張兆安 
　　
　　●作為與沿海并列為中國(guó)最重要的兩條經(jīng)濟(jì)帶之一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，緊緊抓住“黃金水道”航運(yùn)功能這條主線，形成航運(yùn)帶動(dòng)物流、物流拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)合作這么一條長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的循環(huán)鏈，在新世紀(jì)新階段，其戰(zhàn)略重要性已日益突出
　　
　　●長(zhǎng)江水運(yùn)具有運(yùn)價(jià)低、耗能低、排放低、運(yùn)量大等“三低一大”的運(yùn)輸方式特征。從大處看，重振長(zhǎng)江“黃金水道”對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域沿江城市的共同利益，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義
　　
　　●推進(jìn)長(zhǎng)江戰(zhàn)略與重振長(zhǎng)江“黃金水道”是一個(gè)重大的系統(tǒng)性工程。在宏觀戰(zhàn)略層面上，一是迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，二是迫切需要先行制定長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，三是迫切需要抓緊啟動(dòng)有助于長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的相關(guān)立法保障工作
　　
　　作為與沿海并列為中國(guó)最重要的兩條經(jīng)濟(jì)帶之一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，緊緊抓住“黃金水道”航運(yùn)功能這條主線，形成航運(yùn)帶動(dòng)物流、物流拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)合作這么一條長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的循環(huán)鏈，在新世紀(jì)新階段，其戰(zhàn)略重要性已日益突出。
　　
　　長(zhǎng)江“黃金水道”曾經(jīng)是貫穿整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要脈絡(luò)，歷史上以江興城、以江興市、以江興業(yè)，無不與長(zhǎng)江息息相關(guān)，如今，昔日沸騰的“黃金水道”似乎有些沉寂，究其主要原因：一方面是由于運(yùn)輸方式的擴(kuò)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路、鐵路、航空等貨物運(yùn)輸?shù)耐伙w猛進(jìn)，使得長(zhǎng)江的航運(yùn)功能有所削弱，水運(yùn)市場(chǎng)的景氣度有所下降；另一方面是由于長(zhǎng)江航道建設(shè)投入不足、港口功能比較單一、裝備保障水平不高、船舶標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、航運(yùn)體制不夠順暢、管理水平不夠完善、經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范等方面所存在的一系列難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問題，也嚴(yán)重制約著長(zhǎng)江“黃金水道”功能的充分發(fā)揮。
　　
　　從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來看，盡管隨著“煤電油運(yùn)”的全面緊張，長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)有所“回暖”，但離長(zhǎng)江“黃金水道”功能的充分發(fā)揮還相距甚遠(yuǎn)。因此，從未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，很有必要重振長(zhǎng)江“黃金水道”的航運(yùn)功能，充分發(fā)揮長(zhǎng)江的水運(yùn)作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從大處看，重振長(zhǎng)江“黃金水道”對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域沿江城市的共同利益，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從小處看，長(zhǎng)江水運(yùn)具有運(yùn)價(jià)低、耗能低、排放低、運(yùn)量大等“三低一大”的運(yùn)輸方式特征，能夠適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因而具有相對(duì)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)拓展?jié)摿Α?
　　
　　當(dāng)然，推進(jìn)長(zhǎng)江戰(zhàn)略與重振長(zhǎng)江“黃金水道”是一個(gè)重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實(shí)的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長(zhǎng)江流域各省市，以及長(zhǎng)江沿岸各個(gè)城市的聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共贏。為此，不妨從以下三個(gè)層面上予以積極推進(jìn)：
　　
　　在宏觀戰(zhàn)略層面上，一是迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于長(zhǎng)江是中國(guó)最重要的物資流通黃金水道，長(zhǎng)江流域是中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是僅次于沿海且最有增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略地帶，長(zhǎng)江沿江地區(qū)地跨東、中、西三大地帶，在全國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和形成區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面可以起到不可替代的重要作用。因此，長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜實(shí)不宜虛。二是迫切需要先行制定長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)涉及多個(gè)國(guó)家專業(yè)管理部門、長(zhǎng)江流域的各個(gè)省市，以及長(zhǎng)江沿岸的各個(gè)城市，因而需要行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的有效磨合，也需要各方利益的有效整合，最終實(shí)現(xiàn)共贏。從這個(gè)視角出發(fā)，長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃先行，整體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃兼容。三是迫切需要抓緊啟動(dòng)有助于長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的相關(guān)立法保障工作。目前，我國(guó)在航空、鐵路、公路等方面都已經(jīng)有了相關(guān)的法律法規(guī)，而在水運(yùn)、航道等方面的立法保障還相對(duì)滯后，為此，從推動(dòng)長(zhǎng)江“黃金水道”有序開發(fā)的角度出發(fā)，應(yīng)加快相關(guān)的立法步伐。
　　
　　在建設(shè)協(xié)調(diào)層面上，一是可以建立長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。長(zhǎng)江水系涉及的中央和地方管理機(jī)構(gòu)甚多，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從理順體制機(jī)制角度出發(fā)，實(shí)行全流域管理，可以由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，建立長(zhǎng)江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長(zhǎng)江“黃金水道”的投入建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是可以建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)多個(gè)部門、多個(gè)省市和多個(gè)城市的利益關(guān)系，改變當(dāng)前所謂“九龍治水”的現(xiàn)狀，促進(jìn)長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。三是充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的功能。長(zhǎng)協(xié)會(huì)在推動(dòng)長(zhǎng)江流域的區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，可以進(jìn)一步發(fā)揮重要的協(xié)商與交流平臺(tái)的功能作用。
　　
　　在建設(shè)操作層面上，一是要加大長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)投入。加大航道疏浚力度，改變大部分航道處于自然狀態(tài)而造成通達(dá)性差的現(xiàn)狀；加大支持保障系統(tǒng)的投入，提高設(shè)施和裝備水平。在這方面，中央政府與長(zhǎng)江沿岸各級(jí)政府可以加大投入，也可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。二是要重點(diǎn)推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮氖羌�裝箱運(yùn)輸，為此有必要把集裝箱船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，也可優(yōu)先考慮江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)船型，同時(shí)還要考慮先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性并重。三是要加快港口碼頭的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)是解決港口功能單一的問題，加快改善港口結(jié)構(gòu)不合理的狀況，大力發(fā)展符合未來發(fā)展趨勢(shì)的集裝箱專業(yè)化碼頭，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為參照系。四是要加快航運(yùn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)是簡(jiǎn)化手續(xù)、完善服務(wù)、加快轉(zhuǎn)運(yùn)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)體系的大通關(guān)進(jìn)程，同時(shí)其他相應(yīng)的服務(wù)也要盡快朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。五是要破除行政壁壘，鼓勵(lì)并推動(dòng)長(zhǎng)江沿線各港口、航運(yùn)、物流等相關(guān)企業(yè)的深化合作。
　　
　　（作者為全國(guó)人大代表、民建上海市委副主委、《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》主編、研究員）