前 言 

　　20世紀90年代初以來，我國電子政務建設取得顯著成效，相繼建設了一批業(yè)務系統(tǒng)，如“金關”和“金稅”工程，這有力地推動了我國各級政府機關的信息化建設。但從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在一些問題，主要是：對于辦公中產生的大量非結構化與結構化信息資源采集與開發(fā)及利用滯后、信息資源匱乏，共享程度低，業(yè)務系統(tǒng)水平低、缺乏一個功能強大的網絡信息應用與服務平臺。這些問題大大阻礙了各級政府機關政務信息化建設的步伐。天宇公司作為電子政務應用領域的非結構化數據庫管理系統(tǒng)的主要提供商，憑借強大的全文信息管理與檢索技術及數百家中央、省、地市級政府機關成功實施經驗，圍繞著信息資源的采集與整合、信息資源庫建設為應用核心，為各級政府機關搭建政務內網、政務外網及外部因特網信息應用與服務平臺，推出天宇電子政務應用解決方案。 

　　電子政務方案概述 

　　電子政務建設中，不論是機關政務內網、政務外網建設，還是外部因特網的建設，最重要的就是采集與整合機關內外部的信息資源，比如采集互聯(lián)網信息、兄弟單位信息，整合機關辦公中的公文、批示及檔案等，建設單位基礎政務信息資源庫，這極大地豐富了三網的應用平臺的信息資源，方便與其他機關進行資源的共享，這已經成為電子政務應用系統(tǒng)的應用核心。 

　　電子政務應用平臺是建立基礎政務信息資源庫之上。電子政務根據應用和建設的需要，從基礎建設到高級應用的角度來看，可以進行電子政務應用系統(tǒng)以下幾個部分建設：機關政務內網應用與服務平臺的建設;機關自身的外部因特網應用與服務平臺的建設;各級政府機關之間的縱向與橫向互聯(lián)的政務外網應用與服務平臺的建設以及各級政府機關自身的政務信息資源庫的建設等。在這些應用與服務平臺中，無論是內網還是外網，包括外部因特網，都是圍繞著信息資源的采集與整合，政務信息資源庫的建設、信息資源的發(fā)布與檢索，以建設各級政府機關信息資源庫為應用核心，以信息資源的共聯(lián)共享為應用目的，推進電子政務建設。這些應用與服務平臺的搭建，將完成政務信息樞紐建設，實現黨委、政府、人大、政協(xié)機關之間業(yè)務和信息交換分級互聯(lián)，為黨委、人大、政府、政協(xié)高層提供直接信息服務;實現黨委、政府機關內部公文、信息資源、檔案管理等主要辦公業(yè)務的數字化和網絡化，公文和信息傳輸無紙化;建成政府機關值班應急指揮等辦公決策服務系統(tǒng);建設政務動態(tài)信息資源庫，逐步實現各級政府機關之間政務信息的交流與共享。 

　　下圖為天宇電子政務網絡結構圖： 

　　 



　　應用系統(tǒng)功能 

　　任何形式的電子政務系統(tǒng)都離不開信息資源庫的支持，共建共享的政務信息資源庫是政務內網、政務外網及外部因特網應用與服務的核心，為三網進行服務提供信息資源。資源庫系統(tǒng)的主要功能是構建數據中心、備份中心、管理中心、交換中心和信息服務平臺等。也就是說為，電子政務建設的關鍵就是圍繞著信息資源的采集與整合、共建共享的政務信息資源庫建設、政務信息的發(fā)布與檢索、政務信息的交換等，建設能對各級政府機關業(yè)務工作和重大決策提供支持的政務信息數據庫群，搭建政務內網應用與服務平臺、政務內網應用與服務平臺及外部因特網公眾服務平臺。 

　　下圖為電子政務功能結構圖： 

　　 



　　一、 政務信息資源庫建設 

　　政務信息資源庫是網絡應用的核心。政務內網、政務外網、外部因特網建立適合本網內用戶使用的政務信息資源庫，網絡內合法用戶通過授權與分級機制對共享政務信息資源庫進行查詢與瀏覽等。 

　　政務信息資源庫建設首先就是采集與整合機關內不同格式的資源。采集要求把不同載體、不同類型的辦公文獻資料經過數字化、標準化、自動化處理，形成支持數據庫管理的統(tǒng)一的標準格式，這是電子政務應用的首要的基本功能。天宇公司根據各級黨政機關實際業(yè)務情況，提供幾種信息采集與整合的渠道： 

　　1、文檔數字化加工與整合 

　　對機關辦公中產生的紙質公文、批示、檔案等政務資源數字化加工與處理。國內首創(chuàng)的數字化新技術和天宇業(yè)內領先全文檢索系統(tǒng)無縫聯(lián)接，集資料數字化、海量存儲、自動化管理和智能檢索為一體，實現對文檔的長期保存，有效利用，智能檢索，大大提高現代化文檔管理水平和運作效率，為全面解決文檔管理方式落后、資源浪費、效率低下的煩憂，推動電子政務的建設。經過數字化加工的政務信息資源，經過簡單文獻標引，建成政務信息資源庫，提供全文檢索和文字摘錄功能，為進一步進行智能檢索和數據挖掘打下基礎，同時又能保持原版樣顯示，服務質量高、應用效果好。整個處理過程自動化程度高、人工干預少、成本低、效率高等，可以進行規(guī)模化生產。 

　　2、互聯(lián)網信息智能采集 

　　采集互聯(lián)網上取之不盡的政務信息資源，是豐富政務信息資源庫的一種有效的手段之一。天宇公司提供目前國內最為先進的互聯(lián)網信息采集系統(tǒng)，用戶選擇從互聯(lián)網上采集信息的目標網站，系統(tǒng)自動從目標網站上采集滿足搜索條件的網頁，網頁自動加載到WEB頁面數據庫中;用戶根據WEB頁面數據庫中的網頁信息，使用網站內容提取系統(tǒng)，制作網頁內容提取模板，提取用戶需要的信息并轉換成文本記錄加載到文本內容數據庫中。從互聯(lián)網上采集、加工后加載到文本內容數據庫中的信息可以利用天宇系列產品進行信息發(fā)布、內容挖掘和信息的再利用。 

　　3、整合辦公中產生的數字信息 

　　政府機關在辦公中產生的信息資源絕大部分是一些非結構化的信息，包括大樣格式文件(S2/PS2/PS)、MS-OFFICE、JPG、 BMP、HTML、DBF、PDF等格式文件。對這些格式文件提供自動化自動過濾，轉換成標準格式。用戶可以根據使用需要自行設置標引要素，進行自動化或輔助數據標引。對經過標準化處理的文獻進行自動批量加載，實現自動化處理。 

　　4、政務信息資源庫 

　　各政府機關根據自身的業(yè)務情況共建共享基礎政務信息資源庫，使分布在不同地域的政府機關通過政務外網進行資源的共享，提高信息資源利用的時效性，打破了信息資源的條塊分割的局面;用戶在網絡授權范圍內，不論用戶身處何地，均能方便的查詢到自己需要的信息，而無須知道信息的物理來源。政務信息資源庫為政務內網、政務外網及外部因特網提供自身的信息資源，這樣便于信息資源的協(xié)同建設與管理;機關領導通過對政務內網及政務外網上的政務信息資源庫數據信息進行挖掘、綜合分析，協(xié)同模型庫管理系統(tǒng)，為決策提供科學的決策依據。 

　　二、政務信息應用與服務平臺建設 

　　1、政務信息發(fā)布與檢索 

　　無論是機關政務內網、政務外網還是外部因特網應用與服務平臺，最為重要的應用之一就是將存儲在后臺的政務信息資源庫中的信息資源實時的發(fā)布到平臺上，用戶可以利用服務平臺對資源庫進行查詢、瀏覽等，并最終得到其所需的內容。該功能的實現采用了動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)與非結構化全文檢索系統(tǒng)相結合的方式，建立動態(tài)信息發(fā)布與檢索平臺，適時發(fā)布文字、圖片等各類政務信息。 

　　動態(tài)信息發(fā)布系統(tǒng)支持多欄目信息內容發(fā)布，它利用數據庫和動態(tài)頁面生成技術，將動態(tài)政務信息資源庫中的信息按事先設置的生成不同的欄目，支持分布式、多數據庫的信息發(fā)布;可以建設政務內網、政務外網及外部因特網服務平臺的每日要聞、欄目公告、網上調查等應用系統(tǒng)。 

　　動態(tài)政務信息資源庫作為網絡的后臺數據庫系統(tǒng)，那么在網絡范圍內海量的信息資源中用戶怎么快速方便的找到自己需要的信息，這就是在三網平臺建設中最為重要的環(huán)節(jié)之一——政務信息的檢索與服務系統(tǒng)。在本方案中，非結構化全文信息檢索系統(tǒng)作為電子政務應用平臺建設的核心，它支持在不同政府機關異地跨服務器、跨平臺的分布式政務信息資源庫查詢和異構數據庫之間的關聯(lián)檢索，提高數字資源利用效率，方便各級政府機關之間政務信息資源的高度共享與利用。系統(tǒng)提供內容搜索，實現對自身網絡及網絡其他服務器的信息進行搜索，并提供導航、檢索;數據庫所有字段支持任意詞檢索、短語檢索、漸近檢索、表達式復合運算符檢索、句子檢索功能;數據庫內關聯(lián)檢索和跨數據庫關聯(lián)檢索，相關性排序輸出;同義詞擴展檢索，利用后控詞表，提高查準率;電子文檔原版顯示與瀏覽;通過和關系數據庫接口，實現對政府機關以關系數據庫為后臺的日常業(yè)務辦公系統(tǒng)中數據全文檢索，提高信息檢索速度。 

　　2、政務信息交換與服務 

　　政務信息交換與服務系統(tǒng)廣泛應用在政務內網與政務外網平臺的搭建上。通過分布式的政務信息交換系統(tǒng)，政府機關內部人員可以相互傳輸信息合通知等，增加相互之間的溝通;不同政府機關之間通過政務外網在授權范圍內通過網絡交換信息、下達文件和指示、上報材料和反映問題，建立信息收集與反饋機制。實現如每日要聞、督察專報、上報批示、傳真電報等文電及各種多媒體信息的加密傳輸等。 

　　3、異構數據庫同步訪問 

　　提供與各種流行的關系型數據庫接口，通過數據遷移或信息同步訪問技術，實現對以關系型數據庫為后臺的各種業(yè)務系統(tǒng)之間信息資源統(tǒng)一檢索與訪問，最終消除信息孤島。 

　　4、專業(yè)化信息服務 

　　建設網上論壇，網絡內合法用戶可以對某些問題，在網上開展討論，發(fā)表意見，同時對網上論壇內容有選擇的公開。信息服務平臺除為一般合法用戶提供郵件服務以外，還可以定期將特定政務信息資源庫專題信息制作成“信息快遞”等，通過電子郵件為網絡內合法用戶提供個性化服務。 

　　網上招標與采購應用服務系統(tǒng)。網上招標是在互聯(lián)網上利用建立招標用戶庫、招標信息庫等，在信息發(fā)布平臺的基礎上提供安全通道進行招標信息的傳遞和處理，包括招標信息的公布、標書的發(fā)放、應標書的收集、投標結果的在線發(fā)布以及項目合同或協(xié)議的簽定的完整過程。 

　　網上辦公系統(tǒng)。網上辦公是在互聯(lián)網的基礎上，外地出差或遠程用戶通過系統(tǒng)進行日常工作或重大事務的處理與討論，并支持網絡會議與視頻流播放等。 網上辦公系統(tǒng)使得異地辦公與視頻會議成為現實。 

　　5、政務安全方案 

　　機關政務應用系統(tǒng)務內網、政務外網、外部因特網以及政務信息資源庫組成。各級政府機關的信息共享也就成為整個系統(tǒng)的核心功能，我們可以通過防火墻、CA身份認證、數據加密等措施，達到安全保密的目的。