就業(yè)是民生之本。

近5年來，黨中央、國務(wù)院將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，通過實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。2002年至2007年，全國每年實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)分別為715萬人、859萬人、890萬人、970萬人、1184萬人和1204萬人；總計有2500多萬國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中680多萬人是再就業(yè)的困難群體；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%至4.3%的較低水平。這為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高
過去的5年，是我國擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)成效顯著的5年。在新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高。國家統(tǒng)計局的有關(guān)統(tǒng)計表明，2006年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員32561萬人，比2002年減少4309萬人，下降11.7%，年均減少1077萬人；第二產(chǎn)業(yè)19225萬人，比2002年增加3445萬人，增長21.8%，年均增加861萬人；第三產(chǎn)業(yè)24614萬人，比2002年增加3524萬人，增長16.7%，年均增加881萬人。我國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由2002年的50.0:21.4:28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。
2007年，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點。據(jù)勞動和社會保障部介紹，2007年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最高水平，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103%，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)153萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的153%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降；消除零就業(yè)家庭存量的目標(biāo)基本實現(xiàn)，幫扶機制逐步完善。各地積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，特別是2007年6月全面部署幫扶工作以來，工作力度不斷加大，幫扶措施不斷完善。截至去年底，全國已累計幫扶86.9萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的99.9%。
此外，職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)展明顯。全年再就業(yè)培訓(xùn)超過600萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過60萬人，取得職業(yè)資格證書人數(shù)達(dá)到995.6萬人；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作取得初步成效。27個試點城市加強政府引導(dǎo)，著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、完善市場就業(yè)機制、加強技能培訓(xùn)、推進(jìn)維權(quán)和社會保障，積累了有益經(jīng)驗；農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全年免費向農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)1250萬次，同時繼續(xù)加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
自2003年我國第一次把就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)以來，各地在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，都把就業(yè)作為優(yōu)先考慮的因素，積極的就業(yè)政策成為一項重要的政策取向。經(jīng)過幾年實踐，我國積極就業(yè)政策體系逐步形成，其主要內(nèi)容包括：
一是堅持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。在制定實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮就業(yè)問題，實施有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強就業(yè)拉動能力。在發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，堅持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。支持民營經(jīng)濟(jì)、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。通過提供政策、資金、技術(shù)、信息支持，鼓勵青年學(xué)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，既增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也為擴(kuò)大就業(yè)開辟了更多的渠道。
二是完善就業(yè)工作責(zé)任制度，層層落實目標(biāo)任務(wù)。各地進(jìn)一步健全再就業(yè)聯(lián)席會議制度，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐級建立就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，加大對就業(yè)再就業(yè)責(zé)任制度落實情況、扶持政策落實情況、扶持資金安排使用情況、就業(yè)服務(wù)工作情況等方面的檢查督促工作。
三是進(jìn)一步落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加財政資金的支持力度。通過改進(jìn)減免稅費和小額擔(dān)保貸款措施，鼓勵和扶持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大再就業(yè)政策扶持力度，重點加強體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，加強對“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)的扶持。
四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，推動建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。建立了農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，加強了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會環(huán)境和條件。
五是進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)工作。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面向城鎮(zhèn)各類人員和農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)，進(jìn)一步完善就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的服務(wù)機制，加強城市用工信息發(fā)布工作，并努力提高信息的針對性和有效性。
2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，這是我國在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律，確立了就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，同時也確定了政府在促進(jìn)就業(yè)中負(fù)有重要職責(zé)，為政府部門搞好就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，解決就業(yè)的一系列具體問題提供了法律依據(jù)和保障。黨的十七大報告，也明確把實現(xiàn)“社會就業(yè)更加充分”列為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。
近日發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》提出，各地區(qū)、各部門要明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完善政策支持體系，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策；進(jìn)一步加強就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度；進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進(jìn)法的貫徹實施工作。
為了做好今年就業(yè)再就業(yè)工作，勞動和社會保障部提出了工作目標(biāo)，即城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬，就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。同時確定了工作重點：一是繼續(xù)完善積極的就業(yè)政策，做好現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接，加強政策落實力度，使政策促進(jìn)就業(yè)的作用得到更好發(fā)揮。二是深入開展對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實行動態(tài)管理機制，推進(jìn)建立促進(jìn)就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。三是全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)勞動者創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作。五是加強公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。六是加強職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)組織實施各類職業(yè)培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步增強培訓(xùn)的針對性和實用性。七是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點。
國民經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢，積極就業(yè)政策體系不斷完善，使得我國就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)日益鞏固。我們相信，經(jīng)過各方面的共同努力，就業(yè)再就業(yè)工作必將出現(xiàn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化的嶄新局面。