做優(yōu)發(fā)展空間，是市委、市政府深入貫徹黨的十七大精神、推動沈陽在科學發(fā)展道路上加快全面振興所做出的重大戰(zhàn)略部署。沈北新區(qū)堅持把優(yōu)化發(fā)展空間擺在突出位置，以明確功能定位為前提，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為基礎，以抓好主導產(chǎn)業(yè)和重大項目建設為核心，以加快體制機制創(chuàng)新為動力，以提高土地集約利用水平為根本，以大力加強文化建設為支撐，以建設高素質人才隊伍為保證，探索出一條科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子，成為加速沈陽老工業(yè)基地全面振興的新引擎。
　一、巨大變化

　　2006年10月，國務院正式批準成立沈北新區(qū)。短短兩年多時間，沈北新區(qū)就在以往基礎上發(fā)生了巨大的變化，創(chuàng)造了令人矚目的“沈北速度”，使空間功能實現(xiàn)了由“北農(nóng)”向“北新”（新體制、新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新城市）的重大轉變，一躍成為東北生態(tài)環(huán)境最佳、體制機制最新、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

　　經(jīng)濟指標成倍增長，綜合實力實現(xiàn)由后進地區(qū)向先進行列跨越。2006年以來，新區(qū)發(fā)展突飛猛進，經(jīng)濟總量進入遼寧省縣區(qū)前列，已經(jīng)成為推動沈陽經(jīng)濟快速發(fā)展的新增長極。地區(qū)生產(chǎn)總值由136億元增加到282億元，增長1.1倍；地方財政收入由6.6億元增加到50億元，增長6.6倍，一般預算收入由4億元增加到11.7億元，增長2倍；固定資產(chǎn)投資由130.6億元增加到320億元，增長1.5倍；實際利用外資由1.9億美元增加到6.1億美元，增長2.2倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由216億元增加到847億元，增長2.9倍。

　　主導產(chǎn)業(yè)迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)以引進大項目為重點，不斷培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，已經(jīng)成為新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭。累計引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)216家，其中世界500強企業(yè)8家、國家級龍頭企業(yè)14家、中國名牌企業(yè)和中國馳名商標企業(yè)15家，總投資287億元，實現(xiàn)產(chǎn)值784億元，占全市半壁江山，已經(jīng)成為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。光電信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。已迅速聚集各類光電企業(yè)21家，總投資267億元。其中手機生產(chǎn)能力將達3500萬部，已經(jīng)成為遼寧省通信產(chǎn)業(yè)基地。

　　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)異軍突起。共引進大型項目18個，計劃總投資235億元，規(guī)劃建設總面積500萬平方米的創(chuàng)意平臺，已經(jīng)成為沈陽市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。特別是深圳華強集團，將在沈北投資200億元建設文化科技產(chǎn)業(yè)園及配套項目，其中創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資80億元，重點建設三個主題公園（方特歡樂世界、方特夢幻王國、方特影視城）、七個基地（動漫研發(fā)、影視拍攝、創(chuàng)意創(chuàng)作、數(shù)字電影、文化產(chǎn)品、教育實訓、游戲開發(fā)），將建成中國最大的文化科技產(chǎn)業(yè)基地。商貿(mào)地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。50多家國內(nèi)外知名商貿(mào)物流和地產(chǎn)項目進駐新區(qū)，累計開發(fā)商貿(mào)地產(chǎn)、星級酒店和生態(tài)住宅830萬平方米，創(chuàng)造了一批與自然景觀相融合，兼具高品質公共服務的精品樓盤，滿足不同人群對生活環(huán)境的需求。

　　城市建設全面提速，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)由落后農(nóng)村向生態(tài)新城轉變。新區(qū)將生態(tài)理念貫穿發(fā)展始終，投資100多億元強力推進生態(tài)城市建設，初步形成了“天藍、地綠、水清、路暢、宜居、宜業(yè)”的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為沈陽最美麗的地方之一。總長400公里的“六縱四橫”生態(tài)景觀路網(wǎng)全面竣工通車；新增綠化面積2000萬平方米，建成區(qū)綠化率達40%，其中輝山地區(qū)綠化率達60%；完成蒲河、長河二期等水系改造工程，水面積率達8％；新區(qū)22項生態(tài)城區(qū)建設指標全面達到國家標準，并順利通過省級驗收。新區(qū)城市化進程不斷加快，城市化率由2005年的37.5%上升至目前的67.5%。

　　和諧沈北建設成果顯著，居民生活實現(xiàn)由溫飽向小康邁進。新區(qū)始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構建和諧沈北，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)環(huán)境、教育環(huán)境、社會保障和公共設施、人均收入等指標已接近全國發(fā)達縣區(qū)水平。

　　就業(yè)服務水平不斷提高。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務和勞動力培訓體系，每年免費培訓1.2萬人次，每年新增就業(yè)崗位1萬個。

　　優(yōu)質教育資源集聚新區(qū)。已匯聚各類學校40多所，形成了大學城、職教城和名高中城，“雙高”普九通過省級驗收，構筑了從小學到大學的完整教育體系，成為省內(nèi)教育資源最密集的地區(qū)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全。引進了全國一流的盛京醫(yī)院，投資6000萬元改造區(qū)中心醫(yī)院，高標準建設社區(qū)衛(wèi)生服務站，形成了以知名醫(yī)院為龍頭、區(qū)域性社區(qū)衛(wèi)生服務中心為支撐、社區(qū)（村）衛(wèi)生服務站（室）為基礎，功能完善、服務便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

　　社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80％，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到100％，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率達到92%，在全省率先實行了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，政府補貼15億元高質量建成150萬平方米農(nóng)民優(yōu)惠住房和保障性住房，城市棚戶區(qū)改造基本完成，建成了全省一流的中心敬老院。

　　城鄉(xiāng)公共設施日趨完備。高水平建設了一批供電、供水、供熱、供氣和污水處理等基礎設施，建成省內(nèi)一流的文化藝術中心和26個大型市民廣場，全面提升了城鄉(xiāng)居民的生活質量。如今的沈北新區(qū)，居民人均收入顯著提高，農(nóng)民人均純收入已達到1萬元，比2005年翻了一番，農(nóng)村恩格爾系數(shù)已降至30％。人民群眾安居樂業(yè)，盡享改革發(fā)展成果。

　　新區(qū)成立以來，已相繼榮獲全國生態(tài)示范區(qū)、中國特色旅游之鄉(xiāng)、中國名優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)基地、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、國家級農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、中國十大農(nóng)產(chǎn)品物流重鎮(zhèn)、全國社會主義新農(nóng)村建設示范區(qū)(聯(lián)系點)、東北亞科技創(chuàng)新與成果轉化基地、全國社區(qū)建設示范區(qū)、遼寧省綜合配套改革試驗區(qū)、遼寧省最具發(fā)展?jié)摿�區(qū)、深港企業(yè)投資潛力城市等殊榮。

　　二、成功做法

　　沈北新區(qū)成立兩年多來發(fā)生了巨大變化，取得了驕人業(yè)績，主要得益于他們采取了一系列行之有效的創(chuàng)新舉措，形成了一整套可資借鑒的成功做法。

　　1、抓規(guī)劃布局，

　　以高標準規(guī)劃引領新區(qū)科學發(fā)展

　　明確發(fā)展方向，科學實施空間布局，是做優(yōu)發(fā)展空間的前提條件。沈北新區(qū)堅持以“世界的高度、未來的眼光、現(xiàn)代化的標準”，充分把握自身優(yōu)勢，按照做優(yōu)發(fā)展空間的要求，制定科學超前、先進合理的規(guī)劃，凝聚開發(fā)合力，保障發(fā)展水平。

　　一是科學確定功能定位和發(fā)展目標。他們站在振興老工業(yè)基地、服務東北亞的戰(zhàn)略高度，明確提出建設“東北第一生態(tài)新城”的功能定位，確立了“主動融入大經(jīng)濟圈、重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、超前打造一流環(huán)境”的工作思路，重點實施“創(chuàng)新、開放、生態(tài)、先導區(qū)”四大戰(zhàn)略，全力打造創(chuàng)新沈北、生態(tài)沈北、文化沈北、宜居沈北、和諧沈北，決心用10年左右時間，使新區(qū)城市人口達到100萬，綜合實力進入全國區(qū)縣百強行列，最終實現(xiàn)市委、市政府提出的“在沈陽北部再造一座生態(tài)沈陽城”的目標。

　　二是合理規(guī)劃空間布局。他們根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和基礎條件，將全區(qū)1098平方公里土地劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，科學規(guī)劃了城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和先導區(qū)空間，重點規(guī)劃建設“一城”、“一區(qū)”。

　　“一城”即南部蒲河新城，規(guī)劃面積270平方公里，為優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，重點是建設城市，推進城市化和工業(yè)化。沿沈北開發(fā)大道規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；沿蒲河生態(tài)走廊規(guī)劃城市空間，建設生態(tài)新城區(qū)；沿路網(wǎng)和水系等規(guī)劃生態(tài)空間，建設綠色沈北。在蒲河新城產(chǎn)業(yè)定位上，重點發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃20平方公里的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園，建成產(chǎn)值1000億元、全國最大最好的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；大力發(fā)展光電信息產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃20平方公里的沈陽光電信息產(chǎn)業(yè)園，建成產(chǎn)值1000億元、東北最大的通信產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃10平方公里的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，建成產(chǎn)值500億元、東北最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展生命科學與生物技術產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃10平方公里的生命科學和生物技術產(chǎn)業(yè)園，建成產(chǎn)值500億元、東北最大的生命科學與生物技術產(chǎn)業(yè)基地。在蒲河新城開發(fā)建設上，高標準規(guī)劃建設先導區(qū)。道義大學城具有區(qū)位、交通、科教、人氣、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等突出優(yōu)勢，具備率先發(fā)展的各種有利條件和巨大發(fā)展?jié)摿�。沈北新區(qū)把100平方公里的道義地區(qū)作為先導區(qū)，集中人力、物力、財力、智力，優(yōu)先開發(fā)建設，全力以赴促進率先發(fā)展，明確提出要用10年左右時間，聚集人口50萬，經(jīng)濟總量達到1000億元，把道義地區(qū)建設成為東北中心城市的現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)型新城區(qū)。

　　“一區(qū)”即北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃面積828平方公里，為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，重點是保護生態(tài)環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，成為沈北新區(qū)的生態(tài)空間和沈陽市的綠色食品基地。在“一區(qū)”中規(guī)劃建設“四鎮(zhèn)、一帶、四基地”。“四鎮(zhèn)”就是在北部重點建設新城子現(xiàn)代副城、清水中心鎮(zhèn)、興隆中心鎮(zhèn)、財落中心鎮(zhèn)；“一帶”就是加快形成由怪坡風景區(qū)、石佛寺庫區(qū)、七星山風景區(qū)組成的沈北生態(tài)旅游帶；“四基地”就是形成東部5萬畝綠色林果產(chǎn)業(yè)基地、中部萬畝花卉產(chǎn)業(yè)基地、西部15萬畝綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地和以泰國正大集團為龍頭的現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)基地。

　　三是系統(tǒng)編制各項規(guī)劃。沈北新區(qū)緊緊圍繞“東北第一生態(tài)新城市”的發(fā)展定位，聘請德國環(huán)柏林、加拿大3C、中國城市規(guī)劃設計院等20余家國內(nèi)外著名設計機構，系統(tǒng)編制了具有國際性、前瞻性、可操作性的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、民生規(guī)劃、道義地區(qū)城市設計等34項規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全區(qū)域覆蓋。成立了規(guī)委會和由專家組成的城市規(guī)劃咨詢委員會，嚴格執(zhí)行和落實各項規(guī)劃，形成“一張圖”管理模式，全面提升了新區(qū)的開發(fā)建設水平。

　　2、抓生態(tài)建設，

　　超前打造一流環(huán)境

　　環(huán)境就是生產(chǎn)力，生態(tài)就是競爭力。做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，是做優(yōu)發(fā)展空間的本質要求。新區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)，不斷加強生態(tài)環(huán)境建設，著力提升城市功能和城市品質。

　　一是實施暢通工程。規(guī)劃建設“八縱八橫”生態(tài)景觀路網(wǎng)體系，已完成“六縱四橫”；構建了由70條公交線路組成的大公交網(wǎng)絡，16條線路納入市區(qū)公交體系，規(guī)劃建設中的沈陽地鐵2號線、4號線將直達新區(qū)。四通八達的道路交通網(wǎng)絡全面拉開城市框架，使新區(qū)與沈陽母城徹底融為一體。

　　二是打造景觀水系。積極整治改造33公里蒲河、10公里長河、9個濕地，建設蒲河“七星湖”和五個濱水主題公園，形成蒲河生態(tài)走廊，打造景色優(yōu)美、人水親和的城市景觀水系。目前，已完成蒲河11.3公里、長河3公里改造工程及天乾湖、地坤湖建設工程。

　　三是建設綠色沈北。高標準實施路網(wǎng)、水系兩側30至100米景觀綠化，全面推進“綠色村莊”、“綠色社區(qū)”、“綠色機關”、“綠色企業(yè)”建設工程，修復破損山體，全面保護原始森林，形成了“城在林中、綠在城中”的城市景觀。

　　四是全力保護環(huán)境。嚴把項目環(huán)評關，嚴禁污染項目入?yún)^(qū)。徹底關停、取締所有污染和破壞環(huán)境的“五小”、“三無”企業(yè)和磚廠、采石場、化工園。大力推進節(jié)能減排，重點實施“兩個集中”，即：污水集中處理、熱源集中供應。新建5個城市污水處理廠和8套鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，污水處理率達到95％；蒲河新城全部實現(xiàn)了集中供熱。

　　3、抓招商引資，

　　用大項目促大發(fā)展

　　沈北新區(qū)大力實施開放戰(zhàn)略，把招商引資作為一切工作的重中之重，通過大招商引進大項目、促進大發(fā)展，平均每三天就引進兩個項目，成為國內(nèi)外關注的焦點和投資的熱土。兩年多來，共引進3000萬元以上項目500多個，計劃投資額逾2000億元。

　　一是創(chuàng)新招商方式。強力招商是推動新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要抓手。堅持專業(yè)化招商，成立4個招商中心，面向全國招聘100多名優(yōu)秀人才，組建30個招商局，進行專業(yè)招商。每個招商中心都根據(jù)自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)特點，瞄準一個重點區(qū)域或一個主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展招商活動。堅持網(wǎng)絡化招商，與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會、國內(nèi)外大型中介咨詢公司建立合作關系，實行網(wǎng)上招商、中介招商和以商招商。堅持走出去招商，緊盯世界500強和國內(nèi)100強企業(yè)，先后在發(fā)達國家和地區(qū)舉辦了40余次大型招商活動，尋求實力雄厚的戰(zhàn)略投資者。堅持責任制管理，指標分解到人，責任落實到部門，實行月調(diào)度、季考評，并將考核結果與部門經(jīng)費、人員經(jīng)費、個人獎懲掛鉤。

　　二是加速項目集聚。項目是優(yōu)化發(fā)展空間的重要驅動力。他們把“招大引強”作為主攻方向，實行大項目責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，項目洽談人跟蹤抓，有力促進了一批投資強度大、帶動能力強的重大項目落地。以中糧集團、百事可樂、蒙牛乳業(yè)、南京雨潤、燕京啤酒、大連中稻為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目紛紛入?yún)^(qū)；以先鋒軟件科技園、中興通信產(chǎn)業(yè)園、新郵通通訊產(chǎn)業(yè)園、北京德信通訊為代表的高新技術大項目競相涌入；以香港碧桂園商住項目、香港恒基兆業(yè)商住項目、香港置地商業(yè)廣場、香港奧特萊斯品牌商城、香港雅居樂商業(yè)廣場、日本永旺夢樂城、深圳農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的商貿(mào)地產(chǎn)重大項目紛至沓來；以深圳華強文化科技產(chǎn)業(yè)園、歐美亞藍谷創(chuàng)意中心、上海希納創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、沈陽123創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地為代表的創(chuàng)意領航企業(yè)接踵而至。

　　三是打造金牌服務。服務“項目”、服務企業(yè)就是服務于發(fā)展。在服務理念上，他們牢固樹立“沒有企業(yè)就沒有新區(qū)”、“對企業(yè)不能說"不"字”的服務理念，全區(qū)上下形成了“安商、親商從我做起，人人都是投資環(huán)境”的濃厚氛圍。在服務體制上，構建了集審批、監(jiān)督、服務職能于一體的大服務格局。成立兩個“有職有權”的綜合服務中心，每個綜合服務中心下設“三局一辦”，為企業(yè)提供從簽約、審批到建設、投產(chǎn)的全方位、全過程、全天候服務。在服務監(jiān)督上，建立服務工作效能考核體系，對政府職能部門和駐區(qū)單位的所有審批和服務進行全程監(jiān)督和考評，確保事事有跟蹤、件件有落實、個個有反饋。

　　4、抓節(jié)約集約用地，

　　保障可持續(xù)發(fā)展

　　沈北新區(qū)始終把國土開發(fā)節(jié)約集約利用作為做優(yōu)發(fā)展空間、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，堅持工業(yè)用地向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住用地向城鎮(zhèn)集中，積極探索節(jié)約集約利用土地的新途徑。

　　一是向空間要土地。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，撤銷了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部集中到蒲河新城，改變了不分主次、遍地開花的粗放式發(fā)展方式，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)用地集約化。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，通過政府投資與企業(yè)運作相結合的方式，規(guī)劃建設500萬平方米標準化廠房和研發(fā)樓宇�，F(xiàn)已建成120萬平方米，容積率達1.4，節(jié)約土地50%以上。共引進企業(yè)400余家，帶動企業(yè)投資近百億元，不僅使中小企業(yè)節(jié)約了建設資金、縮短了建設周期，而且最大程度地節(jié)約了土地資源。

　　二是向管理要土地。嚴把項目用地關，提高項目準入“門檻”，在項目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、建筑密度、環(huán)保要求等方面制定嚴格標準，不符合要求的項目堅決禁止入?yún)^(qū)，投資5000萬元以下項目不予單獨供地。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村三級土地監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處土地未批先用、少批多用、以租代征，堅決杜絕違法用地。同時，積極盤活和清理壓縮低效用地項目、違反協(xié)議項目和閑置廠房項目。兩年多來，共盤活利用土地2.7平方公里。

　　三是向存量要土地。充分挖掘土地存量，科學規(guī)劃中心村鎮(zhèn)，積極推進大村莊建設，逐步將分散的村屯集中進行拆遷改造，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，拓展了城市用地空間。兩年多來，新區(qū)整體動遷村屯24個，整理建設用地6.4平方公里。

　　沈北新區(qū)節(jié)約集約利用土地的做法得到了國家、省、市充分肯定，中央電視臺、人民日報等國家級主流媒體對沈北新區(qū)的成功做法給予了大力宣傳，遼寧省已將沈北新區(qū)確定為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點單位、土地管理示范區(qū)和土地管理長效機制聯(lián)系點。

　　5、抓體制機制創(chuàng)新，

　　不斷激發(fā)發(fā)展活力

　　科學合理、協(xié)調(diào)高效的體制機制是一個地區(qū)做優(yōu)發(fā)展空間、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的活力之源。新區(qū)始終堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的種種障礙，逐步建立起適應做優(yōu)發(fā)展空間要求的管理體制和運行機制。

　　一是建立先導區(qū)體制。他們按照重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略構想，將蒲河新城的道義地區(qū)作為新區(qū)發(fā)展的先導區(qū)，全力推進率先發(fā)展。建立政府與先導區(qū)管委會分工負責的管理體系，先導區(qū)管委會負責區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，其轄區(qū)內(nèi)社會管理職能由政府承擔；建立責權高度統(tǒng)一的運行模式，賦予道義地區(qū)率先發(fā)展的規(guī)劃建設權、城市管理權和部分重大事項決策權等，整合優(yōu)勢資源推進道義地區(qū)率先發(fā)展。

　　二是創(chuàng)新選人用人機制。新區(qū)以敢為人先的膽識和氣魄，用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，在蒲河新城實行“全員聘任、檔案封存、競爭上崗、績效考評、獎優(yōu)罰劣”的選人用人機制。在選人上，堅持五湖四海，打破地域、身份、資歷界限，全部實行公開選拔、擇優(yōu)錄用。兩年多來，面向全國公開選拔各類優(yōu)秀人才近300人，其中博士15人、高級職稱61人、海外留學人員53人。在用人上，堅持公平公正，實行指標到人的責任機制，部門和員工都有明確任務，指標分解量化，年初簽訂責任狀，堅持日�？己撕湍杲K考核相結合。實行能者高薪的分配機制，打破分配上的平均主義，依崗定薪，按績?nèi)〕辍�實行能上能下的競爭機制，干部職工全部一年一聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。對年度業(yè)績考核結果排名前10％的給予獎勵和提拔，排名后10％的給予降職降薪，連續(xù)兩年排名后10%的給予辭退或解聘。兩年多來，依據(jù)考核結果，共有38人得到提拔重用，19人被降職，6人被免職，8人被解聘或辭退。這種公正透明、以業(yè)績論英雄的用人導向，極大地激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　三是創(chuàng)新社會管理體制。堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，不斷創(chuàng)新社會管理體制，建立起有利于社會安全穩(wěn)定的長效機制，有力地促進了地區(qū)和諧發(fā)展。創(chuàng)新信訪穩(wěn)定管理體制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街信訪分局，局長由黨委副書記兼任，村和社區(qū)設立信訪信息員和調(diào)解員，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村三級聯(lián)動、縱向到底的信訪工作格局，變?nèi)罕娚显L反映訴求為領導下訪解決問題。創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局，局長由分管工業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道副主任兼任，社區(qū)（村）設立專職安全監(jiān)察員，將建筑業(yè)安全、質量安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職能統(tǒng)一由安監(jiān)局行使，形成上下貫通、權責明晰、運轉協(xié)調(diào)的大安全監(jiān)管體制，變粗放式管理為精細化管理。創(chuàng)新農(nóng)民工維權管理體制。成立農(nóng)民工維權監(jiān)察大隊和街道維權分中心，建立了監(jiān)察、整改、化解一條龍的工作體系，有效維護了農(nóng)民工的合法權益。

　　與此同時，他們還積極推進投融資、基礎設施建設市場化等體制機制創(chuàng)新。通過一系列改革創(chuàng)新，全面構筑起與新區(qū)發(fā)展形勢相適應的充滿活力、富有效率的體制機制。

　　6、抓文化軟實力，

　　鑄就“沈北精神”

　　一個地區(qū)的快速發(fā)展，既需要良好的硬件環(huán)境，更需要強大的文化軟實力。這種文化軟實力就是一種人文精神。沈北新區(qū)之所以在短短兩年多時間里迅速崛起，靠的就是沈北人在創(chuàng)業(yè)過程中逐步形成并大力弘揚的“創(chuàng)新、實干、開放、超越”的“沈北精神”。

　　一是不斷創(chuàng)新。沈北新區(qū)思想觀念的每一次解放、思路決策的每一次提升、體制機制的每一次變革，都是求新圖變的結果，都深深打上了創(chuàng)新的烙印。人人講創(chuàng)新、事事求突破，與時俱進、勇于創(chuàng)新已經(jīng)成為沈北人的精神自覺。創(chuàng)新，使沈北新區(qū)充滿活力、蒸蒸日上。

　　二是注重實干。在沈北，只當實干家、不當評論家，少說多做、埋頭苦干、不達目的決不罷休已蔚然成風。正是靠著這種腳踏實地、鍥而不舍的實干精神，沈北新區(qū)才引來了一個個項目，攻克了一道道難關，實現(xiàn)了地區(qū)城鄉(xiāng)面貌的巨大變化、人民生活水平的顯著提高。

　　三是全面開放。沈北新區(qū)以海納百川的氣魄，兼收并蓄的品格，不斷拓展開放的深度和廣度，廣泛吸收先進發(fā)展理念，充分借鑒先進發(fā)展模式，迅速集聚了大量的資金、項目和人才，助推了新區(qū)跨越發(fā)展。開放，讓世界了解沈北，讓沈北走向世界。

　　四是勇于超越。在沈北新區(qū)，從領導班子到干部群眾，都有一種強烈的永不懈怠、永不滿足的勁頭，要做就做第一、要做就做最好的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和創(chuàng)業(yè)激情。正是由于這種不斷超越自我、超越對手的精神，才使新區(qū)在短短兩年多時間里，經(jīng)濟總量躍升全省縣區(qū)第一集團，實現(xiàn)質的飛躍。

　　三、幾點啟示

　　沈北新區(qū)做優(yōu)發(fā)展空間的成功實踐，完全符合沈北新區(qū)的實際情況，完全符合市委、市政府的戰(zhàn)略部署，完全符合科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，為全市各地區(qū)進一步做優(yōu)發(fā)展空間、加快振興步伐提供了很好的啟示：

　　一是必須把做優(yōu)發(fā)展空間作為全面振興老工業(yè)基地的重中之重，一抓到底�？臻g是經(jīng)濟發(fā)展和城市競爭的關鍵因素。把空間做優(yōu)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展的必然要求。抓住了空間建設，也就掌握了經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。沈北新區(qū)認識早、行動快，通過做優(yōu)發(fā)展空間，保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，為全市做出了表率。各地區(qū)要認真學習借鑒沈北新區(qū)的成功經(jīng)驗，自覺把市委、市政府的重大決策，具體落實到各項工作中去。特別是在當前世界經(jīng)濟危機日趨嚴峻、外部環(huán)境偏緊、不確定因素持續(xù)增多的情況下，一定要變壓力為動力，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大機遇，堅定信心、乘勢而上，集中力量優(yōu)化發(fā)展空間，進一步加大招商引資力度，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實，積極承接項目和資金，努力把空間優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　二是做優(yōu)發(fā)展空間必須選準工作著力點，重點突破。優(yōu)化發(fā)展空間，需要我們正確處理好局部和整體關系，準確把握重點和主攻方向，以點帶面加以推進。沈北新區(qū)在做優(yōu)發(fā)展空間的實踐中，將道義作為先導區(qū)，集中人力、物力、財力進行重點建設，這就抓住了優(yōu)化發(fā)展空間的牛鼻子，不僅創(chuàng)造了以先導區(qū)建設帶動新區(qū)整體發(fā)展的生動局面，而且有效地突破了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的資金和資源瓶頸。沈北新區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，只有緊密結合自身實際，堅持有所為有所不為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實施重點突破，才能迅速打開局面。從全市層面看，必須堅定不移地加大對重點空間的支持力度，在政策、資金、項目、基礎設施建設等方面繼續(xù)給予更多傾斜，以重點空間的突破，帶動老工業(yè)基地全面振興。

　　三是做優(yōu)發(fā)展空間必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。做優(yōu)發(fā)展空間是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、民生等各個方面，需要兼顧全局、整體推進。沈北新區(qū)在做優(yōu)發(fā)展空間過程中，不是單純地“就工業(yè)園區(qū)抓工業(yè)園區(qū)”、“就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)”，而是把空間作為生態(tài)城市來系統(tǒng)規(guī)劃和建設，并注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。這就要求我們，做優(yōu)發(fā)展空間，必須堅持經(jīng)濟建設與社會事業(yè)并舉，發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，壯大產(chǎn)業(yè)與保護環(huán)境雙贏，推進城市化進程與建設新農(nóng)村互動，堅定不移地走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

　　四是做優(yōu)發(fā)展空間必須打造一支過硬的領導班子和干部隊伍，提供保證。做優(yōu)發(fā)展空間，根本在于有一個自覺貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強領導班子，有一支想干事、能干事、干成事的高素質干部隊伍。沈北新區(qū)干部思維活躍、目光敏銳，眼界寬廣、胸襟開闊，作風硬朗、工作扎實，具有強烈的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)激情，善于把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，樂于以開放的心態(tài)接受新事物，敢于突破陳規(guī)，勇于面對風險和挑戰(zhàn)，自覺把黨的各項戰(zhàn)略決策與本地區(qū)實際緊密結合起來，創(chuàng)造性開展工作，有力地推動了新區(qū)各項工作的全面展開。全市各地區(qū)必須高度重視并切實抓好領導班子和干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍的整體素質和創(chuàng)造活力，增強推動科學發(fā)展的能力和水平，為加快沈陽老工業(yè)基地全面振興作出新的更大貢獻。