政府工作報告指出，港口是珠海發展的戰略性資源。

　　珠海發展港口經濟被提到前所未有的高度。昨日政府工作報告中以大篇幅闡述了“以港立市”的意義和途徑。這也是珠海經濟特區建立28年以來，首次把發展港口經濟提到了“立市”的高度。由“港口興市”到“港口立市”，其間經歷了什么樣的思路轉變？

　　[發展思路]

　　臨港臨空發展工業物流業

　　昨日，市長鐘世堅所做的政府工作報告中明確提出，要實施“以港立市”、“工業強市”、“科教興市”和“三產旺市”戰略，促進特區品牌、區位、環境和人文等優勢向經濟社會發展優勢轉變。如何“港口立市”？政府工作報告指出，港口是珠海發展的戰略性資源，要依托海港和空港，大力發展臨港重化工業、港口物流和航空產業。

　　發展港口產業必須具備大交通環網，珠海在這方面有什么舉措？報告指出，要加快港口基礎設施建設，完善高欄港區控制性詳細規劃，加緊編制萬山港區和蠝蛛作業區規劃。重點推高欄港區東大堤、重大項目用地平整、南水作業區大凸堤圍堰和第二防波堤等工程。推動2個5萬噸級集裝箱碼頭加快建設和投產，抓緊4個10萬噸級集裝箱碼頭、10萬噸級煤碼頭、15萬噸級礦石碼頭和30萬噸級油碼頭等項目帶動當地的前期工作，推動桂山10萬噸級油碼頭加快改造。理順港口管理體制，加強岸線管理，提高港口效益。

　　與此同時，完善雙港集疏運系統，加快廣珠鐵路珠海段建設，實現全線動工。推進廣珠城際軌道交通項目建設，做好延伸至珠海機場的前期工作，改造連接高欄港區的珠港大道、珠海大道和通向珠海機場的省道272線也要加快。規劃建設京珠高速經橫琴連接機場至高欄港區的金灣路快速通道也要加緊，近期加緊建設金海大橋和金鳳路。配合推進西江航道整治，提高通航標準，發揮內河水運網優勢，拓展港口腹地。

　　[背景]

　　決策失誤捆綁港口手腳

　　據了解，原市委書記方旋曾在市委會議上指出，要堅定實施“以港興市”的戰略決策，加快構建重化工業和現代物流業發達的臨港經濟區，實現港口、港口工業與港口物流業協調發展。但珠海各港口的吞吐量并沒有提上來。不少人大代表政協委員在調研中發現其問題在于，港口建設不配套、結構不合理。存在有港沒路或有路沒港，資源沒有得到充份利用是個老問題。如高欄港開港十多年，沒有高速公路或專用快捷通道與周邊城市連接。又沒有鐵路，經濟腹地無法拓寬。珠海港主體港區要發展受到港口后方集疏運制約。九洲港進出港原有三條通道，被交通管制部門封閉兩條通道，港口被綁住“手腳”，功能無法充分發揮。又如唐家港，往金鼎、中山南部和淇澳大橋-淇澳島道路寬暢，唐家港和淇澳客運碼頭早已批準立項，可是前者至今14年，后者6年還不開工建設。

　　普遍的觀點認為，由于決策有失誤、協調不到位，管理體制有缺陷。所以珠海港發展不起來。在規劃和建設問題上存在四多四少：專用碼頭多，公用碼頭少；油氣碼頭多，集裝箱碼頭少；港點多，上規模的少；淺水碼頭多，深水碼頭少；是相對而言，其實珠海碼頭不多，尤其是深水岸線資源沒有充分利用。這是珠海經濟發展緩慢的根本原因。

　　[對手]

　　廣深莞惠中山強港林立

　　從外圍來分析，珠三角港口城市群面臨著很大的競爭壓力。就在廣深港口競爭進入膠著狀態時，珠三角其他城市也在積極尋找自己的出�？凇�東莞要借虎門港打造自己的“濱海新區”；惠州發展港口的決心更大，把整個城市都定位為“現代化港口城市”。面對吞吐量低迷甚至負增長的現實，中山港打算拿出25億巨資，開發二期工程。由于這種惡性競爭的制約，諸侯混戰、無序內耗，拼搶資源，珠海港目前每年仍然只有60萬集裝箱的吞吐量，一直上不去。

　　■專家解讀

　　珠海港最終有望年吞吐量5億噸

　　資深港口專家黃貞山認為，可以港珠澳大橋建設為契機發展綜合交通網

　　提起以港立市的前景，珠海資深港口專家，中國國情發展研究所特約研究員黃貞山非常興奮。

　　黃貞山說，迎接港口立市一定要做好準備。首先要完善規劃，構建好路網，一定要規劃建設以港口為龍頭的綜合交通網，建設區域性海陸空交通樞紐。以全方位、網絡密、運量大、高速度、強輻射聯系周邊城市群和亞太地區乃至全球。同時要站高看遠，以港珠澳大橋建設為契機，把4條縱向———京珠、太澳、江珠、新臺高速公路、橫向的粵西部沿海高速公路以及兩座跨海大橋——港珠澳大橋、黃茅海大橋和眾多的國道、省道、城市快速干道緊密連接起來，并把廣珠鐵路分別引入高欄、萬山港區。這樣才能使珠海港最終發展達到年吞吐量達到5億噸左右。

　　展望前景，他認為非常樂觀。他說，珠海對外高速公路網、跨海大橋以及鐵路、軌道交通規劃現實施后，按其設計能力50%為客運，50%為貨運，日交通量將是110萬人次和136萬噸。到2020年陸上運輸能力為4.96億噸，正好與港口年吞吐量發展目標5億噸相當。因此，爭取到2010年、2020年在珠三角國際港口群總吞吐量（不含香港）9億噸和18億噸中，分擔13%-25%的份額。即分別達到1.17億噸和4.5億噸應該可以實現。

　　為此，他提出主要要緊抓這些項目建設。

　　其一是，建設珠三角國際港口群物流中心港-珠江口超大型15萬-40萬噸級的萬山深水港區。同時建議把洪灣保稅區搬遷至橫琴島南和澳門路環島南部灘涂造陸區，以利于與萬山深水港區運輸作業聯系起來。同時為泛珠橫琴經濟合作區走向國際提供服務平臺�？傊�，把萬山深水港建成國家短缺的戰略物資買賣交易中心、物流中心和倉儲基地。

　　其二是，建設高欄港區，以電力、石化、冶煉等臨港工業為主的工業港、商業港和為腹地綜合服務的珠海西部港區。其三是，建設含唐家貨運港、淇澳客運碼頭在內的珠海北部港區。其四是建設45公里連接港珠澳大橋、黃茅海大橋，貫通珠海東西部的高速通道并構筑拱北-香洲灣外側-金鼎-粵西沿岸高速公路東段-太澳高速南段等三個高速公路環。

　　■數據

　　珠海港是我國21個沿海主樞紐港之一，作為珠海港主體的高欄港區，地理位置優越、水深條件良好、岸線資源豐富、腹地十分廣闊。在建的和近期計劃建設的萬噸級碼頭15個，規劃可建萬噸級以上碼頭100多個，并具備建設30萬噸級以上原油碼頭的條件，年設計吞吐量可達1.5億噸以上，完全可以建成“大進大出”的深水大港。

　　■聲音

　　“港口是珠海核心戰略資源之一，是建設海洋經濟大市的重要抓手。港口不僅能帶動珠海打造石化、航空等具有國際競爭力的優勢產業，還能帶動區域物流中心的形成。實施以港立市戰略，加快港口建設，不僅推動經濟規模上水平，還將大大提升珠海區域競爭力和影響力。”

　　———市委政研室有關負責人

　　“以港立市實質上就是把珠海發展定位為珠三角國際港口群物流中心港和區域性港口中心城市。”

　　———資深港口專家，中國國情發展研究所特約研究員黃貞山