國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)5年增速達到或超過10%。第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%，回落1.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%，加快0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%，加快0.6個百分點。與此相應(yīng)的，就業(yè)增加較多，而勞動力市場上的新動向尤其值得關(guān)注。
實施積極就業(yè)政策成效顯著
從勞動和社會保障部獲悉，2007年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，完成全年目標任務(wù)的134%，是實施積極就業(yè)政策以來的最好水平。特別是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)從800多萬人增加到超過1200萬人。
消除零就業(yè)家庭存量的目標基本實現(xiàn)，幫扶機制逐步完善。截至2007年底，全國已累計幫扶86.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的99.9％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，完成全年目標任務(wù)的103%，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)153萬人，完成全年目標任務(wù)的153%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降。2007年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年底下降0.1個百分點。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增長，首先是因為國民經(jīng)濟保持比較高的增長速度，對于城鎮(zhèn)新增就業(yè)起到了非常重要的作用。其次是實施了積極的就業(yè)政策。第三是就業(yè)增長和失業(yè)調(diào)控被納入經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控的目標。
大學生就業(yè)難與“民工荒”現(xiàn)象并存
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口。在此基礎(chǔ)上，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象卻日益明顯。
前不久，在社科院舉行的2008年《社會藍皮書》發(fā)布暨中國社會形勢報告會上，社科院社會學所所長李培林表示，目前就業(yè)市場的緊張更多地表現(xiàn)在高級勞動力市場上，也就是主要由大學生以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員競爭的勞動力市場的緊張局面進一步加劇。2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，至今仍然有100萬沒有找到工作，高級勞動力市場就業(yè)緊張局面應(yīng)引起高度重視。
藍皮書指出，2008年中國高校畢業(yè)生就業(yè)堪憂，預(yù)計畢業(yè)生實際就業(yè)人數(shù)將在600萬人以上。目前，我國勞動力市場上勞動力的供給依然大于需求，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職位。目前，從文化程度上看，初中及以下，碩士及以上文化程度的人員求職難度要高于其他學歷，這種狀況在明年將持續(xù)。
這種現(xiàn)象亟待改變，既要使高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長，更要反思和改革目前高中和大學的教育方向。
另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺，有限的短缺情況變得越來越突出，技術(shù)工人的缺口也越來越大，而新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員同樣存在短缺情況。
和2004年的“民工荒”不同，2007年的基層勞動力短缺，已經(jīng)由東南沿海蔓延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。
中國社科院2007年5月發(fā)布的《中國人口與勞動問題報告》顯示，短缺的勞工恰恰是“干手頭活的非技術(shù)工人”，而且，對女工的需求量占了2007年新增用需求的57.8%。在中國社科院2007年的《企業(yè)春季用工需求調(diào)查表》中，能夠全部招滿工的企業(yè)只有不足32%。另有32%的企業(yè)招到用工量的75%以上，至少有1/3的企業(yè)缺工在25%以上。
有分析認為，缺工嚴重的多為從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，其中，部分臺資企業(yè)和中小型私營企業(yè)問題最為突出。而工資長期低水平徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障、經(jīng)濟模式缺乏改善等是局部地區(qū)民工短缺的主要原因。
以廣州為例，來自廣州市人力資源市場服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，月薪在1100-2000元/月之間的企業(yè)數(shù)已占據(jù)了63.9%的大多數(shù)比例，900元以下的企業(yè)數(shù)則只占到了7%。紡織、制鞋等企業(yè)，平均薪酬只有960元，薪酬待遇缺乏競爭力，使得行業(yè)缺工數(shù)量一直占據(jù)著缺工排行榜的第一位。
這種現(xiàn)象恰恰說明，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進步，以及經(jīng)濟發(fā)展方式的改變?nèi)匀沃氐肋h。
2008年就業(yè)壓力并未緩解
當前，我國勞動力總量供大于求的基本就業(yè)格局沒有改變，勞動者總體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的主要矛盾繼續(xù)存在。
來自勞動和社會保障部的消息表明，2008年是國有企業(yè)實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年；節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，又會產(chǎn)生新的失業(yè)。此外，中西部地區(qū)還有一大批集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題需要解決。因此，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的目標任務(wù)仍將十分艱巨。
2008年全國高校畢業(yè)生總數(shù)將從去年的464萬人增至532萬人。除去10%考研、考博學生、專升本學生以及出國留學學生，再加上去年待就業(yè)的70萬-80萬人，2008年實際需要就業(yè)的人數(shù)在600萬人以上。迄今為止，1980年后出生的新生代農(nóng)民工已超過1億人，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢嚴峻。
近年來，國家對農(nóng)民工的權(quán)益保護加大了力度，國務(wù)院出臺了專門的保護農(nóng)民工的文件，以及從今年開始正式實施《勞動合同法》，這些政策和法規(guī)對于保障勞動者的權(quán)益，調(diào)解勞資關(guān)系無疑會發(fā)揮重要作用，但也有尚須完善的方面不能忽視。
《勞動合同法》的一個顯著特點，就是更注重對勞動者權(quán)益的保護，該法將提高企業(yè)的用工成本，因此企業(yè)在招工時會比以前更加謹慎、理性，這會加劇本已比較嚴峻的就業(yè)形勢。
《勞動合同法》中關(guān)于無固定期限合同的規(guī)定，實際上是鼓勵企業(yè)長期用工，因此企業(yè)必須雇用高素質(zhì)、能力強的員工，才能降低用人成本，保持較高的市場競爭力，這自然就減少了初次就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。當然，目前在疏通渠道和就業(yè)服務(wù)上明顯不足，有很大拓展空間。
勞動和社會保障部表示，2008年全面推進就業(yè)再就業(yè)工作。2008年就業(yè)再就業(yè)工作目標是“105145”，即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各級勞動保障部門將進一步加大工作力度，加強工作協(xié)調(diào)，確保完成全年就業(yè)再就業(yè)的各項目標任務(wù)