構(gòu)建能源資源陸上安全大通道是我國打破能源資源瓶頸、突破“馬六甲困局”、緩解西方敵對勢力對我海上能源安全通道鉗制與威脅的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源、礦產(chǎn)資源需求的激增，供需矛盾日益突出。2005年，我國石油消耗量3.1億噸，其中生產(chǎn)量1.815億噸，進(jìn)口量1.362億噸，石油資源對外依存度已達(dá)43%以上，2006年我國原油進(jìn)口1.45億噸，成品油進(jìn)口0.36億噸，分別增長14.5%和15.7%，對外依存度高達(dá)45%以上，是世界上僅次于美、日的第三大石油進(jìn)口國，也是僅次于美國的第二大石油消費國。到2020年，我國石油對外依存度預(yù)計將達(dá)60%以上。而一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度已經(jīng)接近或超過50%。目前，經(jīng)過波斯灣霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等全球敏感地區(qū)輸往中國的石油，已占我國進(jìn)口石油總量的80%以上。國內(nèi)石油需求對中東和海上通道的依賴已構(gòu)成我國能源安全的巨大風(fēng)險。新疆與8個國家接壤，中亞及俄羅斯能源資源極度豐富，其中中亞石油天然氣資源量僅次于波斯灣，為世界三大成礦帶之一，是舉世公認(rèn)的21世紀(jì)全球最具開發(fā)潛力的能源資源寶庫，也是我國最直接最安全的能源資源戰(zhàn)略供給區(qū)。我國與中、西亞國家已經(jīng)形成了強大的經(jīng)濟(jì)互補性，尤其是近年來新疆與中亞及周邊國家在“兩個市場、兩種資源”的對接上優(yōu)勢日益突顯，周邊國家的資源已經(jīng)成為新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的重要組成部分，互利共贏的國際合作局面逐步形成。新疆戰(zhàn)略地位十分重要，通過新疆構(gòu)建我國能源資源陸上安全大通道，是世界政治經(jīng)濟(jì)軍事戰(zhàn)略格局變化的必然選擇。面對我國能源資源短缺的現(xiàn)實，必須從國家戰(zhàn)略的高度，加快我國陸上能源資源安全大通道建設(shè)，把和平利用周邊國家能源資源納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。 
　　一、構(gòu)建我國陸上能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大通道是國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇 
　　首先，從我國拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的角度來考慮，中亞諸國、南亞的巴基斯坦和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)既是能源和各種戰(zhàn)略性資源的富集地區(qū)，又是一個極為廣闊的消費品市場。上述地區(qū)人口總量比整個歐洲的總和還多，隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，其社會消費水平也會越來越高，未來我國大量的加工制成品市場空間也會越來越大。這就為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展了廣闊的發(fā)展空間。 
　　其次，從國家經(jīng)濟(jì)安全角度來考慮。目前我國的石油、天然氣和鐵礦石等大宗能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口已經(jīng)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活正常進(jìn)行不可替代的命脈，而這些大宗資源型產(chǎn)品的運輸通道又幾乎全部依賴海運，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、恐怖勢力襲擊等緊急狀態(tài)，海運線路極易被當(dāng)今以美國為首的西方強國控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將承受嚴(yán)重打擊，政治上也將嚴(yán)重受制于人。 
　　國家軍事安全的考慮。能源和多數(shù)重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，不僅是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必需品，同時也是軍事必需品。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備的依賴程度越來越高，而現(xiàn)代武器裝備的制造和正常使用，都要消耗大量的能源和金屬、非金屬礦產(chǎn)品。一旦發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，上述物資的供應(yīng)保障程度往往就決定了戰(zhàn)爭的勝負(fù)。和平崛起是我國的外交長期戰(zhàn)略方針，但我們也必須認(rèn)識到，在中華民族和平崛起的進(jìn)程中，還有臺灣問題，中日領(lǐng)土爭端問題等熱點問題，極易導(dǎo)致出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭或者其它類型的非常狀態(tài)，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭狀態(tài)，軍事戰(zhàn)略上的主動權(quán)往往在很大程度上取決于在能源和其它戰(zhàn)略性資源的控制權(quán)方面。建設(shè)西部陸上能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大通道，對于在未來戰(zhàn)爭中掌握戰(zhàn)略上的主動權(quán)極為有利，可以使我國在面臨發(fā)生不可避免的與美、日聯(lián)盟等西方軍事強國的威脅面前擁有充足戰(zhàn)略性資源供應(yīng)的戰(zhàn)略后方，保持戰(zhàn)略上的主動。 
　　而向西開放參與中亞能源開發(fā)利用，符合我國和中亞國家的利益，可以實現(xiàn)雙贏互利。我國復(fù)雜的石油地質(zhì)條件，使我國石油界在油氣勘探開發(fā)方面積累了一些寶貴經(jīng)驗，培養(yǎng)鍛煉了一批高素質(zhì)的專家和施工作業(yè)力量。在國際化經(jīng)營中，我們可以同世界各國特別是發(fā)展中國家分享自己的經(jīng)驗和技術(shù)。我國可為中亞地區(qū)提供上游勘探開發(fā)和下游加工轉(zhuǎn)化的資金和技術(shù)，提高該地區(qū)的石油天然氣產(chǎn)出，在供應(yīng)區(qū)內(nèi)消費之余，可大量出口；建設(shè)輸送路線可為中亞油氣資源出口提供通道。對于中亞國家而言，一是中國政局穩(wěn)定，與中亞國家保持著良好的合作關(guān)系，二是中國經(jīng)濟(jì)正在崛起，石油市場增長潛力巨大，三是中國介入中亞石油能源市場，將對俄美在該地區(qū)的力量起到均衡作用，對改變中亞受單方控制，保持該地區(qū)穩(wěn)定有積極的作用。 
　　二、加快建設(shè)我國西北地區(qū)與中亞地區(qū)的能源通道勢在必行 
　　石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的驅(qū)動力量，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，現(xiàn)代社會的工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和國防能力都高度依賴石油。加大石油生產(chǎn)、傳輸、儲備設(shè)施的投資，開辟多元化的進(jìn)口來源和運輸通道，提高石油供給的安全程度，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須面對的一個戰(zhàn)略問題。 
　　新疆有著豐富的油氣資源，是我國重要的原油生產(chǎn)和加工基地。但是，受地理環(huán)境條件限制，新疆石油企業(yè)遠(yuǎn)離消費市場，由此制約著油田的勘探開發(fā)和石油加工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而我國西南地區(qū)和中部地區(qū)石油資源匱乏，大部分油品需從外地調(diào)入。因此，建設(shè)西北能源通道，就可以把新疆生產(chǎn)的原油源源不斷地輸送到中西部地區(qū)的十幾家大中型石化企業(yè)，從而實現(xiàn)新疆及西部地區(qū)石油產(chǎn)業(yè)由資源外輸向產(chǎn)品外輸?shù)霓D(zhuǎn)變，形成產(chǎn)、煉、化、運、銷完整的經(jīng)濟(jì)鏈。輸油大動脈的貫通，還大大緩解了新疆鐵路運輸?shù)膲毫Γ瑸槠渌�物資出疆創(chuàng)造條件。 
　　加快建設(shè)我國新疆地區(qū)和中亞地區(qū)的能源通道勢在必行。從目前國內(nèi)能源資源狀況看，大強度開發(fā)勢必會給西北地區(qū)油田企業(yè)帶來過大的上產(chǎn)壓力，并加速資源的枯竭，不利于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和我國的能源安全。因此，要加快建設(shè)我國西北地區(qū)和中亞地區(qū)的能源通道，充分利用周邊國家的油氣資源，減輕我國西北地區(qū)油氣開發(fā)壓力，為西氣東輸和西油東送等國內(nèi)能源大動脈提供強有力的資源支撐，確保西北地區(qū)油氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全。發(fā)揮。要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用地緣優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極參與中亞石油天然氣等資源的開發(fā)與合作。通過加強對外合作，提高境外油氣資源供應(yīng)的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障。 
　　我們獲得的資源，都應(yīng)盡量在新疆就近加工后，再運到內(nèi)地使用。為此，應(yīng)建設(shè)和完善疆內(nèi)、出疆、過疆的石油天然氣輸送管線，形成互聯(lián)、互通、互調(diào)、互補的油氣管線網(wǎng)絡(luò)，這是新疆發(fā)展石油、石化工業(yè)，構(gòu)筑國家能源通道的重要支撐條件。建議國家考慮打通中巴“能源走廊”，使中國進(jìn)口石油的80%以上繞開波斯灣霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，通過巴基斯坦瓜達(dá)爾港經(jīng)由陸路或管道運輸至新疆，在新疆加工后再輸送到內(nèi)地，最終建成安全、便捷的石油陸上安全大通道。 
　　同時向西通過新疆把石油供應(yīng)國（中東、中亞國家和俄羅斯）與亞洲的主要石油消費國（中國、日本和韓國）連接起來，不僅可以解決中亞普遍面臨的石油出口瓶頸問題，而且可以提升我國作為“泛亞全球能源橋粱”的戰(zhàn)略樞紐地位。 
　　三、建立健全多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機制 
　　加強中亞區(qū)域國家能源資源合作，構(gòu)建我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道，不僅涉及到新疆鐵路路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的建設(shè)，還涉及到國內(nèi)相關(guān)省區(qū)和周邊國家。因此，在上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織框架內(nèi)，建立有效的雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作機制顯得的尤為迫切。為此，一是國家相關(guān)部門、相關(guān)省區(qū)要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)協(xié)作，在我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)中對外共同采取一致性策略。二是充分發(fā)揮中國區(qū)域性大國的影響力，在國與國互利共羸的原則下，通過積極開展雙邊、多邊協(xié)調(diào)協(xié)作，爭取我國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)。三是在操作層面上，要加強研究，加強國與國之間的交流溝通，更加重視跨境運輸所涉及到的通關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系以及運價率等方面存在的問題，更加積極主動地與周邊國家開展在能源資源情況調(diào)查、鐵路路網(wǎng)規(guī)劃、油氣管線規(guī)劃等方面的合作，推動周邊區(qū)域國家鐵路運輸、油氣管網(wǎng)一體化進(jìn)程。 
　　同時，新疆是中國與上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)活動的主要承擔(dān)者。隨著中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，在新疆設(shè)立促進(jìn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的輔助性組織機構(gòu)刻不容緩。 
　　為此，一是在新疆設(shè)立上海合作組織貿(mào)易代表處。從中國的實際立場出發(fā)，貿(mào)易代表處的重點任務(wù)是推動國家向西開放，加快在新疆建立國家重要的能源基地和陸上能源資源安全通道，進(jìn)而形成我國東、西全方位開放的新格局。新疆作為中國與上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織相關(guān)國家距離最近的省區(qū)，具有明顯的地緣、文化背景優(yōu)勢，同時擁有與中亞區(qū)域相關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)活動的成功經(jīng)驗。在新疆設(shè)立上海合作組織貿(mào)易代表處有利于國家領(lǐng)土安全和能源合作，有利于加快國家陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)，有利盡快形成我區(qū)東、西全方位開放的新格局。二是在新疆成立國家中亞研究院。鑒于中亞地區(qū)在國際上地位凸顯，同時對中國具有極其重要的影響，利用新疆與中亞國家間地緣相近，文化背景類同，經(jīng)貿(mào)活動繁多的便利條件，整合全國相關(guān)中亞研究機構(gòu)，在新疆成立國家統(tǒng)一的中亞研究平臺，為國家提供有效的政策建議和行動方案就顯得意義重大。 
　　四、加強區(qū)域金融合作，推動中國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè) 
　　中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中不僅包括中國、哈薩克斯坦等多個中亞區(qū)域國家，同時還包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行等眾多國際主流金融機構(gòu)。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的主要目標(biāo)是通過合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快經(jīng)濟(jì)增長和消除貧困，該組織通過提倡運輸、貿(mào)易、能源和其它領(lǐng)域的區(qū)域合作來幫助成員國發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長潛力，提高國民的生活質(zhì)量。 
　　中國西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)是一項促進(jìn)區(qū)域運輸、貿(mào)易、能源合作的具體舉措，項目的實施有利于中亞區(qū)域相關(guān)國家合作共羸目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，在通道建設(shè)資金的籌措方面，新疆一是要爭取國家加快對通道主干工程的投入，二是多方引資，做好通道疆內(nèi)配套工程的投入工作，三是在上述基礎(chǔ)上，加強與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中相關(guān)金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取上述金融機構(gòu)對通道建設(shè)給予金融方面的支持。 
　　五、國家要確立新疆特殊重要的戰(zhàn)略地位 
　　新疆豐富的能源資源和獨特的地緣優(yōu)勢，必將為國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全做出更大的貢獻(xiàn)。新疆能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，離不開國家的大力支持。國家應(yīng)當(dāng)重視新疆能源生產(chǎn)基地建設(shè)，在政策、資金方面給予以更大的傾斜。加大石油、天然氣、煤炭等能源資源的勘探開發(fā)投入力度，不斷增加石油、天然氣、煤炭的探明儲量和產(chǎn)量；研究在新疆建立石油儲備機制；將新疆煤炭資源的開發(fā)利用納入國家的統(tǒng)一規(guī)劃，作為國家煤炭資源開發(fā)利用的重點區(qū)域，并將新疆電力發(fā)展納入“西電東送”大電網(wǎng)，促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用。在能源產(chǎn)業(yè)布局方面，對新疆產(chǎn)出的石油、天然氣及周邊國家進(jìn)口的石油、天然氣，其下游產(chǎn)品深加工優(yōu)先在新疆布局，以更大地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，以新疆為支撐，鼓勵企業(yè)以多種方式參與中亞各國的能源合作，實現(xiàn)互利共贏，就近、安全地獲得能源，這不僅是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越、維護(hù)新疆穩(wěn)定的迫切需要，同時對于構(gòu)建我國能源安全戰(zhàn)略體系，確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也將發(fā)揮重要的作用。