黨的十七大報告強調(diào)指出，要更好地發(fā)揮天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。市第九次黨代會提出，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面上全面推進，形成全市支持新區(qū)率先發(fā)展、新區(qū)帶動區(qū)縣加快發(fā)展的良好局面。 
天津濱海新區(qū)的快速發(fā)展，必將對天津經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局產(chǎn)生重大影響。借助濱海新區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)天津經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是天津城市發(fā)展面臨的又一重大歷史性機遇。
　　
　　1三個層面發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　濱海新區(qū)在較短時間內(nèi)高密度地集中了一批現(xiàn)代制造業(yè)項目，地區(qū)生產(chǎn)總值由1993年的112億元增長到2007年的2364億元，年平均增長24.3%，因而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重較大的特征。濱海新區(qū)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為0.38%、69.9%和29.7%。目前，濱海新區(qū)功能區(qū)已呈現(xiàn)出一些鮮明的地域特征。主要包括：制造業(yè)占絕對優(yōu)勢地位，且門類較為齊全，支柱產(chǎn)業(yè)作用突出；以港口為代表的現(xiàn)代物流業(yè)興旺發(fā)達，物流方式多種多樣；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外向型特征鮮明；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)發(fā)展迅猛，具有較強的競爭力；經(jīng)濟總量增長迅速，GDP區(qū)位優(yōu)勢日益突出。總之，濱海新區(qū)已表現(xiàn)出經(jīng)濟“增長極”的諸多特征。
　　
　　按照規(guī)劃，濱海新區(qū)“十一五”及到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，生產(chǎn)總值達到3500億元，年均增長17%，其中服務(wù)業(yè)增加值1180億元，年均增長20％；地區(qū)財政收入達到700億元，城市化水平達到90%；研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到3％以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％；港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱；口岸進出口總值2000億美元。到2020年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元，城市化水平達到97%；實現(xiàn)濱海新區(qū)的基本定位，即“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”。
　　
　　自上世紀(jì)90年代以來，天津城市定位及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1997年年底，國務(wù)院對天津城市的定位是：天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心。2002年，在完成“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，天津提出了“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措。2006年7月，國務(wù)院批復(fù)了《天津城市總體規(guī)劃》。2007年5月召開的市第九次黨代會提出，要把天津建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
　　
　　進入21世紀(jì)，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一些變化與調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)比重在2002年一度超過46%，但其后幾年又出現(xiàn)下降，到2006年降到了39.9%，2007年有所回升為40.3%,成為經(jīng)濟發(fā)展中一個較為突出的問題。
　　
　　在功能定位上，濱海新區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)和國際航運與國際物流“兩個中心”為重點，同時發(fā)展商務(wù)商業(yè)、濱海旅游及觀光農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)了濱海新區(qū)的特點和主要優(yōu)勢。而中心城區(qū)及區(qū)縣則將重點放在了商業(yè)商務(wù)服務(wù)、金融、旅游、商品集散及都市工業(yè)上。處在城市發(fā)展兩端的中心城區(qū)與濱海新區(qū)在定位和分工的形式上還是比較清晰的。但不容回避的現(xiàn)實是，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域，兩端的發(fā)展定位存在高度重合的部分，因而容易出現(xiàn)爭項目和自相競爭局面。
　　
　　2目前發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　多年來，在濱海新區(qū)高速發(fā)展的同時，中心城區(qū)及區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的潛力遠未得到釋放。從歷史上看，天津中心城區(qū)的工商業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚而且各有特色。隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是實施工業(yè)戰(zhàn)略東移之后，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈“輕型化”，這也是城市發(fā)展的必然趨勢。但在天津中心城區(qū)“退二進三”的實施過程中，第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升步伐相對較慢，商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，而本應(yīng)借助中心城區(qū)優(yōu)勢得以更好更快發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻起步較晚，發(fā)展也相對滯后，總體上與濱海新區(qū)的高速發(fā)展相比差距很大。“十五”期間，中心城區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長1.82倍和2.79倍，而同期濱海新區(qū)則分別增長了2.43倍和6.94倍。
　　
　　受現(xiàn)行行政體制影響，濱海新區(qū)與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈“同質(zhì)化”趨勢。按照原有的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，工業(yè)戰(zhàn)略東移以及將制造業(yè)的外資更多地集聚在濱海新區(qū)，中心城區(qū)則通過置換，改造提升服務(wù)業(yè)，使之成為能夠集中體現(xiàn)經(jīng)濟中心城市功能和作用的區(qū)域。然而實際情況是，中心城區(qū)與濱海新區(qū)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上有趨同的傾向，甚至濱海新區(qū)在某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)走在了前面。因此，從全市發(fā)展的大格局看，對中心城區(qū)和濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)十分必要。
　　
　　濱海新區(qū)“增長極”對中心城區(qū)發(fā)展的“空吸效應(yīng)”比較明顯。受發(fā)展條件制約，城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與達到預(yù)期目標(biāo)存在一定的“時滯”，而濱海新區(qū)發(fā)展過程中對各類生產(chǎn)要素的吸引力遠大于城區(qū)，造成中心城區(qū)所迫切需要發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，濱海新區(qū)則在集聚了大量現(xiàn)代制造業(yè)項目的同時，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)也都有了較快發(fā)展。這就在招商引資、吸引各類人才等方面與城區(qū)形成了競爭，而且在“空吸效應(yīng)”的作用下，資源更多地向濱海新區(qū)集中是必然趨勢。
　　
　　3抓住濱海新區(qū)崛起契機完善天津三個層面發(fā)展格局的思考
　　
　　1．緊密圍繞城市定位，調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。天津的城市定位要求天津經(jīng)濟具有較強的集聚和輻射能力，因而產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局顯得尤其重要。要按照城市定位的要求，結(jié)合海河綜合開發(fā)和中心城區(qū)的特點及天津在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，在全力推進濱海新區(qū)開發(fā)開放進程中，通盤謀劃全市產(chǎn)業(yè)布局，使中心城區(qū)與濱海新區(qū)在按照自身定位實現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，努力增強區(qū)域之間的互補性，減少同構(gòu)化、同質(zhì)化競爭。這就要求不同的區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮各自優(yōu)勢，各有側(cè)重，產(chǎn)業(yè)互補，各具特色。
　　
　　2．對中心城區(qū)及區(qū)縣的發(fā)展進行更高層次和更具全局性的科學(xué)謀劃。雖然各區(qū)縣都制定了各自不同的戰(zhàn)略與規(guī)劃，而且也比較全面，但從全局來看，各區(qū)域規(guī)劃之間的銜接與有機聯(lián)系還十分有限，甚至存在“相鄰僅一路，規(guī)劃不銜接”的問題。在濱海新區(qū)快速發(fā)展的今天，迫切需要對中心城區(qū)以全新的視角進行審視，從更高層次和全局的角度出發(fā)，科學(xué)合理地確定中心城區(qū)各行政區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以及區(qū)域間的聯(lián)系、互補、協(xié)調(diào)。這種更具高度的規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的共享、文化旅游等產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接與延伸，以及與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)。
　　
　　3．進一步向各區(qū)縣放權(quán)，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟的活力與積極性。天津各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的潛力很大，而且在近年的發(fā)展進程中初步形成了各自特色。但在總體上則呈現(xiàn)中心城區(qū)平穩(wěn)發(fā)展、城郊各區(qū)快速發(fā)展、市轄縣經(jīng)濟增長速度放緩的態(tài)勢，特別是應(yīng)有的發(fā)展?jié)摿�遠未得到釋放。因此，一是要通過進一步下放審批權(quán)限、精簡審批事項，調(diào)動各區(qū)縣的積極性，激發(fā)其發(fā)展經(jīng)濟的活力，改變以往事無巨細、都要市有關(guān)部門層層報批的現(xiàn)狀。要結(jié)合城市管理體制的改革，讓中心城區(qū)各區(qū)對于其管轄范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目建設(shè)享有知情權(quán)和參與權(quán)。二是要理順市級管理的“條條”和區(qū)域發(fā)展的“塊塊”之間的關(guān)系，在諸如商業(yè)步行街和旅游觀光景點的管理等問題上，應(yīng)按照重心下移、分清權(quán)限、落實責(zé)任、充分調(diào)動積極性的原則，逐步轉(zhuǎn)向“塊塊”為主，不斷提高經(jīng)營與管理水平。三是要在產(chǎn)業(yè)布局與項目的擺放上向中心城區(qū)傾斜，實現(xiàn)與濱海新區(qū)的錯位、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要吸引國內(nèi)外資金更多地投向中心城區(qū)的CBD、CRD建設(shè)，改造與提升旅游景點，同時借助地鐵、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，全面提升中心城區(qū)的承載能力和服務(wù)能力，為提高服務(wù)業(yè)在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重做出積極的貢獻。
　　
　　4．加快濱海新區(qū)發(fā)展步伐，盡早讓濱海新區(qū)“增長極”發(fā)揮出更大的“擴展效應(yīng)”。濱海新區(qū)要在繼續(xù)成為吸引全球各類生產(chǎn)要素的“洼地”的同時，培育自己的擴展效應(yīng)，形成濱海新區(qū)帶動城區(qū)，并與中心城區(qū)良性互動的局面，使中心城區(qū)乃至全市更好地借勢發(fā)展。從濱海新區(qū)的角度看，要更加積極地介入到中心城區(qū)的提升、改造之中，加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及大型項目的建設(shè)步伐，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬件條件；在同等條件下，更多地采用都市工業(yè)產(chǎn)品為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)提供配套，帶動都市工業(yè)的發(fā)展；在招商引資、商業(yè)會展、出國考察等方面，與中心城區(qū)各行政區(qū)建立起較為緊密的聯(lián)系，溝通信息，優(yōu)勢互補，資源共享，共同提高。從中心城區(qū)角度看，則要主動地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注意與濱海新區(qū)的配套、銜接及錯位發(fā)展，揚長避短，發(fā)揮好自身優(yōu)勢。
　　
　　5．大力發(fā)展非公經(jīng)濟和中小企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)聚集程度的提高延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補性。近年來，天津非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展相對滯后，與天津經(jīng)濟多年保持兩位數(shù)增長的業(yè)績不相稱，直接影響著天津經(jīng)濟的活躍程度、產(chǎn)業(yè)配套及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，對天津北方經(jīng)濟中心地位的確立及作用的發(fā)揮形成一定制約，同時更反映出天津投資環(huán)境方面存在的問題。要抓住加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大機遇，爭取在非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展上取得突破，把天津建成對非公經(jīng)濟、中小企業(yè)吸引力最大的地區(qū)。要降低準(zhǔn)入門檻，清理并取消市場準(zhǔn)入方面存在的一些有形或無形的障礙，即所謂“玻璃門”現(xiàn)象。要大力清理已經(jīng)過時的規(guī)定和文件，特別要清理、修改那些妨礙非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的部門性管理文件；要開展親商富商工程，注意在對企業(yè)征收稅、費的同時，給予企業(yè)更多的幫助，建立上下溝通和信息共享機制；要為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使企業(yè)經(jīng)營有利可圖，對潛在投資者起到良好的示范作用。
[稿源：天津日報]