展戰(zhàn)略與“五點(diǎn)一線”開放戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略、天津濱海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略和東北亞經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。

　　所謂“近海模式”，即港腹聯(lián)動模式。將以沈陽為中心的遼寧中部城市群作為腹地，以營口港、大連港為代表的遼寧港口群作為出�？�，實(shí)現(xiàn)腹地經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種模式可以達(dá)到兩種效果：一是功能互補(bǔ)，既發(fā)揮了沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)對各種商品和生產(chǎn)要素的積聚功能，同時又發(fā)揮了港口經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散功能，使腹地的商品通過海上運(yùn)輸迅速轉(zhuǎn)移，各種生產(chǎn)要素源源不斷地向腹地流動；二是產(chǎn)業(yè)互動，港口與腹地間可以順利實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)、加工、物流配送、包裝等各生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)之間的迅速轉(zhuǎn)換和良性互動。

　　近海經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)筑“鉆石節(jié)點(diǎn)”

　　作為一種全新的發(fā)展理念，“近海經(jīng)濟(jì)”自提出以來，就顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，由概念變成規(guī)劃，由規(guī)劃變?yōu)閷?shí)踐，由實(shí)踐變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，作為其最佳載體的沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被稱為“連接腹地和沿海的鉆石結(jié)點(diǎn)”。

　　沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)行政隸屬于沈陽，位于遼寧省中部，總面積668平方公里，核心區(qū)20平方公里，依托沈陽母城和營口港，服務(wù)遼寧中部城市群、輻射環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、面向東北亞，建設(shè)遼寧近海產(chǎn)業(yè)基地、中國近海經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。尤其是遼寧省委、省政府決定將沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)定位東北亞國際物流中心，重點(diǎn)為東北亞航運(yùn)中心提供物流支撐，并列為遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持的十大項目之一，全力打造“東北新港、渤海新岸”的目標(biāo)令人鼓舞。

　　隨著沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)、兩軸、三城、五園”空間布局的形成，“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善，投資84億元的中鋼集團(tuán)廢舊金屬加工項目、投資35億元的美加工業(yè)園、投資10億元的沈陽和世泰鈦合金項目和投資10億元的營口港務(wù)集團(tuán)近海物流港等一批重大項目成功引進(jìn)，僅一年時間就被評為“新沈陽十大城市名片”之一。

　　同時，沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)按照市場化、國際化要求，通過創(chuàng)新“小政府、大服務(wù)”體制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、投資融資、集約用地等機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動與科學(xué)配置。

　　打造“東北新港、渤海新岸”

　　隨著國家振興東北戰(zhàn)略決策的推進(jìn)，沈陽吸引了世界各國投資者的目光，形成了“洼地”效應(yīng)。人流、物流、資本流的涌入，使以沈陽為核心建設(shè)國際物流中心成為現(xiàn)實(shí)必然。沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)東北亞國際物流中心，具有六大明顯優(yōu)勢：

　　一、配套“半小時”——裝備制造配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。由于與沈陽鐵西新區(qū)地緣相接、產(chǎn)業(yè)相融，在“半小時”內(nèi)完全可以搭建物流服務(wù)平臺，為沈陽機(jī)床、沈鼓集團(tuán)、北方重工等大型制造業(yè)企業(yè)提供原材料、產(chǎn)成品的物流服務(wù)，方便企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)和料件、成品的分撥配送。

　　二、節(jié)約“一日游”——大大降低企業(yè)的經(jīng)營成本。通過保稅物流中心（B型），企業(yè)可以自行在屬地報關(guān)，實(shí)現(xiàn)出口退稅，之后將貨物直接運(yùn)達(dá)港口離岸，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　　三、紅利“滿載歸”——物流利潤空間巨大。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)的物流成本占整個生產(chǎn)企業(yè)成本的20～25％，與10％的國內(nèi)企業(yè)正常物流成本相比，利潤空間巨大。

　　四、運(yùn)量“倍增加”——物流需求增速迅猛。未來幾年東北三省進(jìn)出口額將逐步加大，超過千萬美元。

　　五、道路“八城通”——便利交通優(yōu)勢明顯。一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，覆蓋鞍山、盤錦、撫順、營口等八大城市。三至五小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，覆蓋遼東灣、渤海灣及山東半島各大港口，通達(dá)黑龍江省及韓國、日本、俄羅斯、蒙古等東北亞國家。

　　六、政策“多級送”——省市政策不斷疊加。沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)，享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除享有振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策及沈陽市特有扶持企業(yè)政策外，還在沈陽唯一享有遼寧省“五點(diǎn)一線”優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論為指引，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東北亞國際物流中心，瞄準(zhǔn)“東北新港、渤海新岸”。當(dāng)前發(fā)展思路是重點(diǎn)構(gòu)建“三大體系”，即利用沈陽保稅物流中心（B型）的特殊政策優(yōu)勢，搭建保稅物流平臺，形成“大保稅”體系；借助沈陽中心城市的特殊聚集優(yōu)勢，搭建物資集散平臺，形成“大市場”體系；搭建物流信息共享平臺，形成“大通關(guān)”體系，聯(lián)通東北腹地，輻射環(huán)渤海。

　　建設(shè)東北亞國際物流中心，需要遼沈各地協(xié)調(diào)實(shí)施“五個加快”的具體措施，一是加快沈陽保稅物流中心（B型）的建設(shè)；二是積極建設(shè)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)；三是加快建設(shè)沈陽近海物流港；四是加快建設(shè)近海農(nóng)產(chǎn)品及原材料物資批發(fā)市場；五是加快建設(shè)東北亞國際物流信息港，真正為東北亞國際航運(yùn)中心服務(wù)。