楊明祥(市政府發展研究中心副主任、副研究員) 
　　朱林華(市海洋與漁業局副局長)
　　詹榮勝(市發展與改革委員會總經濟師)
　　農貴新(市政府發展研究中心處長、副研究員)
　　主持人：十七大報告作出了深化沿海開放、發展海洋產業的戰略部署，這是順應世界經濟發展潮流的重大決策。寧波是一個海洋大市，擁有豐富的海洋資源，具有優越的港口條件，發展海洋經濟優勢明顯。近幾年來，我市在發展海洋經濟方面已經具備了一定的基礎，今后如何在新的起點上，科學統籌，把握重點，推動海洋經濟實現新的跨越？本期“對話”就此話題，展開深入探討。
　　寧波科學發展的必然選擇
　　主持人：有專家指出，21世紀是海洋世紀，海洋產業將是未來幾十年國際競爭的主要領域。近幾年來，我國沿海各省市包括我市緊緊抓住發展海洋經濟的歷史機遇，把海洋經濟確定為新的經濟增長點，海洋經濟得到了持續健康的發展。那么，究竟什么是海洋經濟，如何認識發展海洋經濟的重要性？
　　楊明祥：海洋經濟是以海洋空間為活動場所或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋第一產業主要指海洋漁業，即海洋捕撈業和海洋養殖業；第二產業包括海洋油氣工業、海鹽業、濱海砂礦業等；第三產業包括海洋交通運輸業和濱海旅游娛樂業等。目前我國海洋經濟統計有18個產業，包括海洋漁業、海洋油氣開采及加工業、海洋生物醫藥業、海洋金融保險業等。
　　近年來，海洋經濟世界范圍內已形成了五大支柱產業，即海洋油氣業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業和臨港產業，并成長為一個跨地區、跨行業、跨部門，需要多產業、多學科、多領域通力打造的立體產業集群。而自20世紀80年代以來，我國海洋經濟以年均20%左右的速度快速發展，海洋經濟已成為我國新的經濟增長點，成為國民經濟可持續發展的重要支柱之一。
　　寧波有豐富的海洋資源，發展海洋經濟是寧波進一步增強實力和活力的重要途徑。寧波擁有國際一流的深水良港、世界最長的跨海大橋和近一萬平方公里的遼闊海域，大港、大橋、大海是寧波人民引以為豪的三大優勢。目前寧波已基本形成以石化、能源、鋼鐵、修造船、造紙、汽車6大行業為主導的臨港工業體系。從某種意義上說，發展海洋經濟，就是調整經濟結構，就是促進增長方式轉變，就是拓展發展空間。
　　創業創新是寧波富民之舉和強市之路，發展海洋經濟是落實創業創新的重要舉措。省第十二次黨代會報告強調要“堅定不移地走創業富民、創新強省之路”，并明確提出“必須把發展海洋經濟放在更加突出的位置”�，F代意義上的海洋經濟已完全突破了傳統海洋漁業的范疇，突破了傳統陸域經濟的發展模式，成為一種綜合性的經濟體系，是一種陸海一體化經濟，是一種全新的經濟發展模式，是創新型經濟。顯然，發展海洋經濟就是拓展創業創新領域，健全創業創新機制，強化創業創新合力。
　　當前，寧波經濟社會發展正處在一個新的起點上，加快海洋經濟發展，這是寧波全面貫徹落實科學發展觀的必然選擇與戰略舉措。海洋經濟是可持續發展的經濟，發展海洋經濟，可以為我們提供新的土地、水、電、油、氣等資源和能源，有效緩解發展中面臨的資源和環境壓力，提高資源和環境承載力。從這個角度而言，抓海洋經濟，就是抓資源要素保障，就是抓增長方式轉變，這也是我市扎實推進港橋海聯動，實現陸海之間的資源互補、產業互動、布局互聯，培育新的經濟增長點的必然要求。
　　當前海洋經濟發展的趨勢與特征
　　主持人：我市大力發展海洋經濟，一個重要的前提是必須認清海洋經濟的新趨勢、科學把握新特征，這樣才能趨利避害，搶抓機遇，走出海洋經濟的創新發展之路。
　　朱林華：確實如此。進入21世紀以來，世界各國繼續紛紛向海洋拓展，世界海洋經濟持續快速發展，成為世界經濟發展的新增長點。目前世界海洋經濟呈現出以下幾個發展趨勢：一是海洋意識普遍增強。 《聯合國海洋法公約》的生效，使世界經濟政治格局發生了重大變化，國際組織和世界各國對海洋越來越重視。發達國家把海洋開發作為國家戰略加以實施，形成了許多新的海洋觀，如海洋經濟觀、海洋政治觀、海洋科技觀、海洋地理觀以及新的海洋國土觀、海洋軍事空間觀等；二是海洋開發方式向高層次發展。開發方式正由傳統的單項開發向現代的綜合開發轉變，開發海域從領海、毗連區向專屬經濟區、公海推進，開發位置從淺海灘涂向深海推進；三是海洋環境保護成為世界各國的自覺行動；四是海洋管理制度形成完善體系。以《聯合國海洋法公約》為代表的國際海洋管理制度已經建立，世界各沿海國都將在此基礎上進一步建立和完善國家的海洋管理制度。
　　從目前我國當前海洋開發和海洋經濟的發展來看，海洋經濟發展主要呈現出以下幾個特征：一是產業發展臨港化。大港口和臨港大工業的開發，使其成為當前我國經濟發展新的增長點、沿海地區重要的經濟支柱，同時帶動臨海區域城鎮發展和城鎮化水平的提高，實現工業現代化和城市現代化的同步發展；二是產業結構合理化。作為我國新興產業的造船業、臨港大工業、海洋油氣和濱海旅游業發展迅速，后來居上，很快超過了傳統的海洋產業，成為現代海洋經濟的主體。海洋第一、第二、第三產業均衡發展，呈現出多產業多行業并存的局面；三是產業發展高新化。國家加大了對海洋生物制藥、海水淡化和海水綜合利用、海洋能源開發技術、海洋深海技術、海洋環保技術的扶持鼓勵力度；四是整體發展可持續化。福建、山東等地陸續開展了區域性海洋環評論證工作，加強了區域性入海污染源整治、海洋開發活動監管和海洋環境的日常監測。
　　從寧波的情況看，近年來海洋經濟發展取得重大成效。據統計，2007年全市海洋經濟預計總產出達1935億元，比上年遞增10%，海洋經濟增加值420億元，比上年遞增10%。海洋經濟發展已具備了一定的基礎。
　　寧波發展海洋經濟的政策舉措
　　主持人：適應海洋經濟發展的新特點新趨勢，當前提升我市海洋經濟發展優勢，促進海洋經濟又好又快發展，應采取那些政策舉措？
　　詹榮勝：發展海洋經濟，建設海洋強市，事關長遠發展，造福全市人民，惠及子孫后代。加快發展寧波海洋經濟，需要進一步轉變發展觀念，創新發展思路，完善機制體制，采取切實有效的政策措施，促進海洋經濟又好又快發展。
　　一是加強組織領導，促成合力。強化市海洋經濟領導小組的功能，加強對海洋經濟發展的組織、管理、協調和服務工作。針對目前海洋經濟管理體制不順、協調力度不夠的問題，建立適應海洋經濟發展要求的行政協調機制；市級有關部門要加強對發展海洋經濟工作的具體指導，各級黨委、政府要把發展海洋經濟納入重要議事日程。
　　二是強化規劃引導，綜合開發。隨著海洋開發的深入推進，產業之間、區域之間、港橋海之間、發展與環境之間的互動性越來越強，迫切需要有一個科學的規劃來指導。所以，要根據寧波市海洋經濟發展規劃綱要，按照規劃組織實施海洋開發和保護活動，充分發揮規劃在合理空間布局、集約利用資源、引導重要區塊形成等的作用。同時，根據規劃要求，堅持“宜港則港、宜漁則漁、宜游則游、宜圍則圍、宜工則工”的原則，走綜合開發之路，合理有序地開發海洋資源。
　　三是完善政策法規，依法治海。根據寧波實際情況，適時制定和完善《寧波市生態環境保護條例》、 《寧波市海洋環境保護條例》 《寧波市海洋區劃管理規定》等地方性法規，建立健全具有地方特色的海洋法律法規體系，為寧波海洋經濟發展提供強有力的法律保障。要嚴格執行國家和省有關海洋法律法規，全面實施《寧波市海洋功能區劃》，依法審批各類海洋開發活動，深入實施海域使用權證和海域有償使用制度。
　　四是加快科技進步，創新興海。把推動海洋科技自主創新能力放在突出的位置，加快人才引進與培養步伐，重點引進海洋生物技術、資源綜合利用、海洋安全和保護、國際貿易等領域的緊缺人才，突破海洋經濟的人才“瓶頸”，組織實施一批關鍵技術、共性技術等自主創新項目科技攻關，形成一批具有自主知識產權的科技成果。
　　五是健全體制機制，活力興海。建立健全多元化的投融資機制，鼓勵和支持更多的社會資金投向海洋基礎設施建設和海洋產業發展，鼓勵和支持國內外各類投資者依法平等參與海洋經濟開發，鼓勵和引導海洋經濟企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金。同時，進一步加大政府財政投資，重點投向海洋經濟基礎性項目和公益性項目，并以此帶動社會投資，發揮“四兩拔千斤”的作用。
　　六是推進大統籌，優化環境。要推進陸域經濟與海洋經濟大統籌，堅持陸海經濟聯動發展，按照“聯通大海、直通上海、貫通海島”的思路，加快建設海洋基礎設施，高起點謀劃建設“大橋經濟圈”，積極推進海島與大陸之間的聯結。要樹立全市“一盤棋”觀念，統籌陸�；�礎設施建設，實現海洋基礎設施與陸地基礎設施接軌。
　　近期發展海洋經濟的突破口
　　主持人：在新的起點上推動寧波海洋經濟實現大跨越，近期應選擇那些產業作為發展海洋經濟的突破口？
　　農貴新：從寧波發展的實際看，近期我市發展海洋經濟的突破口應選擇如下產業：
　　一是加快發展海洋運輸業，實現大海運。改革開放以來，我國對外貿易快速增長，進出口貿易總額位居世界前列，而我國外貿運輸量的90%以上是依靠海運來完成的，海運市場需求和發展前景誘人。因此，我市要充分利用港口資源優勢，既要進一步確立海運業在現代物流業中的主干業務地位，同時也應完成海運業向現代物流產業的轉變，從而實現物流、商流、信息流的一體化，使物流成為海運產業新的經濟增長點。這就要求重視海運業的發展，對我市現有海運業運力進行整合，加大政策傾斜力度，積極發展國際集裝箱運輸，鞏固和發展大宗散貨運輸，以“三區一島”為主體，依托能源、原材料基地和北侖港國際集裝箱中轉基地，促進區域商流中心、物流中心及信息中心的形成，逐步形成區域性的大宗物資集散基地和區域性的現代物流中心；同時，要建設大港口，發展大物流，大力開辟國際遠洋航線，創新鐵海聯運、江海聯運模式，積極實施“區港聯動”，努力建設國家重要的區域性資源配置中心，進一步延伸港口物流鏈。
　　二是加快發展修造船業，打造大基地。海運的發展，勢必帶來對船舶修造業的巨大需求。修造船業是一個資本、技術、勞動力三密集且產業聯動性很強的行業，能夠帶動陸域經濟的快速發展。日韓兩國的經濟發展充分證明了這一點。日本造船總噸位占全球的38%，韓國在1997年造船業超過日本，占全球造船總噸位的40%，造船業的發展為兩國的經濟騰飛做出了巨大貢獻。目前，東北亞地區修造船業正在重新組合之中，上海國際航運中心的建設，又客觀上需要布局相應的船舶修造基地，這給寧波修造船業提供了極大的機遇。寧波要抓住這個有利時機，利用優越的自然條件和區位優勢，強化規劃和政策引導，推進產業集成，著力建設大型修造船基地。通過體制機制創新，將寧波、舟山的岸線資源與上海的修造船技術充分結合、優勢互補，共同打造全國乃至全球的重要船舶工業基地。
　　三是加快發展濱海旅游業，打造金海岸。海濱度假旅游作為一種積極的休閑方式翩躚起舞在休閑經濟的舞臺上，在歐美發達國家，濱海度假旅游無窮的魅力吸引著數以千萬計的游客。近年來，我國一些沿海發達地區的人均國民收入已經越過國際經驗的休閑度假臨界點(3000美元)，濱海度假旅游熱逐漸顯現，可以預見，在不遠的未來，濱海度假旅游必將大放光彩。寧波的“港、漁、涂、島、景”等旅游資源豐富，通過積極整合資源，立足于高層次、高品位開發，以海洋觀光旅游產品為基礎，以海洋度假休閑產品為主導，以海洋專項特種旅游產品為補充，推動濱海旅游業快速發展，加快促成杭州灣大橋旅游區、北侖港風情游覽區、象山港旅游度假區、象山東海濱海旅游帶等。