各位委員:�� 
　　我省是一個地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于物流成本的矛盾比較突出。解決這一矛盾，有效途徑之一就是因地制宜發(fā)展低物流成本特色產(chǎn)業(yè)。這不僅有利于我省加快資源依賴型、粗放發(fā)展型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和可持續(xù)發(fā)展能力，也有助于節(jié)約運輸能耗，保護(hù)業(yè)已緊張的糧食、石油和煤炭物流通道。建議我省發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：
　　�ヒ�、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
　　�シ�務(wù)外包是指企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)委托給外部專業(yè)化團(tuán)隊，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。服務(wù)外包是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化最重要的特征，在IT服務(wù)、人力資源管理、金融、客戶服務(wù)、研發(fā)和設(shè)計等諸多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，2007年全球市場規(guī)模已達(dá)1.2萬億美元。我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，大慶成為“中國服務(wù)外包示范區(qū)”。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。建議我省加強(qiáng)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，力爭使哈爾濱、大慶成為國家外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；建立人才培訓(xùn)長效機(jī)制，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才；發(fā)揮重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)生產(chǎn)型外包和服務(wù)型外包、發(fā)包和接包;國內(nèi)市場和國際市場有機(jī)結(jié)合；建立外包市場交易平臺，推進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，培育具有高附加值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)群。
　　�ザ�、休閑保健產(chǎn)業(yè)
　　�バ蓍e保健產(chǎn)業(yè)是以旅游、體育、文化、餐飲、娛樂、保健為主要內(nèi)容，滿足人們休閑保健需求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。近年來，正在走向規(guī)�；�、精細(xì)化和效益化的休閑保健產(chǎn)業(yè)在我國異軍突起，成為各地競相發(fā)展的熱點。據(jù)《中國休閑保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，我國休閑保健企業(yè)已發(fā)展到60萬家，年產(chǎn)值超過2000億元。建議我省搶抓發(fā)展機(jī)遇，對休閑保健產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌發(fā)展；強(qiáng)化政府引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)技能；出臺鼓勵措施，在綜合類、專業(yè)類、運動類、養(yǎng)生類、產(chǎn)品類和服務(wù)類等方面形成特色和優(yōu)勢品牌，帶動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
　　�ト�、乙烯下游產(chǎn)業(yè)
　　�ビ芍惺�油投資92億元在大慶建設(shè)的120萬噸乙烯改擴(kuò)建工程，已于2007年12月動工。項目建成投產(chǎn)后，將使大慶成為中國最大的乙烯生產(chǎn)基地，新增銷售收入80億元，按��1:5��的比例保守估計，可拉動哈大齊工業(yè)走廊二級制造業(yè)400億元的工業(yè)產(chǎn)值。為有效發(fā)揮這一“乙烯航母”的輻射帶動作用，充分挖掘下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�建議我省加快編制《黑龍江省乙烯下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以塑料加工、輕工紡織、化學(xué)建材、農(nóng)化材料和精細(xì)化工為重點，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，大力發(fā)展聚乙烯、聚丙烯、丁辛醇、MTBE、苯乙烯、裂解焦油、碳5和碳9的延伸加工，推進(jìn)我省石化及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚集。
　　�ニ�、俄油煉化產(chǎn)業(yè)
　　�ヒ�進(jìn)俄羅斯石油，是我國能源戰(zhàn)略的一個重點。2007年，俄羅斯經(jīng)鐵路向中國出口原油900萬噸。俄遠(yuǎn)東輸油管道一期工程已開工建設(shè)，從斯科沃羅季諾到我省漠河加林達(dá)的中國支線即將動工，并將進(jìn)一步延伸至我省大慶。支線建成后，年輸送原油1500萬噸，并將逐步達(dá)到3000萬噸。根據(jù)中石油的規(guī)劃，進(jìn)口俄油主要在大連、遼陽和吉林加工。大慶是俄油管輸?shù)慕K點站，具有得天獨厚的加工利用條件。俄油就地加工轉(zhuǎn)化，可以為哈大齊工業(yè)走廊注入巨大的發(fā)展動力，加速我省石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力的提升。2007年7月，我省與中石油簽署全面合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，地企關(guān)系實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。建議我省加強(qiáng)同中石油的溝通與合作，爭取留用1000萬噸俄油，地企攜手推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊和大慶石化園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“共建雙贏”。
　　�ノ�、煤化工產(chǎn)業(yè)
　　�ソ�年來，由于關(guān)鍵技術(shù)和裝備的重大突破，煤化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展局面。近兩年，國內(nèi)新建煤氣化廠20個；煤制油進(jìn)入工業(yè)化示范生產(chǎn)階段，在建、擬建項目規(guī)模接近500萬噸；神華集團(tuán)采用中科院技術(shù)在內(nèi)蒙古開工建設(shè)180萬噸/年甲醇制烯烴(DMTO)項目。根據(jù)國家《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，未來13年，我國將投資逾一萬億元發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，我省被列為七大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。我省煤炭資源豐富，應(yīng)搶抓煤化工發(fā)展的良好機(jī)遇，加快建設(shè)以煤氣化為核心的多聯(lián)產(chǎn)煤化工園區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源系統(tǒng)，推進(jìn)煤化工與石油化工的有機(jī)融合，大力發(fā)展煤制甲醇、乙烯、丙烯、二甲醚及合成油，構(gòu)建“煤炭—能源—化工”一體化的產(chǎn)業(yè)體系。
　　�チ�、大豆蛋白產(chǎn)業(yè)
　　�ノ覈鴤鹘y(tǒng)的大豆加工業(yè)以油脂壓榨為主，近年來相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到跨國公司和“洋大豆”的巨大沖擊。在我國油用大豆競爭乏力的同時，國內(nèi)食用大豆消費卻呈現(xiàn)逐年上升趨勢。大豆蛋白因其安全性和環(huán)保性，除應(yīng)用于食品行業(yè)外，已在醫(yī)藥、紡織、化工等領(lǐng)域越來越多的受到關(guān)注。由于轉(zhuǎn)基因大豆對人體健康的潛在危害性還存在爭議，非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白逐步成為市場消費的熱點。目前，美國PTI、ADM和中央大豆年產(chǎn)大豆蛋白70萬噸，占全球產(chǎn)量的70%。我國大豆分離蛋白和濃縮蛋白年產(chǎn)量為8萬噸，無法滿足國內(nèi)市場需求，特別是酶解蛋白等特殊用途的功能性蛋白，每年需大量進(jìn)口。建議我省發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因和高蛋白大豆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大豆分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白和食用纖維系列產(chǎn)品；加大科技投入，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)向?qū)�業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)模化發(fā)展；積極開拓日本、韓國、俄羅斯非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白市場，打造綠色有機(jī)大豆優(yōu)勢品牌。
　　�テ摺ⅠR鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)
　　�ノ覈�是馬鈴薯生產(chǎn)大國，但馬鈴薯加工率、增值率很低，年加工馬鈴薯300余萬噸，占總產(chǎn)量的4.2%。其中，馬鈴薯淀粉是重要的加工增值產(chǎn)品，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于食品、造紙、制藥、化工、建材和石油鉆采。近年來，我省馬鈴薯播種面積有所下降，由2001年的國內(nèi)排名第4下滑至現(xiàn)在的第8。為鞏固馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我省應(yīng)加快龍頭企業(yè)、研發(fā)基地、種植基地建設(shè)步伐；大力發(fā)展馬鈴薯淀粉、全粉、變性淀粉和馬鈴薯蛋白；推進(jìn)加工企業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作，開展“三廢”綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　�グ恕�風(fēng)能風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
　　�ワL(fēng)能是一種安全可靠、綠色環(huán)保的可再生能源，其技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性均優(yōu)于太陽能和生物質(zhì)能。我國陸地和近�？砷_發(fā)風(fēng)能資源達(dá)10億千瓦，居世界首位，商業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展?jié)摿�巨大。由于發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，國家發(fā)改委已將2010年國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)從4百萬千瓦調(diào)整到5百萬千瓦，2020年裝機(jī)目標(biāo)從2千萬千瓦提高到3千萬千瓦。2010年，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場總量將突破300億元，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)前景看好。建議我省發(fā)揮風(fēng)能資源大省和發(fā)電裝備制造業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)風(fēng)能及風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)軸承、齒輪箱、葉片和發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵零部件的開發(fā)；推進(jìn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和專業(yè)化的協(xié)作經(jīng)營；加強(qiáng)與德國、英國、荷蘭風(fēng)電專業(yè)廠商合作，發(fā)展大型風(fēng)能設(shè)備制造業(yè)，積極參與全球市場競爭。
　　�ゾ�、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
　　�ソ�年來，以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料為代表的戰(zhàn)略高技術(shù)正在加速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步注入了強(qiáng)大動力，成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段。建議我省從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的高度，加快分子農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展；依托省農(nóng)科院、“八一”農(nóng)大等高校院所和農(nóng)墾企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)數(shù)量和規(guī)模，增強(qiáng)其示范帶動能力；利用生物、水利、遙感、環(huán)控等跨學(xué)科高技術(shù)，大力開展鹽堿地、退化草原土地開發(fā)整理，變廢棄地為優(yōu)質(zhì)稻田。
　　關(guān)于加強(qiáng)我省食品安全監(jiān)管的建議�な≌�協(xié)委員、大慶市政協(xié)副主席 于智玲�じ魑晃瘑T:
　　�ナ称钒踩�是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系人民群眾的身體健康，事關(guān)城市形象和社會穩(wěn)定大局，直接反映了黨和政府的執(zhí)政能力，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會要突出解決的重大問題之一。
　　�ルS著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，百姓的物質(zhì)生活水平得到了很大提高。但隨著媒體曝光食品安全問題日益頻繁，百姓對食品安全有了越來越多的擔(dān)憂。有人甚至提出：“誰知盤中餐，哪樣能放心？”
　　�ナ称钒踩�高度關(guān)乎民生，必須下大力氣全面抓好食品安全。
　　�ヒ弧⑽沂∈称钒踩�存在的問題
　　��(一)糧食、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭污染較為嚴(yán)重。由于工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展和城市人口的迅猛增長，工業(yè)三廢、城市廢棄物大量排放，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥用量劇增，許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，使土壤中農(nóng)藥、化肥和重金屬成分殘留嚴(yán)重，造成糧食和蔬菜以及畜產(chǎn)品出現(xiàn)安全隱患。
　　��(二)食品在生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑的問題依然嚴(yán)重。雖然《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中已明確規(guī)定了食品添加劑允許使用的配置和使用量，但濫用或超標(biāo)使用食品添加劑的現(xiàn)象仍屢見不鮮。在歷次的執(zhí)法檢查中，一些食品小作坊大都存在過量使用添加劑的問題。
　　��(三)違法經(jīng)營存在的問題。一是向肉類食品中注水，更有甚者向活體豬、牛身上注水，以達(dá)到增重和肉色鮮艷的目的，使消費者不易識別。二是用化學(xué)藥品處理食品。如用有毒的甲醛發(fā)泡海產(chǎn)品；用化學(xué)品處理水果保鮮；用化肥使豆芽生長又肥又快；用有毒的硫磺為銀耳、粉條、一次性筷子增白。三是小作坊用劣質(zhì)的原材料生產(chǎn)食品、小飯店使用劣質(zhì)豆油烹調(diào)食物。如用動物臟血灌制血腸，用病死豬肉灌制香腸等。四是使用會產(chǎn)生毒副作用的包裝材料包裝食品，這種現(xiàn)象在快餐店送餐、盒飯和早餐銷售中最為突出。五是露天燒烤、食品制作攤床衛(wèi)生條件差，危害消費者健康。
　　�ザ�、造成食品安全問題的主要原因
　　��(一)利益驅(qū)動、有利可圖是商家、商販違法經(jīng)營，造成食品安全問題的主要原因。
　　��(二)管理部門對食品安全監(jiān)管力度不夠是造成食品安全問題的重要原因。一是目前的食品安全由多部門管理，多部門檢測，力量分散，工作缺乏協(xié)調(diào)，遇到問題時，甚至互相推諉扯皮。二是食品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，設(shè)備短缺、落后，檢測面太小。
　　��(三)食品安全的宣傳教育還沒有深入人心，舉報食品安全問題的渠道不暢通。由于宣傳教育不到位，消費者缺乏對不安全食品的判斷能力，且對食品安全給人體造成的顯性及隱性危害不甚了解，未能引起足夠重視。不少人還存在“不干不凈，吃了沒病”的錯誤理念。同時，舉報渠道的不暢通也使一些消費者喪失了反映問題的積極性。
　　��(四)對事關(guān)食品安全的違法事件處罰過輕，沒有產(chǎn)生足夠的威懾力和震懾力。違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，處罰過輕不能傷及經(jīng)營者的“筋骨”。
　　��(五)消費者不正常的消費取向也導(dǎo)致了一些食品安全問題的發(fā)生。一些消費者在消費時，往往會提出一些非自然的要求，如鴨蛋要紅心的、油條要口感好的、蝦要大個的。商家無法用自然的方法滿足這些需要，就在食品中加入蘇丹紅、化學(xué)劑等激素，以謀取更多的銷售利潤。
　　三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議
　　�ゼ訌�(qiáng)食品安全，既要強(qiáng)化監(jiān)管，又要重視宣傳教育，實現(xiàn)堵疏結(jié)合。為此，我們建議：
　　��(一)強(qiáng)化食品安全市場監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格實行“市場準(zhǔn)入”制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準(zhǔn)銷售，合格食品加貼QS標(biāo)志，在銷售領(lǐng)域加強(qiáng)把關(guān)，禁止不安全、不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入市場。二是加強(qiáng)我省食品安全監(jiān)管力度。增加相關(guān)部門的人員編制，增加財政投入，增購各種先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備、儀器，增設(shè)固定檢測站和流動檢測點，提高整體防范食品安全能力。各監(jiān)測部門應(yīng)制定推進(jìn)計劃，變被動檢測為主動檢測，逐步擴(kuò)大食品檢測覆蓋面，每次檢測結(jié)果要在全市范圍進(jìn)行及時公告。
　　��(二)加強(qiáng)宣傳教育。一是向百姓宣傳食品安全知識，讓群眾了解，如何減少農(nóng)藥、化肥在蔬菜、水果中的殘留，如何辨別注水肉、過期食品等，提高市民對偽劣、不安全食品的辨別能力。二是教育廣大居民要保持良好的消費心態(tài)。三是加大食品安全知識在未成年人中的宣傳力度。將食品安全知識列入常識課內(nèi)容向廣大中小學(xué)生傳授，使其遠(yuǎn)離不安全食品。
　　��(三)加大對違法經(jīng)營者的打擊力度，起到應(yīng)有的震懾作用。對危害百姓健康的食品安全事件，政府要出重拳進(jìn)行打擊，一定要重罰、重處。對造成嚴(yán)重后果的還要追究刑事責(zé)任。對市場上小攤販經(jīng)營的三無食品尤其是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的熟食制品要堅決取締。對超市中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，一經(jīng)查出，應(yīng)堅決公告，并下架銷毀。
　　��(四)加快建立我省食品安全風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。通過建立風(fēng)險管理常態(tài)機(jī)制，定期發(fā)布監(jiān)測分析預(yù)警信息。通過加強(qiáng)食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮科研院所專家的作用，科學(xué)制定、發(fā)布年度《食品安全白皮書》。
　　��(五)建立食品安全社會監(jiān)督的新機(jī)制，啟動“黑龍江省食品安全網(wǎng)”或“黑龍江食品安全在線”。通過互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體，給消費者開辟一個反映食品安全問題的渠道，充分發(fā)揮新聞媒體在食品安全中的作用。實現(xiàn)群眾舉報和管理部門監(jiān)管相結(jié)合、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府督辦與承辦部門落實相結(jié)合，督促各部門及時處理廣大居民的投訴和舉報。