北京建國門內(nèi)大街11號(hào)，一座很有敦實(shí)感的大樓，在3月23日晚完成了一個(gè)歷史性的動(dòng)作：撤下了“交通部”的牌匾，悄然掛上了“交通運(yùn)輸部”白底黑字的大牌子。 
　　低調(diào)掛牌源于“三定方案”還沒有出臺(tái)和許多立法、執(zhí)法模糊點(diǎn)需要澄清。一些業(yè)內(nèi)人士和法律專家這樣解釋掛牌緣何如此低調(diào)。
　　交通運(yùn)輸部是在整合了原交通部、原中國民用航空總局、原國家郵政局以及原建設(shè)部的城市客運(yùn)職能上組建的。 

　　“管理多種交通運(yùn)輸方式的行政權(quán)高度集中，必然存在與遺留下來的法律制度不協(xié)調(diào)的問題�！币恢痹趽�(dān)任著原交通部法律專家委員會(huì)委員的張柱庭教授說，大交通制給大交通法治帶來了新鮮活水，人們期待，多年來存在于幾種運(yùn)輸方式中制度不統(tǒng)一、職能交叉等矛盾可以由此化解。
　　“大交通”存在法律模糊點(diǎn)
　　“人類的4個(gè)基本需求，衣食住都能統(tǒng)一法律規(guī)范，惟有‘行’形成了道路、城市出租車、城市公共交通、鐵路、水路、航空五類不同的法律制度，甚至在一些基本的法律制度上也有差異�！睆堉�庭說，造成這種現(xiàn)象的原因就是部門分治、部門立法，而乘客、貨主只能學(xué)了地上的再學(xué)天上的規(guī)則。
　　張柱庭例舉旅客在運(yùn)輸中出現(xiàn)傷亡事故的賠償問題，來說明“大交通”在法律上存在的模糊之處。在目前的鐵路、水路、航空方面的法律中，都規(guī)定了“承運(yùn)人責(zé)任限制制度”，而道路運(yùn)輸法規(guī)上規(guī)定“參照水路運(yùn)輸?shù)囊?guī)定”進(jìn)行賠償；城市出租車運(yùn)輸、城市公共交通的規(guī)章上甚至沒有賠償?shù)囊?guī)定。在賠償額度上，已有的規(guī)定也從4萬元到36萬元不等，這給多式聯(lián)運(yùn)的開展帶來障礙。法律界早就呼吁應(yīng)當(dāng)建立不同運(yùn)輸方式下統(tǒng)一的承運(yùn)人賠償責(zé)任限制制度，因?yàn)榧热欢际侨说膫�亡，就�?yīng)以“人命”的價(jià)值為基點(diǎn)進(jìn)行賠償，而與交通運(yùn)輸方式?jīng)]有多大關(guān)系。
　　在客票方面，海商法規(guī)定旅客客票是海上旅客運(yùn)輸合同成立的憑證，出票合同就成立；民用航空法則規(guī)定，客票僅是航空旅客運(yùn)輸合同訂立和運(yùn)輸合同條件的初步證據(jù)，不是合同；道路運(yùn)輸和城市出租車運(yùn)輸、城市公共交通的客票算不算合同，只能依據(jù)合同法的規(guī)定來認(rèn)定。
　　多頭多層執(zhí)法致力量分散
　　郵政車運(yùn)輸?shù)拇罅客�一物品是郵件還是貨物？2004年發(fā)生在廣東省惠東縣的“砸郵政車”事件，讓中國政法大學(xué)副教授邱星美記憶猶新。
　　惠東縣吉隆鎮(zhèn)外銷鞋都靠當(dāng)?shù)匾粋�(gè)郵政物流中心運(yùn)輸，根據(jù)郵政法的規(guī)定，郵政車可以免規(guī)費(fèi)，不受交通法的限制。因其成本低，運(yùn)價(jià)便宜，這個(gè)物流中心生意非�；鸨�。但同時(shí)也產(chǎn)生兩個(gè)問題：因物流行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，郵政車遭到同行的打砸；交通執(zhí)法部門也質(zhì)疑，鞋是貨物不是郵件。
　　曾參與處理此事的交通執(zhí)法人員告訴記者，他們對(duì)運(yùn)這批貨物的郵政車進(jìn)行了處罰，要查扣貨物。結(jié)果當(dāng)?shù)剜]政部門卻說，根據(jù)郵政法實(shí)施細(xì)則，“郵車受法律保護(hù)，不許查！”
　　一位交通問題專家說，同樣的事件近期也出現(xiàn)在京津塘高速公路上，路政執(zhí)法人員查到了運(yùn)送違禁品的假郵政車。雖然郵政部門有自己的行政執(zhí)法隊(duì)伍，但郵政執(zhí)法很難查到運(yùn)輸中的郵車。
　　目前，除郵政外，水上交通、道路運(yùn)輸、城市出租、城市公交、路政、征收稽查、民用航空也有各自的行政執(zhí)法隊(duì)伍，多頭多層執(zhí)法力量分散，背離了行政執(zhí)法精簡、統(tǒng)一、高效的原則。
　　在路政執(zhí)法方法上，目前與民航也存在沖突。比如，民航大巴是城市公交還是民航服務(wù)的延伸？如果是城市公交，以北京為例，從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)16元的票價(jià)太貴；如果是民航服務(wù)的延伸，就應(yīng)該免費(fèi)。
　　“兩種運(yùn)輸方式之間的模糊地帶，讓一些企業(yè)在法律盲點(diǎn)中大掙消費(fèi)者的錢�！睆堉�庭說，實(shí)行大部制后，一些交通運(yùn)輸行為的認(rèn)定可以統(tǒng)一，交通執(zhí)法資源也應(yīng)整合，避免沖突。