上紀(jì)世90年代中期以來(lái)，我國(guó)政府部門興起了一次前所未有的變革，這就是政府采購(gòu)改革探索.這不但是一個(gè)觸及政府各級(jí)部門思想觀念、行為規(guī)范、法律規(guī)章的深刻變革，而且重新調(diào)整了政府與企業(yè)，政府內(nèi)部人與人、部門與部門之間的相互關(guān)系，引起了人們對(duì)政府運(yùn)作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的效果及其功能的思考。以財(cái)政部開(kāi)始探索政府采購(gòu)規(guī)范的1996年為標(biāo)志，我們走過(guò)了探索、發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、完善的十年歷程，初步完成了一個(gè)從幼稚到比較成熟的成長(zhǎng)周期。  

　　一、規(guī)模迅速擴(kuò)大，我國(guó)政府采購(gòu)涵蓋面廣  

　　政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)張最能說(shuō)明這場(chǎng)改革進(jìn)行的深度和廣度�？偟膩�(lái)看，十年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度快于其他部門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，成為帶動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?nbsp; 

　　(一)從利用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)分析。  

　　自1996年我國(guó)政府采購(gòu)初露端倪至今，政府采購(gòu)制度框架已經(jīng)在不斷的改革實(shí)踐中初步形成。我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模，從有政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的年份開(kāi)始，1999年為131億元(人民幣)，2000年328億元，比前一年增長(zhǎng)1.5倍。2001年653億元，比前一年增長(zhǎng)1倍。其中，中央單位采購(gòu)?fù)黄?00億元。2002年約1000億元，比前一年增長(zhǎng)53%。其中，中央單位為200億元，地方800億元。從1999年至2002年，政府采購(gòu)每年的絕對(duì)值增加額度都在百億元以上，由于我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，2003年為1659.4億元，比前一年增長(zhǎng)65%。其中，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)為949.7億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的57.2%0 2004年達(dá)到2000億元，2005年財(cái)政部統(tǒng)計(jì)全國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際規(guī)模達(dá)2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，節(jié)約資金380.2億元。2005年，工程類、服務(wù)類政府采購(gòu)增長(zhǎng)迅速，全國(guó)工程類采購(gòu)1323.2億元，比上年同期增長(zhǎng)39.5%，占采購(gòu)總規(guī)模的45.2%;服務(wù)類采購(gòu)195.8億元，比上年同期增長(zhǎng)41.4%，占采購(gòu)總規(guī)模的6.7%2005年中央單位政府采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，采購(gòu)規(guī)模達(dá)到407.8億元，比上年增長(zhǎng)了39.2%。開(kāi)展政府  

　　采購(gòu)改革探索10年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。巨大的增長(zhǎng)額度表明，我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展一直處在旺盛期，其勢(shì)頭說(shuō)明今后增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。  

　　(二)從基本建設(shè)實(shí)施的政府采購(gòu)分析�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自改革開(kāi)放以來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，其增長(zhǎng)幅度快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也快于城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)的增長(zhǎng)。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要表現(xiàn)在交通、通訊設(shè)施的建設(shè)上。90年代以來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，公路建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模以驚人的速度增加，1998年以來(lái)，每年投資都在3000億元左右。2001年，舉世矚目的青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)途  

　　光纜線路長(zhǎng)度從1990年的3334公里增加到2003年的近55萬(wàn)公里。1998年以來(lái)，開(kāi)展了新中國(guó)歷史上規(guī)模最大的水利建設(shè)，完成了長(zhǎng)達(dá)3576公里的長(zhǎng)江干堤和1731公里的黃河下游提防加固工程。2002年底，南水北調(diào)工程開(kāi)工。2003年，長(zhǎng)江三峽工程順利實(shí)現(xiàn)水庫(kù)初期蓄水、首批發(fā)電機(jī)組發(fā)電。2002年-2003年，國(guó)家在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重大工程，投資總規(guī)模7700多億元。  

　　2000年以來(lái)，我國(guó)每年的公共建筑額約為1000億元，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和"十五"計(jì)劃支持發(fā)展公共工程。到2000年，建筑業(yè)增加值達(dá)到5000億元以上，即每年增加1000億元以上。這意味著，我國(guó)固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)平均2倍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。“十五”期間，我國(guó)在增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，加大了對(duì)西部開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入  

　　“十一五”規(guī)劃所確定的今后五年發(fā)展目標(biāo)，將交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為政府重點(diǎn)投入的領(lǐng)域，明確了鐵路公路、水運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)以及油氣田管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目。  

　　此外，我國(guó)通過(guò)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款取得的資金也主要用于政府物資采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括電站、大型化工項(xiàng)目、各省市的電話基礎(chǔ)傳輸設(shè)備、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、地鐵，這些都屬于政府采購(gòu)市場(chǎng)的范圍。  

　　二、立法為先導(dǎo)，政府采購(gòu)公平公開(kāi)公正制度已初步形成  

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法2002年6月29日在全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)，2003年1月1日正式實(shí)施。4年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)部門在法規(guī)指導(dǎo)下，初步完成了由各自為政到統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)規(guī)范的過(guò)程。中央和地方政府采購(gòu)專門管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度體系的形成已經(jīng)完成。在法規(guī)實(shí)施后，國(guó)家有關(guān)部委制定和頒發(fā)了招投標(biāo)程序、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審專家管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、投訴處理程序等等一系列規(guī)章制度和管理辦法，為政府采購(gòu)的程序化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。  

　　按照我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)是主要的采購(gòu)方式。國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步頒布"政府集中采購(gòu)目錄標(biāo)準(zhǔn)"，推動(dòng)了采購(gòu)行為和組織模式的完善。2004年頒布的《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定無(wú)論是政府集中、部門集中采購(gòu)還是單位分散采購(gòu)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，都要采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。120萬(wàn)元以下50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，也可以依據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定選擇相應(yīng)的  

　　采購(gòu)方式。2005年，中央各單位及所屬基層單位都實(shí)行了集中采購(gòu)。2005年，實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目約占集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目總數(shù)的64%。  

　　另外，在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)按照透明度原則進(jìn)行政府采購(gòu)。從此，我國(guó)政府采購(gòu)的公開(kāi)與透明比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期都要徹底。 
三、認(rèn)識(shí)不斷深化，從節(jié)約開(kāi)支到政府功能的全面發(fā)揮  

　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的重要職能。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要借助各種政策工具，包括財(cái)政政策、貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的必要介入和管理等等。其中，政府采購(gòu)政策是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。  

　　在政府采購(gòu)法頒布初期，不少人把政府采購(gòu)制度當(dāng)作省錢的工具，把政府采購(gòu)的運(yùn)作目標(biāo)定在所謂“節(jié)資率”上。因而一度出現(xiàn)了只要花錢少就是好的采購(gòu)效果的說(shuō)法。  

　　我國(guó)政府采購(gòu)理論認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中不斷深入，從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)節(jié)省，到對(duì)政府采購(gòu)全面功能發(fā)揮的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)政府采購(gòu)的理解逐漸上升到新的高度。包括，政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中對(duì)國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題，發(fā)揮中小企業(yè)作用的問(wèn)題，落后地區(qū)和少數(shù)民族問(wèn)題，以及政府采購(gòu)中的國(guó)家安全問(wèn)題等等。隨著人們對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)的加深，政府采購(gòu)的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)始重視對(duì)一系列傾斜政策制度的建設(shè)和完善。  

　　(一) 政府采購(gòu)中的國(guó)產(chǎn)品保護(hù)問(wèn)題。  

　　毋庸質(zhì)疑，中國(guó)的政府采購(gòu)必須保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。問(wèn)題是我們有沒(méi)有一系列有效和科學(xué)的措施。改革開(kāi)放二十多年來(lái)　，我們一直沒(méi)有一部專門的規(guī)章保證政府采購(gòu)優(yōu)惠國(guó)產(chǎn)品，這不能不說(shuō)是個(gè)很大的遺憾。政 府采購(gòu)中購(gòu)買國(guó)產(chǎn)品，不能靠呼吁和口號(hào)，而主要靠政府職能的發(fā)揮，制定明確、有效的政策。當(dāng)前，有關(guān)部問(wèn)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始重點(diǎn)研究制定《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)標(biāo)細(xì)則》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，相關(guān)做法在實(shí)踐中必定能夠收到效果。企業(yè)發(fā)展靠競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展與強(qiáng)大才能贏得真正的實(shí)力。政府在政府采購(gòu)中開(kāi)始注意發(fā)揮引領(lǐng)作用，搭建一個(gè)良好環(huán)境平臺(tái)。  

　　(二)政府采購(gòu)中的國(guó)家安全問(wèn)題。  

　　政府采購(gòu)從來(lái)就與國(guó)家安全息息相關(guān)。政府采購(gòu)不僅僅是政府部門購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的問(wèn)題，它與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、宏觀管理、政府行政手段以至于政治體制和社會(huì)，都有直接的關(guān)系。此外，在政府采購(gòu)?fù)该骰�和信息公開(kāi)的過(guò)程中，政府有關(guān)要害信息的保護(hù)和安全就成為必須解決的問(wèn)題。  

　　政府采購(gòu)不但肩負(fù)著滿足公共利益的需要，購(gòu)買和建設(shè)公共用品，而且，政府采購(gòu)的強(qiáng)大政策功能，又要發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于宏觀政策的作用。如，政府采購(gòu)要保護(hù)西部和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì);保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國(guó)產(chǎn)品;保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì);保護(hù)環(huán)境;保護(hù)中小企業(yè)，保護(hù)就業(yè)等等。因此，我國(guó)的政府采購(gòu)法為落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施制定了條款。  

　　世界上多數(shù)國(guó)家都非常重視政府采購(gòu)中的政治和政策問(wèn)題。為了使政府采購(gòu)功能的作用得到充分的發(fā)揮，有些國(guó)家制定了更為詳細(xì)的專門法律法規(guī)，成為政府采購(gòu)法規(guī)的配套政策，使政府采購(gòu)真正成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序的一個(gè)有利杠桿。當(dāng)然，這些政策同時(shí)成為限制外  

　　國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)人的一個(gè)有效工具。從中我們可以看出，政府采購(gòu)功能發(fā)揮得越好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)越有保障，換句話說(shuō)，政府采購(gòu)功能發(fā)揮得越好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就越安全。  

　　但是，應(yīng)當(dāng)看到，我們對(duì)政府采購(gòu)政策功能意義的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中。至今，我們相關(guān)政策和法規(guī)還沒(méi)有出現(xiàn)。例如，政府采購(gòu)法中強(qiáng)調(diào)了保護(hù)中小企業(yè)，但是，有關(guān)問(wèn)題并沒(méi)有通過(guò)規(guī)章制度落實(shí)到政府采購(gòu)日常操作程序中。  

　　今后，我國(guó)的政府采購(gòu)還會(huì)遇到更多的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。開(kāi)放的市場(chǎng)將面臨更多的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的考驗(yàn)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際規(guī)則中保護(hù)國(guó)家利益，是我們特別迫切需要研究的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重視。其實(shí)，我們可以吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，用合法的手段、嚴(yán)密的預(yù)警措施來(lái)保護(hù)國(guó)家安全。  

　　(三)政府采購(gòu)中的信息安全問(wèn)題。  

　　政府采購(gòu)制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)透明化。也就是說(shuō)，通過(guò)信息公開(kāi)，保證公平、公正和規(guī)范的原則得以貫徹。世貿(mào)組織等國(guó)際組織在政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)中也要求透明化，用信息公開(kāi)來(lái)保證實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、審查和測(cè)算機(jī)制。此外，我國(guó)當(dāng)前正在大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，其結(jié)果也是政務(wù)信息的公開(kāi)。  

　　必須注意的是，信息公開(kāi)不等于所有信息都可以向社會(huì)放開(kāi)。任何國(guó)家都重視保護(hù)本國(guó)信息安全。特別是在已經(jīng)開(kāi)放了國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)的情況下，更應(yīng)有一套預(yù)警機(jī)制和保障機(jī)制，保障在可公開(kāi)信息對(duì)外暢通的同時(shí)，防止國(guó)家重要保密信息泄露。因此，我們要注意，政府采購(gòu)越是開(kāi)放，政府采購(gòu)政策和管理機(jī)制越是透明，就越需要研究新形勢(shì)下的信息安全，并有效地維護(hù)國(guó)家利益。  
 
    四、政府采購(gòu)行為和制管理更加科學(xué)有效  

　　以政府采購(gòu)法頒布為標(biāo)志，我國(guó)的政府采購(gòu)制度建設(shè)步入規(guī)范、科學(xué)的道。實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，關(guān)鍵在于科學(xué)地運(yùn)用政府可利用的經(jīng)濟(jì)工具和手段。該法強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)各階段的采購(gòu)工作都要程序化，以一種更有效、公平、更加體現(xiàn)公共利益最大化的辦法管理公共部門經(jīng)濟(jì)。  

　　今天，我們可以看到，由政府采購(gòu)規(guī)范手段為帶動(dòng)，有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)制度也在同時(shí)走向規(guī)范。最為明顯的是，政府采購(gòu)的公開(kāi)透明機(jī)制，各級(jí)部門以最快的速度建設(shè)政府采購(gòu)公告系統(tǒng)和有關(guān)政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2006年3月5日在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，我們要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)方式，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。大力推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。以此為契機(jī)，以政府采購(gòu)為重要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)迅速。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心等系統(tǒng)的建設(shè)，都將進(jìn)一步推動(dòng)部門間依法開(kāi)放政務(wù)信息，促進(jìn)采購(gòu)程序規(guī)范。  

　　在未來(lái)的五年中，政府采購(gòu)還將要有飛躍發(fā)展，以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以大額的政府財(cái)政支出為依托，政府采購(gòu)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它也必然成為廣大納稅人關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象�？梢灶A(yù)見(jiàn)，有關(guān)政府采購(gòu)的立法還將繼續(xù)完善，其配套制度和措施的整合將加快進(jìn)行。  

　　五、我國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的步伐加快  

　　我國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)一體化的組成部分，隨世界潮流而動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是政府采購(gòu)發(fā)展的必然規(guī)律。作為WTO的成員方，我國(guó)今后將面臨《政府采購(gòu)協(xié)議》的加入和談判問(wèn)題。  

　　占據(jù)各國(guó)GDP15%的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都具有強(qiáng)大的吸引力。獲取更多的國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也符合我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究《政府采購(gòu)協(xié)議》的條款和內(nèi)容，分析《協(xié)議》的內(nèi)容及可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的影響，盡早提出相應(yīng)的談判對(duì)策和方案，為加入該協(xié)議做好充分的誰(shuí)備。我們應(yīng)認(rèn)真研究《政府采購(gòu)?fù)该骰瘏f(xié)議》的國(guó)際進(jìn)程，追蹤工作組商談的進(jìn)展情況，并及時(shí)調(diào)整我國(guó)有關(guān)的法律、規(guī)章、操作程序，盡早利用現(xiàn)代化手段，使我國(guó)的公共市場(chǎng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中健康地發(fā)展。  

　　我國(guó)在成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)時(shí)承諾："中國(guó)有意成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的參加方"，作為守信用的國(guó)家，我國(guó)將于2007年底以前正式開(kāi)始加入該協(xié)議的談判。經(jīng)過(guò)4年的執(zhí)法、用法實(shí)踐，我國(guó)各地各級(jí)部門政府采購(gòu)程序從未像今天這樣有章可循，有法可依，相關(guān)管理者和操作者都積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地的實(shí)際，制定了一些適用的措施和辦法。政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)、透明機(jī)制也已經(jīng)融化在執(zhí)法者的血液中。  

　　經(jīng)驗(yàn)的積累無(wú)論是對(duì)人還是對(duì)機(jī)構(gòu)都是十分重要的。我們今天對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的心理承受能力遠(yuǎn)比4年前要大得多：政府在政府采購(gòu)執(zhí)法中認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、指導(dǎo)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中認(rèn)識(shí)自己、鍛煉自己。保護(hù)大墻拆除之日，也將是中國(guó)政府采購(gòu)走向成熟之時(shí)。
但是，我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》還面臨著一系列的困難，國(guó)內(nèi)目前不僅對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)定》、對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)定》主要簽署方出價(jià)及其國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)體制狀況不夠了解，而且我國(guó)的政府采購(gòu)制度在執(zhí)行中還有諸多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不容樂(lè)觀。我國(guó)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，如水利、交通、民航等，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的公益性質(zhì)的響，靠國(guó)家優(yōu)惠傾斜政策扶持，市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，整體實(shí)力不強(qiáng)，管理水平不高，人員專業(yè)素質(zhì)偏低，與國(guó)外一流的同行業(yè)相比有較大差距，同時(shí)，由于與國(guó)外市場(chǎng)長(zhǎng)期隔離，不了解國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，缺乏與國(guó)際包商在同一環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。  

　　除了上述情況外，我們還面臨著如社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)制度的地位和作用的認(rèn)識(shí)參差不齊、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、對(duì)今后工作的阻力會(huì)越來(lái)越大、政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初級(jí)階段以及采購(gòu)目標(biāo)單一等問(wèn)題。  

　　六、我國(guó)政府采購(gòu)制度與管理體系有待進(jìn)一步完善  

　　政府采購(gòu)在西方已經(jīng)有二百多年的歷史，而直到近幾年，我國(guó)逐步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，才開(kāi)始效仿國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)建立政府采購(gòu)的法律體制。我們應(yīng)清醒地看到，與國(guó)際慣例相比，中國(guó)的政府采購(gòu)無(wú)論在立法方面還是具體操作方面，都存在差距，主要表現(xiàn)在立法上、管理機(jī)制上以及透明度不足等方面。此外，許多招標(biāo)文件和程序都存在一定的問(wèn)題。  

　　(一)在立法和管理機(jī)制方面。  

　　我國(guó)在該領(lǐng)域的立法工作剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中可能遇到較多的質(zhì)疑和投訴，圍繞政府采購(gòu)的爭(zhēng)議將增加。而目前我國(guó)并未建立質(zhì)疑程序，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)解決供應(yīng)商或投標(biāo)人投訴的機(jī)構(gòu)。一旦要建立此種機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府管理模式就要隨之發(fā)生變化，一些負(fù)責(zé)受理政府管理其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的投訴和對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)制也要相應(yīng)建立。  

　　(二)在信息安全方面。  

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》有很高的透明度要求，有關(guān)透明度和信息披露的規(guī)定貫穿于《政府采購(gòu)協(xié)定》的始終，包括：政府采購(gòu)規(guī)則和程序的公開(kāi);政府采購(gòu)政策、法規(guī)和措施的公開(kāi);政府采購(gòu)信息傳遞渠道的一致性;有效的監(jiān)管機(jī)制和審查機(jī)制�？偟脑瓌t即要求有關(guān)政府采購(gòu)所涉及的規(guī)則和信息的公開(kāi)透明。  

　　政府采購(gòu)信息的開(kāi)放將對(duì)國(guó)家信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全乃至經(jīng)濟(jì)安全提出新的挑戰(zhàn)。政府采購(gòu)信息的透明化，意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)在全球領(lǐng)域的開(kāi)放。我國(guó)傳統(tǒng)的政府采購(gòu)的主要渠道是政府和行業(yè)部門具有相關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商，有些行業(yè)由于具備自己的政府采購(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)，政府采購(gòu)項(xiàng)目基本是在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的。盡管這種方式存在透明度差、容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷甚至腐敗現(xiàn)象發(fā)生，但信息的相對(duì)保密，有利于維護(hù)國(guó)家的信息安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至軍事、政治安全;對(duì)于民航、水利、交通等涉及國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)內(nèi)建立相對(duì)封閉、穩(wěn)定的采購(gòu)渠道，既維護(hù)了產(chǎn)業(yè)安全，又可降低交易成本。所以，政府采購(gòu)開(kāi)放對(duì)信息安全管理提出了更高的水平要求。  

　　總之，政府采購(gòu)改革是一場(chǎng)發(fā)生在政府部門但波及全社會(huì)的變革，它給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的思想意識(shí)以及行為方式的變化，以及變化最終的結(jié)果，可能是改革設(shè)計(jì)者沒(méi)有完全預(yù)料到的;它所形成的新的社會(huì)觀念和秩序，不但值得我們這一代人為之研究，還將促進(jìn)新一代探索者做更深入的思考。