云南處于中國(guó)東盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之間的連接點(diǎn)，本身又是大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者，云南可以在為中國(guó)和東南亞、南亞的交流與合作提供優(yōu)質(zhì)、雙向和全方位的服務(wù)中，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。  　　———云南省長(zhǎng)秦光榮 
　　昨日下午，云南省省長(zhǎng)秦光榮、香港財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華等人士在香港會(huì)展中心一同啟動(dòng)了云南·香港深化服務(wù)貿(mào)易合作作洽談會(huì)開(kāi)幕式的按鈕。隨后，滇港兩地政府及有關(guān)部門簽下了800億港元的大單。據(jù)悉，秦光榮等人此行除了招商，一個(gè)重要的目的是借助香港優(yōu)勢(shì)，攜手架設(shè)與東南亞、南亞的經(jīng)貿(mào)合合作橋梁。 
　　由于云南正處于中國(guó)東盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之間的連接點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣�府目前正致力于將云南建設(shè)成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞出口加工的兩個(gè)基地。而為了實(shí)現(xiàn)這一目的，關(guān)鍵要打造一個(gè)連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞）、溝通“兩洋”（太平洋、印度洋）的國(guó)際大通道。 
　　2008年3月31日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，和柬埔寨首相、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南南總理以及亞行行長(zhǎng)共同為昆曼公路老撾段通車儀式剪彩。至此，2008年前三個(gè)月，云南已經(jīng)收獲了兩條跨境國(guó)際公路。2月26日，河口連接越南老街高速公路貫通，是為云南連接?xùn)|盟國(guó)家的首條高速公路。3月21日和3月31日，昆曼公路國(guó)內(nèi)段和老撾段相繼通車。加上去年建成的騰沖至密支那公路，云南的國(guó)際大通道建設(shè)，正在向通往東南亞的東、中、西線和通向南亞的四個(gè)方向上穩(wěn)步前行。 
　　但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在未來(lái)10年中，云南為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃了總計(jì)2600億元的巨額投資。他們對(duì)于未來(lái)的構(gòu)想是：建設(shè)公路入境通道7條、出境通道4條，鐵路入境通道6條、出境通道4條，以及航運(yùn)、航空線路若干。 
　　溫家寶在會(huì)議上倡議說(shuō)：成立“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊論壇”，形成以交通走廊為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，將交通走廊真真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)走廊。在此之前，陪同溫家寶總理出訪的云南省省長(zhǎng)秦光榮表示：國(guó)際大通道的建設(shè)，特別是昆曼公路通車，標(biāo)志著中國(guó)通向東南亞、南亞的的西南陸路大通道建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 
　　云南官方和民間現(xiàn)在流行的說(shuō)法是：云南過(guò)去是改革開(kāi)放的末梢，隨著國(guó)際大通道的建設(shè)，云南將走上對(duì)外開(kāi)放的前沿沿。 
　　連接“三亞” 
　　為促進(jìn)東亞、東南亞和南亞之間物流、人流、信息流的溝通，云南將努力推進(jìn)昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至南亞四條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè) 
　　2007年，云南對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模達(dá)到440億元。這是建國(guó)以來(lái)，云南道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第二個(gè)高峰。 
　　第一次是上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初。時(shí)任云南省政府秘書(shū)長(zhǎng)的吳光范回憶說(shuō)：1988年11月，云南瀾滄、滄源、耿馬發(fā)生強(qiáng)烈地震。為了醫(yī)治大地震的創(chuàng)傷，中央批準(zhǔn)了云南提出的“名優(yōu)煙翻番計(jì)劃”。伴隨著云南財(cái)力的迅速膨脹，省委省政府提出“通邊達(dá)海”戰(zhàn)略，全省進(jìn)入大抓鐵路、公路、水路港口的建設(shè)時(shí)期。 
　　跨入新世紀(jì)，云南將拓展交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上升到建設(shè)國(guó)際大通道的高度，其實(shí)質(zhì)是探索對(duì)外開(kāi)放新的突破口。 
　　云南擁有超過(guò)4000公里的邊境線，自西向東與緬甸、老撾、越南3個(gè)東盟國(guó)家接壤，既是我國(guó)加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家合作的前沿和橋梁，又是深入推進(jìn)泛珠合作的重要省份，具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地利之便。 
　　然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向型方面，云南做的并不比中國(guó)其他西部大省更好。 
　　2006年，中泰進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到277億美元。而當(dāng)年，滇泰貿(mào)易只有1.31億美元。這個(gè)數(shù)字，僅是同期廣東和泰國(guó)貿(mào)易、江蘇和泰國(guó)貿(mào)易的一個(gè)零頭。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，海上運(yùn)輸仍然是中國(guó)和泰國(guó)等東盟國(guó)家雙邊貿(mào)易的主要途徑。 
　　早有聲音提醒：云南如果不能改善與接壤國(guó)家的道路通行條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)便無(wú)從發(fā)揮，云南經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)維持封閉式的自我循環(huán)。 
　　云南省省長(zhǎng)秦光榮指出：云南的對(duì)外開(kāi)放，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從陸地融入全球化提供新的方向，這對(duì)于推進(jìn)“9+2”各方與東南亞、南亞國(guó)家在更高層次、更廣范圍加強(qiáng)合作，具有重要意義。而從陸路融入全球化的關(guān)鍵，是打通陸路對(duì)外通道。 
　　在這條通道的南端，分別是擁有10個(gè)國(guó)家、5億人口的東南亞市場(chǎng)，以及7個(gè)國(guó)家、13億人口的南亞市場(chǎng)。 
　　秦光榮認(rèn)為，“面向東南亞、南亞的國(guó)際大通道，不僅是交通通道，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、文化通道。打通這條通道，將使中國(guó)在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)東亞、東南亞和南亞之間物流、人流、信息流的溝通。而貿(mào)易合作的緊密，也將推進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的相互依賴，保障中國(guó)邊境安全。” 
　　在這方面，云南提出的具體目標(biāo)是：努力推進(jìn)昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至南亞四條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。 
　　溝通“兩洋” 
　　中國(guó)正謀求從傳統(tǒng)的“一洋戰(zhàn)略”（太平洋）向更加安全穩(wěn)妥的“兩洋戰(zhàn)略”（太平洋、印度洋）轉(zhuǎn)變，云南國(guó)際大通道西線建設(shè)，已經(jīng)承擔(dān)起為整個(gè)國(guó)家在印度洋尋找出海口的重任 
　　按照云南的定義，國(guó)際大通道分為：通往東南亞的東、中、西線和通往南亞的四個(gè)方向，且是一個(gè)包含公路、鐵路、航空和水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。 
　　從目前情況看，盡管中線昆明至曼谷公路已于近日貫通，但公路、鐵路齊頭并進(jìn)的東、西線建設(shè)，在這一概念上走得最遠(yuǎn)。 
　　追溯東線構(gòu)想，可以回到近百年以前。當(dāng)時(shí)的法國(guó)殖民者提出，要使云南成為一個(gè)有價(jià)值的地區(qū)，必須有一條鐵路將云南和北部灣以及南中國(guó)海聯(lián)系起來(lái)。 
　　1910年3月，滇越鐵路全線竣工，是為中國(guó)歷史上第一條國(guó)際鐵路。沿著這條鐵路，歐美東洋的工業(yè)品長(zhǎng)驅(qū)直入，個(gè)舊的錫錠、思茅的普洱茶，還有云南白藥流向世界各地。 
　　云南省省長(zhǎng)秦光榮曾經(jīng)評(píng)論說(shuō)，滇越鐵路拉開(kāi)了云南早期工業(yè)化的帷幕，促進(jìn)了云南統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，加快了云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速了云南與國(guó)際社會(huì)的接軌，客觀上造就了云南由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)機(jī)。 
　　目前國(guó)際大通道東線建設(shè)，昆明至玉溪段鐵路已經(jīng)建成，玉溪至蒙自段鐵路已經(jīng)開(kāi)工，蒙自至河口段鐵路爭(zhēng)取今年開(kāi)工建設(shè)。 
　　與東線相比，西線進(jìn)展盡管略顯遲緩，但越來(lái)越多的專家指出：改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)由西太平洋出海一直是中國(guó)走向世界的主要通道。隨著20世紀(jì)末中南半島各國(guó)陸續(xù)結(jié)束戰(zhàn)亂和分裂，中國(guó)和東盟地區(qū)的合作逐漸增強(qiáng)，中國(guó)正謀求從傳統(tǒng)的“一洋戰(zhàn)略”向更加安全穩(wěn)妥的“兩洋戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。在這一大背景下，云南國(guó)際大通道西線建設(shè)，已經(jīng)承擔(dān)起為整個(gè)國(guó)家在印度洋尋找出海口的重任，其推進(jìn)速度料當(dāng)逐漸加快。 
　　一個(gè)可資為證的例子是：中央從西部國(guó)債中安排10個(gè)億的專項(xiàng)資金，支持大理至瑞麗鐵路建設(shè)，重視程度前所未有。 
　　大瑞鐵路的魅力在于：經(jīng)由這條線路連接緬甸臘戍，通過(guò)緬甸鐵路網(wǎng)到達(dá)印度洋沿岸，運(yùn)輸距離僅2000公里，至少比通過(guò)中國(guó)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋縮短3000公里以上。 
　　西線公路建設(shè)亦有“溝通兩洋”的含義。今年4月通車的騰沖至緬北重鎮(zhèn)密支那的二級(jí)公路，將在兩個(gè)方向上繼續(xù)延伸。密支那是歷史上滇緬公路和史迪威公路的交會(huì)點(diǎn)。前者在此南下抵達(dá)孟加拉灣的實(shí)兌、皎漂港出海，后者則徑直西行到達(dá)印度東北鐵路重鎮(zhèn)雷多。 
　　正如一些評(píng)論所說(shuō)：云南是中國(guó)除西藏外最靠近印度洋的區(qū)域，這也是云南和其他兄弟省份相比最大的優(yōu)勢(shì)。 
　　兩個(gè)基地 
　　云南處于中國(guó)東盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之間的連接點(diǎn)，云南對(duì)外開(kāi)放的格局包括：將云南建設(shè)成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞出口加工的兩個(gè)基地 
　　西線建設(shè)另一個(gè)受人關(guān)注的原因是，它與云南建設(shè)國(guó)際大通道框架中，最激動(dòng)人心的部分關(guān)系緊密，這就是云南部分學(xué)者去年11月提出的、有關(guān)“第三條亞歐大陸橋”的設(shè)想。 
　　“大陸橋”是一個(gè)將重心放在鐵路交通上的概念，意為連接兩個(gè)大洋之間、又避開(kāi)海上繞道運(yùn)輸?shù)年懮贤ǖ馈��?gòu)想中的第三亞歐大陸橋，起始于以廣東沿海港口群，沿途經(jīng)云南、緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和伊朗，再?gòu)耐炼�其進(jìn)入歐洲，最終到達(dá)荷蘭鹿特丹，另有支線通往北非。 
　　有學(xué)者認(rèn)為：在云南國(guó)際大通道建設(shè)已經(jīng)多點(diǎn)開(kāi)花的情況下，最迫切的不是一味追求通道的數(shù)量，而是研究如何盡快利用通道培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 
　　云南省社會(huì)科學(xué)院研究員陸小昆對(duì)此提出的建議是：40年前的三線建設(shè)，曾經(jīng)將云南打造成重工業(yè)制造基地。現(xiàn)在應(yīng)該加大對(duì)這些企業(yè)的扶持力度，“豐富的自然資源，加上高新技術(shù)裝備，高附加值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自然會(huì)在云南落地生根”。 
　　云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授徐光遠(yuǎn)也認(rèn)為：應(yīng)該加速云南以煙草業(yè)為代表、以輕工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向以基礎(chǔ)工業(yè)為重心、重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 
　　一些跡象表明，云南省已經(jīng)注意到了這一點(diǎn)。 
　　正如云南省省長(zhǎng)秦光榮在2007年出席第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇時(shí)所說(shuō)，在繼續(xù)推進(jìn)大通道建設(shè)之外，云南對(duì)外開(kāi)放的格局還包括：將云南建設(shè)成為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和面向東南亞、南亞出口加工的兩個(gè)基地。 
　　他認(rèn)為：云南處于中國(guó)東盟“10+1”和泛珠三角“9+2”二者之間的連接點(diǎn)，本身又是大湄公河次區(qū)域合作的主要參與者，云南可以在為中國(guó)和東南亞、南亞的交流與合作提供優(yōu)質(zhì)、雙向和全方位的服務(wù)中，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。 
　　目前，云南正在推進(jìn)煙草、礦產(chǎn)、電力、生物、旅游、石油化工這六大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。 
　　通關(guān)便利化 
　　秦光榮表示，云南將充分發(fā)揮口岸功能，增加“一站式”通關(guān)試點(diǎn)口岸，擴(kuò)大口岸開(kāi)放，解決人員出入境難的問(wèn)題。近期，主要是解決好昆曼大通道物流和通關(guān)便利化問(wèn)題 
　　如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是企業(yè)家考慮的范疇，那么在流通領(lǐng)域，商人們更關(guān)心的是：如何在國(guó)際大通道運(yùn)輸走廊上，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。事實(shí)上，因?yàn)閲?guó)家間政策無(wú)法對(duì)接，進(jìn)而影響運(yùn)輸暢通的問(wèn)題，在近日開(kāi)通的昆曼公路上已經(jīng)有所顯現(xiàn)。 
　　一位泰國(guó)物流商人告訴記者，如果僅僅以兩地距離除以行駛速度，昆明至曼谷只需二十幾個(gè)小時(shí)，但如果加入通關(guān)效率等因素，即使一切順利，也要超過(guò)這個(gè)時(shí)間。另一位抱著“探路”目的、自駕車從昆明南下的中國(guó)商人表示，途中費(fèi)用征收和口岸通關(guān)效率，也會(huì)影響商業(yè)的選擇和判斷。 
　　分析這種現(xiàn)象，協(xié)調(diào)昆曼公路建設(shè)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行，曾在其官方文件中論述說(shuō)：“大湄公河次區(qū)域各國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)次區(qū)域六國(guó)之間的連通性，次區(qū)域的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅是一個(gè)必要的條件，但并不僅限于此。減少非關(guān)稅壁壘，增加效率、減少成本、提高次區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于客貨的跨境流動(dòng)同樣重要。這在大湄公河次區(qū)域交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，是關(guān)鍵的因素。” 
　　化解這些障礙，秦光榮表示，云南將積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，著力加快口岸基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮口岸功能，增加“一站式”通關(guān)試點(diǎn)口岸，擴(kuò)大口岸開(kāi)放，解決人員出入境難的問(wèn)題。近期，主要是解決好昆曼大通道物流和通關(guān)便利化問(wèn)題。 
　　有評(píng)論認(rèn)為，昆曼公路從提出構(gòu)想到全線貫通，歷經(jīng)近16年的建設(shè)和努力。其間諸多談判過(guò)程中，各國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上的相互博弈，除了當(dāng)事人，尚不為外界所知，但這些問(wèn)題還是會(huì)在建成通車的公路上逐漸顯露出來(lái)。 
　　基于這種判斷，在云南推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)過(guò)程中，持續(xù)的多邊磋商和高層互動(dòng)仍然必不可少。