中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文昨日在國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上分析，2008年《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中央一號文件)提出了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的總體性要求，即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，其中包括財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年。此外還提出要進一步深化農(nóng)村的金融體制改革等。
    著眼解決農(nóng)業(yè)深層次問題
    “今年的一號文件強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎建設，與整個農(nóng)業(yè)地位是特別相符的。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長王守聰昨日在接受網(wǎng)友提問時表示。
    數(shù)據(jù)顯示，2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到28910億元，比2006年增長3.7%。糧食總產(chǎn)量達到10030億斤，比2006年增長了70億斤，增幅大約是0.7%。農(nóng)民人均純收入達到4140元，比2006年增加了553元。從農(nóng)民收入增長的絕對額來看是歷史上農(nóng)民增收最多的一年，農(nóng)民人均純收入增幅扣除了物價指數(shù)后和2006年相比增長了9.5%。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)也有了很明顯的發(fā)展。
    據(jù)陳錫文介紹，盡管當前農(nóng)業(yè)形式發(fā)展良好，但還面臨很多深層問題。最突出的問題就是農(nóng)業(yè)基礎建設還比較薄弱，農(nóng)業(yè)基礎性建設投入不多，農(nóng)村社會管理和公共服務不能適應農(nóng)民當前的需求。而保證中國農(nóng)業(yè)能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，滿足市場需求，同時又能促進農(nóng)民收入不斷增加，必須要進一步改善中國農(nóng)業(yè)基礎建設，使得農(nóng)業(yè)基礎地位不斷的牢固，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積的產(chǎn)出，提高效益增加農(nóng)民的收入。
    今年“三農(nóng)”投入的重點領域包括：第一，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，尤其是小型水利建設和病險水庫的治理。第二，加強對農(nóng)業(yè)技術和流通加工領域的服務，根據(jù)當前的市場供求狀況和價格波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。第三，加強農(nóng)村水、電、路、氣這樣一些和生產(chǎn)生活有關的基礎設施的建設。第四，加強政府對農(nóng)村的公共服務，比如加強農(nóng)村義務教育，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補貼，進一步加大對于農(nóng)村最低生活保障制度的轉移支付。
    探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制
    從總體上看，陳錫文分析，一號文件圍繞加強農(nóng)村基礎建設、圍繞著加強農(nóng)村的基礎性工作可概括為四方面：一是提出了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的總體性要求。包括加大“三農(nóng)”投入力度，即財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設項目的地方配套比例。近幾年，中央財政對“三農(nóng)”的投入增長幅度非常大。2007年對“三農(nóng)”投入大約4200多億元，增加了800多億元，是歷史上對“三農(nóng)”投入增加數(shù)量最多的一年，陳錫文說，今年中央財政對“三農(nóng)”投入的預算還有待審定，“但是據(jù)我所知，2008年的增長額會超過2007年，可能是超過千億元的增長�！�
    二是繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。同時，要形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。
    第三是強調(diào)要提高農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本公共服務水平。第四是要加強農(nóng)村的體制建設和組織建設，特別是進一步加大農(nóng)村金融體制改革。中央要求中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步完善農(nóng)村信用社的運行機制。今年農(nóng)村金融改革方面還有兩個突出的亮點：一是進一步放寬對中小金融機構進入農(nóng)村的門檻；二是進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險。
    王守聰也在隨后回答網(wǎng)友提問時指出，在種植業(yè)方面，糧食要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地，力爭糧食面積能夠穩(wěn)定在15.9億畝以上。今年農(nóng)業(yè)部將在全國范圍內(nèi)大力開展“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年”活動。
    在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，決不放松油料的生產(chǎn)，針對現(xiàn)在世界市場和中國市場的油料市場變化，我國也準備采取一系列措施，如振興油料生產(chǎn)計劃，來擴大油料的面積和大豆面積，爭取2008年油料面積恢復到2006年的水平，即3.46億畝，平均單產(chǎn)達135公斤，總產(chǎn)量要達4700萬噸，以增加有效供給。
    農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長陳偉生還表示，受到政策的支持，從2007年12月的數(shù)據(jù)來看，生豬存欄同比增長了6.5%，規(guī)模戶生豬存欄同比增長20.6%，豬肉供給是有保障的。預計到今年第二季度以后，全國生豬生產(chǎn)供應才能得到明顯改善。