5月23日凌晨1點47分，國內(nèi)第二臺90萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組比計劃提前54天在上海并網(wǎng)發(fā)電，每小時將為上海增加40-60萬千瓦電力，在經(jīng)受2004年高溫季節(jié)考驗后，將在年底的12月15日正式投入商業(yè)運行。第二臺90萬千瓦機組也將在年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。上海外高橋第二發(fā)電有限公司總經(jīng)理徐國寶稱：“這將為上海市民生活以及城市用電貢獻力量�！�
 ;   目前，盡管上海周邊企業(yè)還沒有因為電力短缺而受到重大影響，但在4月20日召開的“上海市應(yīng)對電力短缺策略研究”課題專家評審會上，專家們紛紛警告，今年供電形勢將比去年更為嚴重。預計在夏季用電高峰到來時，全市用電最高負荷可能達1670萬千萬，考慮備用后缺口仍將在300萬千瓦左右。
此時此際，徐國寶這樣一句看似官樣文章的表態(tài)，意義就非比尋常了。
    2003：電荒之夏
    在上海人的記憶中，2003年的停電惡夢依然清晰。2003年夏天，上海市區(qū)日最高氣溫≥35℃的高溫日數(shù)為40天，比常年多31天；7月19日到8月6日，出現(xiàn)了連續(xù)19天的高溫；極端最高氣溫達39.6℃，高溫日數(shù)、高溫持續(xù)時間和最高氣溫均為1954年以來的最高記錄�？崾钍股虾ｋ娋W(wǎng)出現(xiàn)十多次超負荷運轉(zhuǎn)，最大峰谷達到總用電負荷的40%左右。在20天里進行了54次臨時限電，先后對上千家企業(yè)實施限電措施，300多家企業(yè)實行避峰用電，許多工廠被迫將生產(chǎn)安排在夜間和周末進行，并有同樣數(shù)量的家企業(yè)采取調(diào)整廠休用電的措施。
    2003年7月22日，因為是第十多個高溫天氣，在采取錯峰、避峰用電和臨時性限電等一系列非常措施后，當天上海用電最高負荷還是達到了1343萬千瓦，同比凈增108萬千瓦。上海市當天發(fā)電量為959萬千瓦，盡管創(chuàng)下了歷史新高，還是留下了384萬千瓦的巨大缺口。全線告急的華東電網(wǎng)緊急增援上海電力372萬千瓦，但因福建省缺水發(fā)電受阻、秦山核電三廠2號機組故障，三峽電力又難解燃眉之急，供電還是力不從心。由于防暑降溫大容量家用電器的集中使用，這天供電部門共接到6000多個報修電話，出動6000多人修復各類用電故障2000次。在氣氛最緊張的時候的某次會議上已傳出，如果高溫天氣再繼續(xù)幾天，將考慮發(fā)布“災害性天氣”預報的傳聞。
    用電緊張局勢到“立秋”后，仍然未得到根本緩解。8月25日，上海浦東地區(qū)電力設(shè)施遭雷擊，31條輸電線路相繼中斷，導致3500多戶居民家中斷電，380多家企業(yè)受到波及，23個小時后才恢復供電。27日“秋老虎”再次逞威，有關(guān)部門再次發(fā)出“限電”指令，終結(jié)了從8月11日開始恢復的開放用電態(tài)勢，并又一次處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。9月4日，長時間超負荷運轉(zhuǎn)的上海吳涇第二電廠1號機組突然跳閘，引起兩回輸電線路和兩臺變壓超負荷運行，不得不在酷暑中限電40萬千瓦。
到了冬季，上海似乎仍然沒能擺脫缺電的困境。在上海周邊有中國著名的造船基地，2003年12月，滬東造船集團和其他主要造船廠得到警告，可能會被要求突然關(guān)閉機器設(shè)備。為了省電，滬東造船集團關(guān)閉了所有辦公室和生產(chǎn)車間的取暖系統(tǒng)。而他們擔心的最大問題是，涉及許多外國客戶的生產(chǎn)訂單能否按時完成。
    上海充電
    上海用電量和夏季氣溫呈明顯正比關(guān)系。2004年4月，申城連續(xù)兩天最高氣溫達到33度，一些公共場所、辦公樓紛紛啟動空調(diào)機，最高電力負荷即刻上升到1019萬千瓦，第二天的最高負荷進一步攀升到1033萬千瓦。而在冬季又呈現(xiàn)反比關(guān)系，由于氣溫偏低，2004年第一季度中，上海最高用電負荷達到1139萬千瓦。據(jù)上海市電力公司預計，今年夏天全市用電最高負荷將達到1670萬千瓦左右，而上海本身的供電能力將達到1030萬千瓦，外來供電能力為350萬千瓦，最大缺口在300萬千瓦左右。
    為了緩解電力壓力，上海加大了電力生產(chǎn)擴容的速度。在“十五”規(guī)劃后兩年和“十一五”規(guī)劃期間，上海電廠和電網(wǎng)投資將超過1000億元。全面建成外高橋第二電廠，加快外高橋第三電廠180萬千瓦、華能石洞口燃機電廠120萬千瓦、化工區(qū)熱電廠60萬千瓦、閘北燃機電廠擴建20萬千瓦等一批新電源項目的前期工作。到2010年，上海將新增發(fā)電裝機800萬千瓦以上，全市供電能力在2003年基礎(chǔ)上翻一番。上海還計劃再新建300萬千瓦以天然氣為燃料的燃氣輪機電廠，以優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力。
    除了自產(chǎn)電力，上海還專門到安徽等省市籌措外來電，上海前幾年參與投資的天荒坪抽水蓄能電站、秦山核電站等已投產(chǎn)，三峽水電站將向上海新增較多電量。據(jù)有關(guān)方面預計，今年“市外來電”將超過380萬千瓦，比去年增加50%，整個供電量比去年增加50億千瓦時。預計2010年，上�！笆型鈦黼姟睂⒊�過800萬千瓦。
上海還啟動了供電應(yīng)急預案制度。應(yīng)急預案由市經(jīng)委負責制定，包括如何保證高溫時電力的供應(yīng)、應(yīng)急措施等內(nèi)容，即：在什么情況下，都堅持限電不拉電，并不對居民居住區(qū)進行拉電限電的措施。如出現(xiàn)突發(fā)事故，中外企業(yè)都會面臨臨時拉電，電力部門會及時采取應(yīng)急預案，盡可能及時恢復供電，減少對企業(yè)運營的影響。今年電力迎峰度夏工作安排，有關(guān)部門將于五月底前通過一定方式告知企業(yè)，一旦出現(xiàn)需要臨時限電時，有關(guān)部門會根據(jù)實際情況進行處理。上海市有關(guān)部門在總結(jié)2003年夏天避峰用電的全過程后表示，一些好的做法將繼續(xù)執(zhí)行，臨時措施將做到有序化。
    為準確預報今年夏天的臺風、高溫等氣象情況，上海市氣象局特地聘請香港專家作為臺風研究所所長。
    2004年，上海拉大了峰谷電費差價，峰谷電價比將從目前的3.6：1拉大到4.5：1，同時試行“避峰電價”，促使用電大戶調(diào)整用電時段，達到移峰填谷的目的。
    長三角：生產(chǎn)黑白顛倒
    從一個月前開始，夏斌的整個生活就黑白顛倒了，他說：“現(xiàn)在只能晚上開工，白天休息了�！毕谋笫墙�蘇省宜興市兩座石灰窯的小老板，雖然廠子不大，但用電量卻非常高，之前平均一個月的電費就要8000多。上半年夏斌接到供電部門的限電安排，每周有兩天不準企業(yè)用電。
    據(jù)宜興供電局的工作人員介紹，雖然宜興目前的經(jīng)濟發(fā)展比不上蘇州等地區(qū)，但受整個華東地區(qū)缺電影響，工業(yè)用電也是捉襟見肘。根據(jù)電網(wǎng)負荷情況供電局對市內(nèi)各區(qū)域的企業(yè)采取了錯開限電的措施。
    有一家生產(chǎn)電子元件的企業(yè)周一和周二被限制用電，該公司的副總介紹：“我們把生產(chǎn)調(diào)整到了周六和周日�！倍�大多數(shù)具有一定規(guī)模的企業(yè)都已經(jīng)自備了發(fā)電設(shè)備，一家環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)廠家說：“我們周二和周三限電，但我們自己有發(fā)電機，所以生產(chǎn)不會停下來�！�
    相對于這些企業(yè)來說，夏斌咽下的苦水就要多得多。原本每周限電兩天，一個月前接到新的通知，只有晚上10點到早上8點可以生產(chǎn)用電，如果違規(guī)用電，將受到拉電罰款的處罰。迫于無奈，夏斌只好把生產(chǎn)都安排在了晚上，這樣的限電措施對于一個石灰窯老板老說是非常頭疼的事情。石灰窯的生產(chǎn)需晝夜連續(xù)，因為石灰反應(yīng)極易受溫度的影響，如果生產(chǎn)中斷，石灰的質(zhì)量會大打折扣。夏斌說：“現(xiàn)在我的很多客戶都跑了，因為這邊的生產(chǎn)太不正常了�！彼�一咬牙花了3萬塊錢買來一臺發(fā)電機，而在一年前這樣的發(fā)電機價格不到2萬，同時關(guān)掉了其中的一座石灰窯，原先每天的產(chǎn)量有200多噸，現(xiàn)在只能維持在80噸左右。
    上海的日資企業(yè)較多，去年夏季，一些日資企業(yè)被要求臨時拉電。今年，不少日資企業(yè)非常關(guān)心今年這種情況是否還會發(fā)生。對此，上海市政府表示將盡量保證外資企業(yè)用電，不會出現(xiàn)臨時拉電限電情況，對于企業(yè)的限電措施，也會盡量提早作出預報。供電公司對全市10666戶用電大客戶用電信息進行普查，全面、準確地掌握大客戶信息情況，以確定用電指標和提高可控資源的有效利用率。
    在昆山，目前日均缺電為20萬千瓦左右，估計在夏季用電高峰時，最大缺口將逼近35萬千瓦。昆山供電公司透露說，在夏季，昆山所有的企業(yè)將執(zhí)行錯峰輪休。
電力短缺成為制約昆山經(jīng)濟發(fā)展的障礙。昆山的電子產(chǎn)業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟重要部分，由于電子產(chǎn)業(yè)出口時間比較緊湊，需要能源、交通緊密配合。昆山一家知名的臺資企業(yè)向供電局提出，同意每天的用電量減少1/3，但前提是必須保證不斷電。昆山臺商協(xié)會常務(wù)副會長李寬信說，去年是缺油，今年是缺電，這影響到了臺商到內(nèi)地投資的積極性，現(xiàn)在島內(nèi)的臺商對到內(nèi)地進行投資已經(jīng)比較謹慎了。
    目前遭受限電沖擊最大的是紡織業(yè)的上游——化纖業(yè)。新纖華春廠是一家臺資企業(yè)，專門生產(chǎn)聚酯原絲及加工絲，因限電，已經(jīng)將資源集中于上游生產(chǎn)效率較高的紡紗設(shè)備。該廠的一位人士對記者表示：“現(xiàn)在的供電量比以前少了30-43%�！焙贾荨⑹捝揭粠�是臺商紡織廠集中的地區(qū)。在采取了“開五停二”的措施后，不少廠商已重新調(diào)配產(chǎn)能運作，集中效益較高的生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)。一些布廠預測，在中國大陸限電的情況下，造成交貨期和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，有可能因此嚇跑訂單。一些布的訂單會陸續(xù)回流到臺灣，對于臺灣長纖布廠來說，可能是一大利多。
    胡恩的供應(yīng)鏈危機
    胡恩現(xiàn)在是美國一家集中采購公司駐中國辦事處的代表，采購公司在浙江寧波和江蘇常州都設(shè)有辦事處，胡恩曾想把常州的辦事處合并到寧波，因為兩線作戰(zhàn)太過疲勞。但是考慮到目前浙江地區(qū)電力短缺的因素，胡恩還是保持了原來的做法，把一部分供貨商留在了江蘇。
    他無奈地表示：“浙江地區(qū)的電力太短缺了，說拉電就拉電，對此我的感受非常深�！币驗楣ぷ鞯年P(guān)系，胡恩很多時間會在工廠監(jiān)督質(zhì)量或者考察新貨主。最近經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，胡恩應(yīng)廠家的約請第二天去工廠參觀考察，可等到工廠時卻見廠家無奈地說：“對不起，停電了！”他說：“這樣的事情經(jīng)常發(fā)生�！�
類似的斷電情況也導致了一些供貨商的延遲交貨。因為斷電使得生產(chǎn)不連續(xù)，而有些產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中需要加熱，一旦斷電冷卻后重新加熱，就會影響到產(chǎn)品質(zhì)量。有些產(chǎn)品因為斷電而引起質(zhì)量問題，從而不得不延遲交貨。
    上游出了問題，引起的可能就是整個鏈式反應(yīng)。這家美國公司沒有定期拿到貨物，自然也就沒辦法給它的客戶提供貨物。胡恩說：“這帶來的影響不在于賠多少錢，因為做生意這筆賠了，下筆還能掙回來。真正嚴重的是會影響下游對你的信心，這意味著下一筆訂單還會有多少？”
    據(jù)報道，2004年，全國缺電預計為3000萬千瓦時，僅華東電網(wǎng)的電力缺口預計將達到1700萬千瓦時，占總?cè)笨诹康囊话胍陨�，電力短缺已�?jīng)成為華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展木桶上的一塊短板。
    珠三角：訂單流失
    而在中國的另一個制造中心——珠三角，缺電同樣煎熬著企業(yè)的神經(jīng)。今年春節(jié)后，廣東便首度出現(xiàn)全年性缺電，比往年提早了一個季度。而早在2004年1月8日開始，佛山市即開始實行錯峰用電，甚至拉閘限電，這也是13年來佛山首次在冬季就出現(xiàn)拉閘限電。廣東省電力集團宣布，今年廣東全年性缺電已成定局。根據(jù)中國國家電力監(jiān)管委員會預測，2004年中國南方缺電約500萬千瓦，僅廣東省的電力缺口就達到了規(guī)�？涨暗�200萬千瓦。
    由于電力不足，廣東的許多制造型企業(yè)被迫部份停工。廣東省電力集團市場部的工作人員向記者介紹說：“在一些電力供需矛盾突出的地區(qū)，我們對部份工礦企業(yè)采取了‘停三開四’甚至‘停一開一’的措施�！�
    電力不足的現(xiàn)象，正沖擊著在廣州的日資企業(yè)。廣東省今年初開始出現(xiàn)電力不足，許多工廠被迫每周停工一兩天。違反者會被強制連續(xù)停電7天，警告超過3次后，還會被永久斷電。 不同程度地拉閘限電，迫使企業(yè)改變或縮短開工時間。廣州本田汽車被要求每周五停工，珠海的麒麟啤酒被要求每周三停工。佛山市順德區(qū)的松下集團生產(chǎn)焊接機的工廠，從2月開始每周一和周二必須停電，
    據(jù)《日經(jīng)產(chǎn)業(yè)新聞》報道，目前在廣州的許多日本企業(yè)，都因為地方政府限制用電而叫苦連天。松下公司屬下的工廠就為每周一和周二不能開工而發(fā)愁，據(jù)說接到通知時，該廠正好有一大批訂單，只好要求員工每天加班四小時。工廠為此大吐苦水：“加班費使成本貴了1.5倍，這樣下去怎么吃得消？”而出產(chǎn)牛奶、酸奶的養(yǎng)益多公司在廣州的工廠，則對有關(guān)部門規(guī)定不能在星期四開工感到不滿。
    停工停產(chǎn)對于企業(yè)的利益損害是顯而易見的。一家建筑材料生產(chǎn)制造商的相關(guān)負責人介紹說，因為電力供給得不到保證，他的工廠每周不得不休息三天，成本上漲、產(chǎn)量下降，不得已只能將產(chǎn)品的價格上調(diào)大約6%，卻依然入不敷出。他無奈地說：“在當前缺電的形勢下，我們也理解供電部門的難處。然而一個月大概只能開工19天，這必然流失了大量訂單。更何況企業(yè)停工，工人的收入會減少很多，難免有些怨言，企業(yè)也因此給予了一定的補助。但這樣長期下去肯定不是辦法，現(xiàn)在只希望能夠盡快正常起來�！�
    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，今年以來廣東省開始實施的計劃錯峰、強制錯鋒還是取得了一定的效果。在珠三角電力負荷中心深圳、中山、佛山、惠州等城市通過削峰填谷，降低峰谷差，大大提高了用電效率。中山錯峰16萬千瓦，做到錯峰不拉路，壓負荷不停產(chǎn)，平均負荷率由65%上升到85%；惠州市通過錯峰，負荷率也達到88%，低谷時用電量占了30%。
    催化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移
    更令人憂慮的是，電力一貫充盈的寧夏、青海、河南以及內(nèi)蒙古西部等地，今年的用電需求也呈異常增勢。這與高耗能行業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。
5月，上海市經(jīng)委發(fā)布“投資指南”，明確不歡迎高耗能、高污染的小鋼鐵、小化肥等項目的投資。上海市的政策是，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電需要，努力保證均勢產(chǎn)業(yè)用電，用限電等措施堅決淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢產(chǎn)業(yè)。
    由于昆山一帶缺電嚴重，江西等地地方政府將招商引資放在這一點上。他們許諾能夠給企業(yè)保證用電，并且價格也相對便宜。這樣一來，昆山的招商引資腹背受敵。外資謹慎進入，而又面臨其他地區(qū)的挖角。
    記者從湖北省有關(guān)部門了解到，2003年，廣東省經(jīng)貿(mào)委兩次牽頭，組織高耗能企業(yè)赴武漢、荊州、宜昌、十堰考察。據(jù)悉，已有7家民營企業(yè)初步看好15個合作項目，總金額19.96億元；11家大工業(yè)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)在武漢、十堰達成19個合作意向，總金額5.36億元。目前，廣東高耗電企業(yè)主要集中在冶金有色金屬、石化、建材工業(yè)方面。據(jù)2002年底的統(tǒng)計，廣東冶金有色金屬企業(yè)共有1350家，石化企業(yè)1413家，建材企業(yè)7000多家。這些行業(yè)對廣東的電力供應(yīng)造成很大的壓力，使廣東電力缺口十分嚴重。此外，廣東省電力價格全國居首，有的行業(yè)用電每千瓦時達到1元以上，一些高耗能行業(yè)因電價過高難以維持正常生產(chǎn)。而湖北對高耗能用戶的優(yōu)惠電價自然成為吸引投資的法寶。
    湖北宜昌設(shè)立了國內(nèi)首個以高耗能生產(chǎn)業(yè)為特色的新型工業(yè)區(qū)，對年耗電量達1億千瓦時以上的電極箔生產(chǎn)企業(yè)可執(zhí)行0.30元/千瓦時左右的優(yōu)惠專項合同電價，對其他類型高耗能企業(yè)可試行專線供電、電廠直供等其他優(yōu)惠供電政策。目前該工業(yè)園區(qū)已吸引高壓化成箔、化工硅、電解鋁、特鋼等一批高耗能大項目的進駐。
    不會動搖世界工廠地位
    2004年4月，上海有關(guān)部門與十幾家大型跨國公司駐滬企業(yè)進行有關(guān)電力問題的座談會，這些外資企業(yè)普遍表示：“如果上海供電持續(xù)不足，將不得不考慮轉(zhuǎn)移投資�！边@種施壓無疑會給地方政府造成即期的壓力，但目前看來要演變成一種長期性的趨勢還言之過早。在接受記者查詢時，中國美國商會的職員表示，尚未接到會員企業(yè)關(guān)于電荒問題的報告和投訴，而商會近期關(guān)注的重點則是中國日益嚴重的艾滋病問題。
    據(jù)日中投資促進機構(gòu)北京事務(wù)所的李小姐介紹，日本的制造企業(yè)主要集中在江浙一帶，在中國投資多集中在汽車、鋼鐵、電子等耗電產(chǎn)業(yè)。盡管浙江省和杭州市政府采取了積極的措施，幫助企業(yè)錯峰用電，但是由于日本企業(yè)的規(guī)模較大，自備柴油發(fā)電機供給有限，遠不能解決燃眉之急。同時，企業(yè)將生產(chǎn)調(diào)整到晚上和周六、周日，也給企業(yè)增加了不少的勞動力成本。
    根據(jù)電力行業(yè)的普遍預測，今年的缺電將比去年有過之而無不及。面對現(xiàn)實，日本企業(yè)不得不重新計算在中國的短期投資�！叭毡酒髽I(yè)希望政府能盡快順利解決缺電問題�！睋�(jù)李小姐介紹，盡管日本企業(yè)對缺電抱怨重重，但是他們并不會考慮投資轉(zhuǎn)移的問題。“缺電只是一個暫時的矛盾，日本企業(yè)不會為此轉(zhuǎn)移投資到中西部地區(qū)甚至是其他國家。”
    李小姐開列的理由是：首先，中國電力短缺主要是投資大幅增加所致，其中外資企業(yè)占了不小的比例，他們能夠理解缺電，更重要的是，日本企業(yè)是充分看好中國市場才來的，不會輕易撤出；其次，中國政府已經(jīng)意識到缺電影響投資的問題，開始控制鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資，這會緩解電力緊張的局面，而目前已經(jīng)見到了一些成效；最后，中國電力短缺是因為產(chǎn)能暫時不足，而不是產(chǎn)能已經(jīng)達到了極限。從去年開始，中國快速投資了大量的電力項目，等這些項目正式投產(chǎn)，相信中國缺電的問題就會迎刃而解。
    “這還需要一定的時間，如果政府再能采取一些更具體的措施就更好了�！彼�說，“不過日本企業(yè)將長期看好中國的市場。”