□國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng) 王慧敏 
    現(xiàn)代物流業(yè)是新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。在“十一五”規(guī)劃綱要中，將“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”單列一節(jié)，2007年3月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和9月份國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，都把推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
□ 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng) 王慧敏 

    近年來(lái)，在各有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)的共同努力下，我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是推動(dòng)物流發(fā)展的合力逐步形成；二是物流基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；三是物流企業(yè)快速成長(zhǎng)，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)；四是物流市場(chǎng)更加開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；五是制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。 
    根據(jù)會(huì)議安排，作為全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭單位，在此，我向大家介紹一下部際聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái)所做的主要工作及下一步的政策取向： 
    一、全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的主要工作 
    現(xiàn)代物流業(yè)是跨行業(yè)、跨部門的新興復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、代理、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等諸多領(lǐng)域。為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府部門間的協(xié)作配合，努力營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。2005年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了由13個(gè)部委和2個(gè)協(xié)會(huì)組成的全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。部際聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是研究制定物流發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)解決物流發(fā)展中涉及跨行業(yè)、跨部門的重大問(wèn)題，推進(jìn)物流業(yè)健康快速發(fā)展。兩年多來(lái)，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位結(jié)合自身工作職能，加強(qiáng)合作，密切配合，主要做了以下幾方面的工作： 
    一是制定與物流相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。配合國(guó)家“十一五”規(guī)劃，各部門先后制定與物流相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。交通部編制并發(fā)布了 《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，鐵道部制定了《關(guān)于促進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，民航總局出臺(tái)了 《中國(guó)民用航空發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委編制了《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》；《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已基本完成。 
    二是出臺(tái)放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策。各有關(guān)部門調(diào)整了現(xiàn)行行政管理方式，取消了部分涉及物流企業(yè)的行政性審批，規(guī)范了企業(yè)登記注冊(cè)前置性審批，取消了經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)鐵路貨運(yùn)代理、水路貨運(yùn)代理和聯(lián)運(yùn)代理的行政性審批，取消了國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審批。商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好物流領(lǐng)域吸引外資工作的通知》，放寬了外商投資物流企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。民航總局出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)若干政策措施的意見(jiàn)》，進(jìn)一步放寬民用航空銷售代理市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許港（澳）獨(dú)資企業(yè)在內(nèi)地設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。 
    三是加強(qiáng)物流市場(chǎng)監(jiān)管。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門開(kāi)展了清理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地區(qū)封鎖規(guī)定的工作，清理出涉及地方封鎖的文件300多件。全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)共查處交通運(yùn)輸投訴案件4000多起，查處地方保護(hù)和地區(qū)封鎖等行政性壟斷案件10多件。交通部繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合治超，在全國(guó)規(guī)劃?rùn)z測(cè)站網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管理，規(guī)范大型貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。 
    四是進(jìn)一步改善口岸物流的通關(guān)環(huán)境。海關(guān)總署積極推進(jìn)保稅物流中心的試點(diǎn)工作并實(shí)施有效監(jiān)管。從2006年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)，打破直屬海關(guān)之間的關(guān)區(qū)界限，全面實(shí)施“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。積極推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)和電子口岸建設(shè)。與質(zhì)檢總局加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)關(guān)檢合作機(jī)制，進(jìn)一步提高了出口通關(guān)速度。 
    五是開(kāi)展物流企業(yè)稅收試點(diǎn)工作。在有關(guān)部委和協(xié)會(huì)的支持配合下，國(guó)家稅務(wù)總局與國(guó)家發(fā)改委組織開(kāi)展了2批、近200家物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅的試點(diǎn)工作。目前，正在開(kāi)展下一批稅收試點(diǎn)物流企業(yè)的推薦遴選工作。據(jù)對(duì)17家試點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，按同口徑同比計(jì)算，2006年每個(gè)企業(yè)平均減少重復(fù)納稅額87.5萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局還對(duì)物流企業(yè)統(tǒng)一繳納所得稅的申報(bào)程序和辦法進(jìn)行改革。 
    六是推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前制造企業(yè)和物流企業(yè)在開(kāi)展物流業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了部分企業(yè)的情況介紹，了解了當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為首屆全國(guó)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)做了前期準(zhǔn)備。2007年9月，在上海召開(kāi)了全國(guó)首屆制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)，大會(huì)既有經(jīng)驗(yàn)介紹、專家講座，又有制造業(yè)與物流業(yè)領(lǐng)軍人物的互動(dòng)交流，部分企業(yè)簽署了合作協(xié)議。大會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合滲透、聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。 
    七是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)性工作。2006年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)建立了物流統(tǒng)計(jì)核算制度，并先后召開(kāi)了兩次全國(guó)物流統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)各省市物流統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了全面部署。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等八部門聯(lián)合編制了“十一五”物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，組建了全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，完成了多項(xiàng)物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。物流人才教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和理論研究等行業(yè)基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進(jìn)。 
    八是深入進(jìn)行調(diào)查研究。聯(lián)絡(luò)會(huì)議各成員單位組織對(duì)物流發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)研究。國(guó)家發(fā)改委組織完成了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》和《外資進(jìn)入中國(guó)物流業(yè)的影響及其政策建議》，目前 “物流政策體系研究”、“物流稅收管理研究”、“城市配送車輛管理研究”和“物流與節(jié)能減排研究”已進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收階段。財(cái)政部組織研究了農(nóng)村流通體系的相關(guān)財(cái)稅政策。信息產(chǎn)業(yè)部組織研究編寫了 《全國(guó)性、區(qū)域性現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。交通部進(jìn)行了甩掛運(yùn)輸?shù)恼{(diào)研，鐵道部就鐵路物流中心規(guī)劃進(jìn)行了研究，其他有關(guān)單位和部門也根據(jù)自身工作開(kāi)展了多項(xiàng)調(diào)研。 
    九是拓展物流領(lǐng)域國(guó)際合作。去年，國(guó)家發(fā)改委組織有關(guān)部委和港口、航運(yùn)企業(yè)赴意大利參加了中意物流聯(lián)合工作組第一次會(huì)議。交通部參與建立中日韓海上運(yùn)輸與物流部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制。商務(wù)部與日韓有關(guān)方面合作，出版了《中日韓流通聯(lián)合報(bào)告書》，同緬甸、越南、柬埔寨三國(guó)建立了“大湄公河次區(qū)域物流合作機(jī)制”。海關(guān)總署牽頭參加 《1975年國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約）的相關(guān)工作。 
    十是進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。自聯(lián)席會(huì)議制度建立以來(lái)，已先后召開(kāi)了三次部際聯(lián)席會(huì)議，六次辦公室成員會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作思路，基本理順了協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，注意加強(qiáng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室建設(shè)，建立了重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度，保持與各地物流工作牽頭部門的溝通聯(lián)系，定期召開(kāi)座談會(huì)了解情況，基本上形成了縱向聯(lián)系方便、橫向溝通順暢的工作網(wǎng)絡(luò)�？梢哉f(shuō)，部際聯(lián)席會(huì)議制度在推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。 
    另外，各地政府也普遍比較重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。從去年底我們組織召開(kāi)的部分省市物流工作牽頭部門座談會(huì)掌握的情況看，2005年以來(lái)各地陸續(xù)建立了由主管省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門組成的現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面做了大量工作：一是根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，相繼編制完成了物流發(fā)展規(guī)劃；二是先后出臺(tái)了加快本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)和政策措施，對(duì)物流政策進(jìn)行了細(xì)化；三是配合國(guó)家物流稅收試點(diǎn)工作，積極組織開(kāi)展當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)的申報(bào)工作；四是啟動(dòng)區(qū)域物流合作，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制，并聯(lián)合召開(kāi)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展會(huì)議、出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》；五是推進(jìn)物流的行業(yè)基礎(chǔ)性工作。 
    可以說(shuō)，從中央到地方推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的合力正在形成，物流業(yè)發(fā)展的環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步改善。 
    二、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策取向 
    國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，將為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也將在一定程度上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新的臺(tái)階。新的發(fā)展機(jī)遇不僅為我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間，也對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。政府有關(guān)部門將按照黨的十七大精神和“十一五”規(guī)劃的要求，加大對(duì)物流業(yè)的政策支持力度。特別是在以下幾個(gè)方面，應(yīng)該有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)： 
    第一，繼續(xù)推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)物流是我國(guó)物流業(yè)的重要組成部分。物流業(yè)發(fā)展的程度和水平，很大程度上在于制造業(yè)物流需求的聚集和釋放。重組、改造、提升制造業(yè)物流運(yùn)作模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、一體化運(yùn)作，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)，是發(fā)展現(xiàn)代物流的重要任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在組織研究有關(guān)的政策措施。在首屆全國(guó)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，是我們當(dāng)前考慮的重要問(wèn)題。比如,進(jìn)一步醞釀出臺(tái)促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決政策層面的問(wèn)題；組織專家?guī)椭�有�?lián)動(dòng)需求的企業(yè)分離物流業(yè)務(wù)，實(shí)施流程再造，總結(jié)推廣典型案例；舉辦各種形式的物流供需對(duì)接活動(dòng)，為制造企業(yè)和物流企業(yè)搭建聯(lián)合互動(dòng)平臺(tái)。 
    第二，支持第三方物流企業(yè)做強(qiáng)做大。物流企業(yè)是物流市場(chǎng)的主體，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)物流企業(yè)集中度不夠、規(guī)模小、實(shí)力弱、服務(wù)差的問(wèn)題依然存在。能夠提供一體化服務(wù)的第三方物流企業(yè)還不夠多。我們將健全現(xiàn)代物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，創(chuàng)造有利于物流企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)物流企業(yè)重組轉(zhuǎn)型、整合并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、深化服務(wù)，加速做強(qiáng)做大。同時(shí)，培育自主物流服務(wù)品牌，支持有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為物流企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障。 
    第三，協(xié)同各部門共同研究解決物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要是交通問(wèn)題、稅收問(wèn)題、土地問(wèn)題和融資問(wèn)題。在交通問(wèn)題方面，繼續(xù)研究減少交通規(guī)費(fèi)，方便配送車輛進(jìn)城通行和停靠裝卸作業(yè)的具體措施。在稅收問(wèn)題上，將繼續(xù)深化稅收改革，進(jìn)一步推廣和完善物流企業(yè)的稅收試點(diǎn)，實(shí)行有利于物流業(yè)快速發(fā)展的稅收政策。在土地問(wèn)題上，研究有關(guān)的土地政策，在政策允許的前提下，鼓勵(lì)各地在城市發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)優(yōu)先安排物流用地，降低土地使用成本，鼓勵(lì)物流企業(yè)整合、利用、盤活現(xiàn)有資源。在融資問(wèn)題上，鼓勵(lì)符合條件的物流企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道，研究健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究適合現(xiàn)代物流需求的險(xiǎn)種。 
    第四，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，推動(dòng)物流現(xiàn)代化。物流信息化是提升我國(guó)制造業(yè)物流現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心途徑。要加快物流領(lǐng)域各種信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)物流領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)。組織研究物流裝備技術(shù)，提高各物流環(huán)節(jié)的機(jī)械化和自動(dòng)化程度，促進(jìn)托盤、集裝箱、廂式貨車等集成化物流裝備的使用，特別要支持托盤共用系統(tǒng)建設(shè)。 
    第五，推進(jìn)區(qū)域物流發(fā)展。配合國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極關(guān)注東部沿海地區(qū)物流發(fā)展，加速物流服務(wù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究降低區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)成本，提高物流效率的措施，逐步形成區(qū)域一體化的物流服務(wù)格局，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域間物流合作，研究打破區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘，爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)優(yōu)化物流資源配置，共同培育統(tǒng)一開(kāi)放通暢高效的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。 
    第六，加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)品種物流發(fā)展。在行業(yè)物流方面，要按照國(guó)家總體戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村物流，大宗生產(chǎn)資料物流和生活消費(fèi)品物流。在物流品種方面，要關(guān)注涉及民生和社會(huì)安全的物流問(wèn)題，如食品、藥品物流，危險(xiǎn)化學(xué)品物流、回收物流和應(yīng)急物流等。 
    第七，繼續(xù)完善行業(yè)基礎(chǔ)性工作。完善社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。加快貫徹落實(shí)物流規(guī)劃，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制工作，重點(diǎn)做好重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)工作。重視物流人才，特別是高層次物流人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮物流行業(yè)組織的作用，建立和完善物流企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。 
    （本文系作者在2008中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)暨第15次中國(guó)物流專家論壇上的講話摘要）