生產性服務業(yè)是今年北京兩會期間的熱門詞匯。這個由美國經濟學家于1975年提出并在10年前引入中國的經濟學概念，今年多次出現在北京市政府工作報告中。應該說，北京只是剛剛提出大力發(fā)展生產性服務業(yè)，并因此要給予優(yōu)惠政策支持。在這樣一個機遇面前，北京一些區(qū)縣在規(guī)劃上做起生產性服務業(yè)的文章：西城區(qū)金融街要西擴，豐臺區(qū)要建設麗澤商務區(qū)，昌平欲建能源產業(yè)研發(fā)中心，密云要建成全國呼叫產業(yè)信息中心。在這樣一個機遇面前，政府和有關專家也在思考一個不容忽視的問題：發(fā)展生產性服務業(yè)必須吸取“全國大建開發(fā)區(qū)”的教訓，避免同質化和浪費，有專家認為，北京現已劃出的6個高端功能區(qū)(中關村、CBD、奧運村、金融街、亦莊、空港)已非常成熟，根本不需再劃定新功能區(qū)。
政府支持生產性服務業(yè)
在對生產性服務業(yè)的政策支持方面，北京將在人才引進和培養(yǎng)方面出臺政策，對到京工作人員的戶口、購房方面給予一定支持或優(yōu)惠�！氨热鐐�人住房公積金、住房貸款享受優(yōu)惠或享受住房補貼�！笔邪l(fā)改委委員梁昌明在兩會期間向記者透露了部分具體支持政策。
北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人王海平表示，政府將繼續(xù)引導生產性服務業(yè)實現合理分布，均衡發(fā)展。同時在加強規(guī)劃、土地供應、人才引進和培養(yǎng)方面，政府也將提供相應的傾斜性政策和支持。
1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業(yè)進行分類時，最早提出了生產性服務業(yè)(Producerservices)的概念。一般認為，所謂生產性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內部生產服務部門而獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，它的主要功能是為生產過程的不同階段提供服務產品，貫穿于企業(yè)生產的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，包括物流、研發(fā)、信息、中介、金融保險以及貿易相關服務等。目前生產性服務業(yè)在我國尚處于進一步探討和加快發(fā)展階段，對其范圍和體系界定尚未有統(tǒng)一定論，一般認為生產性服務業(yè)大致包括金融業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)、現代物流業(yè)五個行業(yè)。
大約在10年前這個概念被引入中國。然而，金融、物流、商務服務、信息服務、科技服務等生產性服務業(yè)的業(yè)態(tài)，在北京已經取得了長足的發(fā)展。今年1月份召開的北京兩會使“生產性服務業(yè)”成為媒體熱門詞匯。1月24日下午，北京市十三屆人大一次會議舉行第一場新聞發(fā)布會，據王海平介紹，北京市生產性服務業(yè)增加值已經占整個服務業(yè)增加值的55%以上，可謂占據服務業(yè)發(fā)展的半壁江山。在結構上，金融業(yè)增加值已經超過1000億元人民幣，占據今年國民生產總值比例的12.7%左右；信息服務業(yè)占到8.7%；科技研發(fā)和商務服務兩個產業(yè)則分別占到5%以上。
目前，北京人均GDP已經突破700美元。要在如此高的水平上更進一步，實現2012年達到10000美元的目標，自然要在生產性服務業(yè)上做文章。
優(yōu)惠政策下的“覆轍”隱憂
　　一條條利好消息令人興奮也令人擔心，就拿前幾年的開發(fā)區(qū)來說，由于能通過開發(fā)區(qū)拿到優(yōu)惠政策和扶持資金，各地都大量上馬開發(fā)區(qū)建設項目。甚至一個村子都上馬兩個工業(yè)區(qū)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)區(qū)，也有的叫科技園區(qū)、產業(yè)園區(qū)等。據2003年對24個省區(qū)市的初步調查，各種開發(fā)園區(qū)的類型達30多種，數量3500多個，規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量！在一些省會城市或稍大一些的城市，往往出現五六個開發(fā)園區(qū)，開發(fā)區(qū)面積也從一平方公里、幾平方公里擴張到現在的十幾、二十幾平方公里。“長三角”地區(qū)14個城市“十五”規(guī)劃中排在前四位的支柱產業(yè)都是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達70%。
優(yōu)惠政策促成了發(fā)展，也導致了一窩蜂上馬后的巨大資源浪費。2003年下半年起，國家為重復建設亮出“黃牌”： 高新技術開發(fā)區(qū)、經濟開發(fā)園區(qū)等早已過多、過濫。那么，北京生產性服務業(yè)能避免這種尷尬嗎？
今年1月，北京兩會上透露出相關信息：西城區(qū)金融街要西擴，豐臺區(qū)要建設麗澤商務區(qū)，昌平欲建能源產業(yè)研發(fā)中心，密云要建成全國呼叫產業(yè)信息中心。他們有一個共同的理由：響應政府號召，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。這也透露出一個信號：北京各區(qū)縣開始圍繞生產性服務業(yè)來做出自己的相應發(fā)展規(guī)劃。
另外，北京市目前已開始推動一批現代物流業(yè)重點項目建設，引進和培育大型物流企業(yè)集團、大力發(fā)展第三方物流。隨之而來的是航運、航空等國際物流，發(fā)展航空快遞運輸、多式聯動和國際貨代等物流業(yè)務。由此，順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊四大物流基地都將成為生產性服務業(yè)公司眼中的新寵。
“北京已劃出‘十一五’期間要發(fā)展的6個高端功能區(qū)(中關村、CBD、奧運村、金融街、亦莊、空港)，我認為現有的功能區(qū)已經非常成熟，沒有必要新規(guī)劃產業(yè)功能區(qū)�！鼻迦A大學公共管理學院副院長巫永平直接提出，在未來的發(fā)展中，產業(yè)聚集是有一定規(guī)律的，政府應該引導科學規(guī)劃，并提供相應的政策服務，這樣才能有利于生產性服務業(yè)的發(fā)展，而不是由政府包辦一切。
巫永平說，生產性服務業(yè)是北京應該大力發(fā)展和推廣的產業(yè)，這個產業(yè)和產品的下游配套產業(yè)息息相關，北京具有這方面的優(yōu)勢，但是在發(fā)展中要進行科學的規(guī)劃和布局，并考慮市場的因素。比如，在南方的長三角地區(qū)，生產性服務業(yè)發(fā)展很快，主要就依托下游的各個產業(yè)發(fā)展，這樣才能夠形成一種產業(yè)鏈，而如果沒有下游產業(yè)的發(fā)展，人為地不切實際地進行規(guī)劃，只會造成不切實際的“空中樓閣”。
巫永平認為，雖然現在市政府還沒有對生產性服務業(yè)給予定義，但是，以目前的情況來看，生產性服務業(yè)主要還是包括金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、交通運輸業(yè)五個行業(yè)，這五個行業(yè)其實在北京發(fā)展都有自己的優(yōu)勢，并已經初步形成幾個產業(yè)的聚集區(qū)，政府在扶植這些產業(yè)發(fā)展的同時，最好在原來的聚集區(qū)上進行規(guī)劃和科學布局�！敖o產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，這才是政府應該做的事情�！�
怎樣避免同質化泛濫
有關專家早已指出，從中央到地方，沒有哪位官員不反對搞重復建設。但是，由于官員所處的位置不同，看問題的角度就不一樣。一些投資項目在全國大盤子中屬重復建設，到了省里可能就是獨生子。同樣，省里被認定為重復建設的項目，到地縣就不被認同。由于制止重復建設，大家的眼睛只習慣盯住別人。什么最賺錢，最好別人別搞，讓其獨家經營。所以，成天打著小算盤的地方，重復建設自然泛濫成災。
近年來，重復建設之所以逆流而上，說穿了是一個體制問題，是體制背后的部門利益作怪。地方搞重復建設，在很大程度上，又與我們現行的財政體制相關。上世紀90年代中期以來，我國財政體制改革實行分稅制。中央和地方以事權定財政，對各自收入做了明確劃分。尤其增值稅作為中央與地方的共享稅，地方為了確保財源，惟有千方百計多上項目，才能獲取更多的財政收入。難怪目前地方官員有句口頭禪：搞經濟，不能沒有項目；搞項目，不能沒有重點項目。
北京市社會科學院管理研究所所長張耘認為：“產業(yè)的聚集發(fā)展是市場決定的�！北本┠壳耙堰M入高速發(fā)展階段，這種高端產業(yè)聚集是適應北京經濟發(fā)展的。特別是在最近大家都提的生產性服務業(yè)上，要根據產業(yè)的功能進行定位，根據市場的規(guī)律進行規(guī)劃。
“要避免產業(yè)化同質現象，就要首先專門制定北京生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策。并對北京的生產性服務業(yè)進行前期調研論證和評估。千萬不要發(fā)展成一窩蜂的像搶蛋糕一樣。”張耘也認為，政策首先要創(chuàng)造好的市場環(huán)境，特別是一些初步發(fā)展的企業(yè)給予一定的政策支持，如融資、貸款等支持。通過政策合理引導產業(yè)發(fā)展，在已經形成規(guī)模的功能區(qū)域內，挖掘產業(yè)升級潛力。
以坐落于中關村軟件園的文思創(chuàng)新軟件技術有限公司為例，公司宣傳主管劉京譽一直認為，公司在宣傳方面的工作規(guī)模并不大，但這也不影響公司在主營業(yè)務上的發(fā)展規(guī)模�，F在，文思創(chuàng)新軟件技術有限公司已經成為中關村軟件園的名片之一，在全球擁有員工近4000人，為來自亞太、北美和歐洲的國際客戶及其在中國的分支機構提供IT外包服務。
而這僅僅是中關村軟件園的一個縮影。園區(qū)的另一張名片——九五太維資訊有限公司首席執(zhí)行官李寶民告訴記者，在2007年中公司完成了行業(yè)間的并購，現在業(yè)務規(guī)模已經更上一個檔次。
實際上，近兩年來，伴隨著全球新一輪服務產業(yè)轉移，外包領域從信息服務外包擴展到金融、咨詢、人力資源和研發(fā)等中高端服務外包領域。北京市外包企業(yè)不斷涌現，如以華道數據、愛諾信泰、柯萊特為代表的金融服務外包企業(yè)，以九五太維為代表的呼叫中心，以康龍化成為代表的生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務企業(yè)，以和聲創(chuàng)景為代表的創(chuàng)意設計外包企業(yè)等。
對此，北京市商務局局長盧彥認為，服務外包是當今國際產業(yè)特別是現代服務業(yè)轉移的新趨勢，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。事實上，隨著生產性服務業(yè)支柱地位的確定，其旗下五大產業(yè)也將擁有各自的發(fā)展政策。市發(fā)改委委員梁昌明1月下旬在北京市人代會第一次新聞發(fā)布會上透露，繼金融業(yè)之后，北京市正在醞釀出臺信息業(yè)的相關政策，未來將實行“一業(yè)一策”。信息、商務、科技和物流四大產業(yè)將陸續(xù)發(fā)布新政。
北京“十一五”規(guī)劃六大高端功能區(qū)
中關村科技園區(qū)
總規(guī)劃面積232.5平方公里，包括“一區(qū)多園多基地”，呈現出創(chuàng)新能力強、經濟規(guī)模大、輻射帶動廣等特點。
金融街
占地面積3.78平方公里，規(guī)劃開發(fā)350萬平方米。目前金融功能區(qū)形象顯現，金融資產高度聚集，總部集聚效應明顯。
北京經濟技術開發(fā)區(qū)
高技術和現代制造業(yè)的重要基地，資源集約利用的示范園。
北京商務中心區(qū)
首都國際商務活動要地，文化傳媒產業(yè)日趨明顯。
臨空經濟區(qū)
臨空經濟區(qū)以首都機場為核心，以機場擴建、新國際展覽中心和保稅物流中心(B型)建設為契機，初步形成現代國際空港，區(qū)域產業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@現。
奧林匹克中心區(qū)
奧林匹克公園規(guī)劃面積11.6平方公里，包括奧林匹克森林公園及主場館區(qū)。將著力培育大型文藝演出、重大體育賽事、國內外會議會展、奧運標志旅游等產業(yè)。
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北京為何發(fā)展　生產性服務業(yè)
增效：北京市國際經濟貿易研究所所長鄧洪波以物流業(yè)為例提出了生產性服務業(yè)高效的優(yōu)勢：“以前企業(yè)自己長途送貨，再空車返回，導致國民經濟中的物流成本占比很高。現在出現了第三方物流公司，比如把北京的貨運到廈門，再把廈門的貨運到北京，同樣的成本，但是業(yè)務量翻了一倍�！彼�認為，在工業(yè)化進程加速的背景下，專業(yè)化分工有進一步細化加深的趨勢，隨之派生出更多的生產性服務業(yè)。
找到了生產性服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)需求，就找到了北京生產性服務業(yè)的增長路徑。事實上，金融、物流等服務業(yè)與二產之間的關系已經日趨緊密，制造業(yè)的國際營銷網絡和生產網絡的形成，就是聚集營銷人才、進行產品研發(fā)、運輸與儲存、廣告、保險、會計和法律服務等市場開發(fā)的過程，在這一過程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務需求。
類似的會計師事務所、律師事務所、信息咨詢企業(yè)都在這場經濟快速發(fā)展和產業(yè)結構調整的變革中找到了利潤源泉，而且未來在北京仍有大量的客戶資源可供挖掘。
節(jié)能： “發(fā)展生產性服務業(yè)，使本市以6%左右的能源消耗增長支撐了12%以上的經濟增長�！北本┦邪l(fā)改委副主任王海平給出的數據印證了節(jié)能環(huán)保對產業(yè)結構升級的需求。
眾所周知，工業(yè)的發(fā)展以消耗資源和犧牲環(huán)境為代價，目前中國經濟增長的最大問題是環(huán)境和資源代價越來越高。“但是服務業(yè)，包括生產性服務業(yè)對能源的消耗和環(huán)境的破壞非常少，這符合北京城市的發(fā)展方向�！编嚭椴ū硎尽�
目前，北京服務業(yè)萬元增加值能耗為0.37噸標準煤，僅為全市萬元地區(qū)生產總值能耗的一半和二產萬元地區(qū)生產總值能耗的28%。據測算，服務業(yè)比重每增加1個百分點，對全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降的推動作用要超過1個百分點。
地利：從辦公室出發(fā)，10分鐘之內可以到達所有上市機構的總部，拜訪金融同業(yè)，并為公司客戶介紹金融產品。美國摩根大通銀行中國區(qū)首席執(zhí)行官霍康這樣形容其所在的北京金融街辦公環(huán)境的便利。
霍康總是謙虛地說：“對于金融街，我們算是一個小銀行。”北京金融街匯聚了中國金融監(jiān)管部門機構“一行三會”以及眾多銀行、證券、保險公司和大集團總部，并駐扎大量外資金融機構。
2001年中國加入WTO以來，日益擴展的開放格局吸引了大批跨國公司、高成長企業(yè)的總部、分支機構或研發(fā)中心在中國大城市安家落戶，而北京作為全國首都和國家政府部門、決策機構的集聚地更成為外資的首選。
此外，北京是中央政府所在地，是全國的經濟決策中心、市場監(jiān)管和信息中心，在金融、教育、文化、信息、人才、技術、資金、市場等領域擁有得天獨厚的優(yōu)勢。
“資源類型決定并支持了區(qū)域的發(fā)展方向�！敝袊�城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師楊保軍形象地說：“天津、石家莊人民不一定會到北京來買消費品，但是他們的企業(yè)會到北京來尋求金融服務。北京的區(qū)域重心是高端服務業(yè)。”
站在區(qū)域的角度上看，河北、天津等地制造業(yè)的發(fā)展，為北京大力發(fā)展生產性服務業(yè)提供了機遇。用中國社會科學院研究員辛向陽的話說，北京如果像上海面向長三角的制造業(yè)發(fā)展服務業(yè)那樣，爭取占有其10%-20%的生產性服務，那么每年可以增加服務業(yè)的產值在數百億元。可以說，面向全國的制造業(yè)，北京的生產性服務業(yè)就有更大的提升空間。