黨的十六大報告明確提出：“要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型化工業(yè)路子”。徐州是江蘇省重點規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一，是省內(nèi)唯一的煤炭生產(chǎn)基地，是典型的資源型城市，也是重要的老工業(yè)基地之一。新中國成立以后，伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和國家重點項目的建設(shè)，形成了一個以能源、原材料工業(yè)為主的資源型城市。即重點發(fā)展以煤炭為主的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品是原煤、電解鋁、鐵礦石、普通原材料、普通建筑材料、化工原料等初級產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料。這種產(chǎn)業(yè)定位決定了徐州在全省經(jīng)濟布局中特有的經(jīng)濟形態(tài)，即以礦產(chǎn)資源采掘、原材料初級加工為主的畸重型單一結(jié)構(gòu)。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化進程，礦產(chǎn)資源的綜合利用及延伸加工，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等，對于徐州這一資源型城市顯得尤為重要，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義，更是徐州實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 
　　一、資源型城市的內(nèi)涵及國家的初步界定
　　資源型城市，是指以自然資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。這里所指的自然資源絕大部分為礦產(chǎn)資源，也包括森林資源。資源型城市的主要功能或重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品。根據(jù)資源開發(fā)的程度，資源型城市可以劃分為成長期、成熟期、衰退期。目前，我國400多座資源型城市中，處于成長期的占20％，處于成熟期的占68％，處于衰退期的占12％，全國約有50多座資源型城市處于衰退狀態(tài)。無論是處于哪個時期的資源型城市都有一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級的問題，特別是資源枯竭或?qū)⒁�枯竭的城市，企業(yè)經(jīng)濟困難，下崗職工人數(shù)較多，居民生活困難，社會矛盾增加，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。
　　國家組織有關(guān)專家對資源型城市的界定進行了具體的認定工作，主要是根據(jù)發(fā)生學(xué)原則、動態(tài)原則以及定性與定量相結(jié)合原則等，選取采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達10%以上、采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達2億元以上、采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達5%以上和采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2萬人以上等四項指標(biāo)，初步界定資源型城市的范圍，最終確定了全國資源型城市共計118座，占全國城市總數(shù)的18%。而徐州作為江蘇省唯一的資源型城市沒有在其范圍內(nèi)，根據(jù)國家對資源型城市認定標(biāo)準(zhǔn)，2007年全市采掘業(yè)產(chǎn)值達235.25億元；采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達11%；采掘業(yè)從業(yè)人員達10.05萬人；采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達8.3%，這四項指標(biāo)都高于國家對資源型城市認定標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況在我國東北和中西部地區(qū)都是少見的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿�家和省高度關(guān)注和大力支持。
　　二、徐州煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀
　　徐州作為煤炭資源型城市，已有126年的煤炭開采歷史，是全國基礎(chǔ)能源供應(yīng)基地之一，為江蘇省乃至華東地區(qū)、全國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻。建國初期，徐州礦工積極響應(yīng)國家號召，以高漲的勞動熱情加快發(fā)展生產(chǎn)，支持國民經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展民族工業(yè)體系。從70年代初期開始，為支援江蘇工業(yè)迅速發(fā)展崛起，徐州礦工認真貫徹國家“有水快流”、“老礦挖革改”的煤炭生產(chǎn)方針，長期超強度開采，建國50多年來，徐州累計開采原煤7.43億噸，為全省、華東地區(qū)累計供應(yīng)煤炭5.23億噸，累計上交利稅和差價近200億元。尤其是徐礦集團累計開采原煤5.21億噸，其中為蘇南和華東地區(qū)累計供應(yīng)煤炭4.14億噸；累計上交稅收70.2 億元，利稅合計為 76.51億元，同時劃出1.5億噸煤炭資源，支持全省4個市縣在徐州開礦，有力支撐了江蘇經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。2004年以來，徐州所產(chǎn)煤炭有很大一部分供給省內(nèi)骨干電廠，價格由省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，始終比市場價低100元/噸（現(xiàn)達200元/噸），徐州作出了較大利益犧牲，在煤炭供應(yīng)緊張時，徐州根據(jù)省政府要求優(yōu)先足額兌現(xiàn)省內(nèi)電廠供煤計劃，為江蘇能源安全發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。
　　近幾年來，徐州針對煤炭資源已進入枯竭期的現(xiàn)狀，堅持不懈地推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型工作，按照“依托資源起步、甩開資源發(fā)展”的思路，努力走好由煤炭生產(chǎn)到電力工業(yè)、由電力工業(yè)到原材料工業(yè)、由原材料工業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的工業(yè)化三步曲。到2007年底，先后關(guān)閉6座大型煤礦和160多對礦井，多數(shù)采礦企業(yè)初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接續(xù)；完成采煤塌陷地治理8萬畝，新增耕地4萬畝。同時還主動承擔(dān)和較好解決在徐7家中央企業(yè)、12家部省屬企業(yè)改革發(fā)展中的實際問題，順利接收了中央和部省屬企業(yè)主輔分離中移交地方的事業(yè)單位和社會服務(wù)職能，其中涉及學(xué)校63所，教職工5589人，妥善解決了徐州煤機廠、鐵礦集團等4家部省屬企業(yè)的整體下放和接收管理工作；為部屬4座大型煤礦在關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)中剝離資產(chǎn)債務(wù)11.6億元，其中核銷欠稅8600萬元。由于徐州在推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源型城市轉(zhuǎn)型工作中，著手比較早，徐州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到了改造和提升，新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了新的突破。2007年，徐州實現(xiàn)生產(chǎn)總值達1679.56億元，財政一般預(yù)算收入和工業(yè)總產(chǎn)值首次超過100億元和2000億元，城市綜合競爭力進入全國大中城市第43位。
　　三、徐州煤炭資源型城市當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中存在的主要困難和問題
　　當(dāng)前，徐州和國內(nèi)其他同類型城市一樣，在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻的同時，由于資源枯竭和市場環(huán)境的變化，可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問題。
　　
　　（一）資源枯竭使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機。目前徐州煤炭資源已進入枯竭期，部分礦井采掘深度已超過-1000米，礦井服務(wù)平均年限僅僅還有20年，不可再生資源的逐步短缺，使徐州工業(yè)一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目帶動情況下，徐州工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到新的挑戰(zhàn)，制約和影響著地方財力的增長。近幾年來，全市煤炭關(guān)閉已減少年財政收入7億元以上，今后一個時期還將每年減少近10億元左右。
　　（二）體制性制約矛盾突出，缺乏經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。目前，徐州資源型城市面臨著嚴重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經(jīng)濟體制。一方面導(dǎo)致企業(yè)機構(gòu)臃腫，冗員負擔(dān)沉重；另一方面，由于企業(yè)與地方管理兩條線，互不隸屬，企地各自為政，發(fā)展無序，社會事業(yè)重復(fù)建設(shè)問題比較嚴重，致使企業(yè)與地方形不成合力，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源整合，制約著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
　　
　　（三）技術(shù)落后導(dǎo)致資源型企業(yè)失去競爭力。徐州的資源型企業(yè)，多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，普遍存在著設(shè)備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強度大，企業(yè)生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染嚴重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)。由于沒有資金投入，在新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面非常困難，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和裝備難以形成規(guī)模化。
　　（四）企業(yè)辦社會職能分離任務(wù)艱巨。徐州作為老工業(yè)基地和典型的資源型城市，企業(yè)在崗、下崗和退休職工數(shù)量相對全省都是較為龐大，加上轄區(qū)內(nèi)的中央和部省屬企業(yè)辦社會職能分離移交地方，社會保障任務(wù)十分艱巨，在職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三大保險上就有5.75億元缺口，大中型企業(yè)在剝離企業(yè)辦社會職能方面都面臨一些亟待解決的問題。
　　（五）就業(yè)和再就業(yè)問題迫在眉睫。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉減少了就業(yè)崗位，新增企業(yè)偏少造成崗位緊缺。同時，多數(shù)下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創(chuàng)新能力不強，也為重新就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)造成了一定的困難。初步統(tǒng)計，已關(guān)閉的煤礦直接減少就業(yè)崗位達3萬多個，今后幾年6座礦井將相繼關(guān)閉后還將減少就業(yè)崗位4萬個左右，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻。
　　（六）生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的形勢不容樂觀。目前全市已形成采煤塌陷地27萬畝，其中21萬畝尚未復(fù)墾，按平均每畝15000元的標(biāo)準(zhǔn)計算，約需復(fù)墾費用31億元。由于過去煤炭開采中，該征未征面積較大，造成治理主體缺位，失地農(nóng)民生活困難，亟待搬遷的28個村組無法搬遷，成為值得高度關(guān)注并盡快解決的歷史遺留問題。同時，采煤區(qū)仍以每年5000畝以上的速度塌陷，預(yù)計到2020年采煤塌陷地將達40萬畝以上，復(fù)墾治理將在較長時期內(nèi)面臨資金投入的難題。
　　四、徐州煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思路和具體方法
　　資源枯竭型城市問題已成為一個世界性課題，從發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型實踐看，盡管他們有著巨大的財力支持，但資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也需進行幾十年。徐州資源型城市轉(zhuǎn)型雖然取得了一定成效，但離資源型城市可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級迫在眉睫。筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面的工作：
　　（一）堅持新型工業(yè)化第一方略，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
　　堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮之路，做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力將徐州建設(shè)成為全省先進制造業(yè)基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展“工程機械及專用車輛、多晶硅及光伏”兩大千億級產(chǎn)業(yè)，著力打造“國際知名、全國最大的工程機械及專用車輛城”及“亞洲硅谷和國際一流的光伏產(chǎn)業(yè)基地”。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面，依托煤炭資源做強煤-電-建材產(chǎn)業(yè)鏈，實施電力、建材、機械制造、化工、物流等產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向煤基兩端延伸拉長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點培育壯大新醫(yī)藥、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點運用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升“食品、化工、建材、電力、冶金、紡織”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　――著力打造工程機械及專用車輛千億產(chǎn)業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，促進企業(yè)集群集聚發(fā)展。鞏固原有產(chǎn)品優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極向整機產(chǎn)品全門類多品種及零部件延伸擴展。充分發(fā)揮徐工集團的帶動作用，重點發(fā)展工程超重機械、筑路機械等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，以及工程機械發(fā)動機、液壓件、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，對重型底盤、回轉(zhuǎn)支承等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品實施技術(shù)升級，同時向上下游相關(guān)產(chǎn)品延伸。積極引進國內(nèi)外知名工程機械公司來徐投資，大力扶持民營工程機械企業(yè)發(fā)展，形成競相發(fā)展、相互配套的產(chǎn)業(yè)格局。在鞏固發(fā)展原有整機產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，著重填補缺項，使工程機械產(chǎn)品所有門類及品種實現(xiàn)全覆蓋，積極創(chuàng)造條件發(fā)展中重型載重車等各類專用車，大力實施徐工集團重型卡車、工程專用車、環(huán)衛(wèi)專用車等項目，形成以重型卡車和工程專用車為龍頭的專用車輛制造體系，使其成為產(chǎn)業(yè)升級的重要依托和新的經(jīng)濟增長點。大力支持徐工集團改革改制，以徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和銅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為兩大產(chǎn)業(yè)集聚載體，加快培育“工程機械主機、專用車輛、關(guān)鍵零部件”三大特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭到“十一五”末產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，建成國內(nèi)最大的工程機械及特種車輛城；徐工集團營業(yè)收入突破500億元，建成具有國際領(lǐng)先技術(shù)和水平的世界級企業(yè)。
　　――著力發(fā)展多晶硅及光伏千億產(chǎn)業(yè)。按照“龍頭型拉動、上下游延伸、鏈群式發(fā)展”的總體思路，以擴大多晶硅產(chǎn)能為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成具有較強競爭力的千億優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快江蘇中能硅業(yè)有限責(zé)任公司多晶硅項目建設(shè)，盡快達到萬噸級生產(chǎn)能力，積極引進國內(nèi)外著名光伏企業(yè)來徐投資，進一步做大高純度多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快延伸太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“亞洲硅谷和國際一流的光伏產(chǎn)業(yè)基地”。以徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏科技產(chǎn)業(yè)園為核心，以新沂工業(yè)硅原料基地、沛縣三氯氫硅原料基地、邳州光伏配套產(chǎn)品基地為外圍，支持艾德公司、臺灣強茂集團、中美矽晶公司在徐州建設(shè)光伏項目、生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，形成相互依托、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，依托硅材料資源優(yōu)勢，重點發(fā)展太陽能級硅材料及下游光伏產(chǎn)業(yè)，并積極發(fā)展太陽能電池專用材料、配套產(chǎn)品和光伏系統(tǒng)集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)。力爭到“十一五”末，徐州多晶硅年產(chǎn)量達到15000噸，單晶硅5000噸，切片5000噸，太陽能電池及組件超過800兆瓦，多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。
　　――著力培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。徐州礦區(qū)圍繞做強煤―電―建材產(chǎn)業(yè)鏈，實施電力、機械制造、物流、房地產(chǎn)倍增計劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向煤基兩端延伸拉長。一是做強電力產(chǎn)業(yè)。利用礦區(qū)煤矸石和低熱值煤，爭取國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，通過自建、聯(lián)合等多種形式發(fā)展綜合利用電廠，將電力產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為徐州經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。對彭城電廠2×1000MW、徐州發(fā)電廠2×1000MW“上大壓小”工程、徐礦集團2×300MW資源綜合利用機組等一批重大電源建設(shè)項目給予優(yōu)先考慮，盡快上報核準(zhǔn)；優(yōu)先考慮解決闞山電廠2×600MW、垞城電廠2×135MW、華鑫電廠2×300MW等已建成投運的項目核準(zhǔn)問題；幫助推進保利協(xié)鑫2×300MW熱電、銅山新匯2×300MW熱電等項目開展前期工作。二是做優(yōu)煤礦機械制造。加快徐州煤礦裝備研發(fā)制造基地項目施工進度，加強與國內(nèi)外企業(yè)、研究機構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)合，實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和跟蹤戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，著力培植名特優(yōu)產(chǎn)品，爭取“十一五”末煤礦機械制造業(yè)年產(chǎn)值達20億元以上的產(chǎn)業(yè)。三是做大煤炭物流產(chǎn)業(yè)。加快江蘇寶通物流中心項目建設(shè)，盡快建成集倉儲、配送、加工、承接物流外包業(yè)務(wù)和貿(mào)易為一體的綜合性現(xiàn)代化物流中心；充分發(fā)揮區(qū)位、品牌等資源優(yōu)勢，搶占煤炭物流制高點，“十一五”末煤炭物流貿(mào)易達1000萬噸以上，年營業(yè)收入達50億元，成為江蘇最大的煤炭供應(yīng)商。四是積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。按照“吃干榨盡”目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好張雙樓礦重介洗煤廠配套項目、華美斯達第二條生產(chǎn)線、龐莊礦礦井水綜合利用以及徐礦電廠水處理、粉煤灰綜合利用等配套項目開發(fā)建設(shè)，確保“十一五”末張雙樓、龐莊、權(quán)臺三個循環(huán)經(jīng)濟區(qū)全面建成，煤矸石、煤泥、礦井水、低濃度瓦斯等綜合利用水平超過煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是實施衰老礦區(qū)園區(qū)化開發(fā)。積極爭取省市政府支持，通過招商引資，掛靠開發(fā)，利用衰老礦區(qū)土地發(fā)展新興工業(yè)園區(qū)、功能性服務(wù)園區(qū)、休閑度假園區(qū)和現(xiàn)代生活街區(qū)等新型業(yè)態(tài)，力爭“十一五”期間，建成2-3個新興工業(yè)園區(qū)、1-2個休閑度假園區(qū)，實現(xiàn)衰老礦井向新興園區(qū)轉(zhuǎn)變。
　　――著力壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生化制藥、純天然植物類藥物、、化學(xué)合成藥物等，加快新型醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)基地建設(shè)，全力支持江蘇恩華藥業(yè)集團上市，重點實施恩華藥業(yè)集團國際研發(fā)生產(chǎn)基地、萬邦醫(yī)藥集團重組人胰島素擴能改造和邳州銀杏生物制藥等醫(yī)藥建設(shè)項目，加快發(fā)展人胰島素、中樞神經(jīng)類藥物、抗癌藥物和心腦血管藥物等產(chǎn)品，建成全國重要的“三降一中樞”藥物生產(chǎn)基地。二是壯大新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展納米材料、信息材料、抗磨材料、稀土材料、特種纖維、節(jié)能墻材等新型材料，全面提升材料工業(yè)整體發(fā)展水平。三是壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。以嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用為重點，大力發(fā)展數(shù)字影音頻產(chǎn)品、新型光電子元器件、電子醫(yī)療器械、智能化儀器儀表、汽車電子、稱重電子等產(chǎn)品，創(chuàng)造條件發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，培育形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
　　――著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力改造提升食品、化工、建材、電力、冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色食品產(chǎn)業(yè)集群，重點延伸發(fā)展乳品飲料、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和功能食品及生物飼料產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞綠色化工產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展煤化工、鹽化工、農(nóng)用化工及精細化工、生物化工產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化延伸板材家具、環(huán)保水泥產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞節(jié)能減排，積極實施以大代小增量改造工程，以大型化、集約化為方向，加快建設(shè)100萬千瓦及以上的大型超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，鼓勵發(fā)展資源綜合利用和可再生能源電廠，不斷優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞有色金屬深加工，整合發(fā)展鋁合金、鋼鐵和鐵合金產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高精鋁制品、優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵、精密鑄造件、大型專業(yè)鑄造件。
　　（二）進一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)品牌。
　　徐州作為農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎全省大局，也直接影響著徐州資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快實現(xiàn)徐州由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，力爭把徐州打造成為全省乃至全國高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)品牌的示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大市場和城市居民的“菜藍子”，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，加快推進種養(yǎng)規(guī)模化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、市場國際化。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，切實提高直接進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的農(nóng)戶比例，進一步壯大高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)品牌。一是加快完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強綠色食品有機食品和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力實施標(biāo)準(zhǔn)入戶入企工程，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)模和檔次，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌創(chuàng)建工作步伐。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育在國際國內(nèi)有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，挖掘產(chǎn)品文化地理等內(nèi)涵，做強大沙河、微山湖、沛公、六朝松、徐州白蒜等品牌，形成一批地理標(biāo)識產(chǎn)品，進一步提升徐州農(nóng)業(yè)的知名度和競爭力；三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。壯大高效規(guī)模特色農(nóng)業(yè)品牌，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵，檢測是保障。徐州地處四省交界，江蘇省三大都市圈中心城市，要建成一個與其農(nóng)業(yè)地位和地理位置相適應(yīng)的，淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大、水平最高、最有影響的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心。進一步深化農(nóng)村配套改革，完善強化惠農(nóng)支農(nóng)政策，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地流轉(zhuǎn)的有效機制，力爭闖出一條新時期農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新路子；大力開拓農(nóng)村保險市場，加大農(nóng)業(yè)貼息和小額貸款投放，促進農(nóng)田基本工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　(三)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
　　充分發(fā)揮徐州區(qū)位、交通等比較優(yōu)勢，著力發(fā)展大商貿(mào)、大物流、大市場、大旅游，努力把徐州建設(shè)成為區(qū)域性具有對外輻射帶動能力的商貿(mào)物流中心、金融商務(wù)中心。
　　――著力打造區(qū)域性、都市型大商貿(mào)框架體系。以建強城市商業(yè)圈為主線，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為方向，著力抓好一批商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè)，建成淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)模最大、影響力最強、購物最具魅力的消費高地。重點構(gòu)建“雙核四副六中心”的大商貿(mào)格局。城市中心商圈：建成“一場”（彭城廣場）、“兩帶”（彭城路商業(yè)步行帶、中樞街―大同街商業(yè)步行帶）、“四路”（淮海路、中山路、解放路、建國路）、“十板塊”的都市型商貿(mào)消費高地，重點是推進金鷹國際二期、徐州中央國際廣場、蘇寧綜合商務(wù)廣場、彭城一號步行街、彭城飯店、徐州圖書大廈等大項目建設(shè)，成為“淮海經(jīng)濟區(qū)第一商圈”。新城區(qū)商務(wù)中心（CBD）：位于大龍湖生態(tài)景觀東岸，行政辦公中心區(qū)北側(cè)，是新城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大型商場、星級酒店、大劇院、文化娛樂中心、高檔商務(wù)寫字樓、銀行保險機構(gòu)等綜合性商務(wù)服務(wù)設(shè)施的集中地帶，由此將整體帶動新城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮。四副商貿(mào)商務(wù)中心：統(tǒng)籌推進西部、東部（金橋商務(wù)）、九里區(qū)、銅山新區(qū)等4個商貿(mào)商務(wù)副中心規(guī)劃建設(shè)。六城市新型商貿(mào)中心：加快開發(fā)建設(shè)縣（市）和賈汪區(qū)等6個主城新型商貿(mào)中心。
　　――著力加快現(xiàn)代化、增值型的大物流發(fā)展進程。以培育千億級物流業(yè)為目標(biāo)，加快整合、改造和提升物流資源，大力培育物流市場和第三方、第四方物流企業(yè)，積極建設(shè)一批符合區(qū)域發(fā)展需要，能與徐州先進制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流發(fā)展基地和物流中心項目，成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。一是圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性物流集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以第三方、第四方為主體的生產(chǎn)性物流，重點加快江蘇寶通物流、新長江鋼材加工配送物流、糧食物流和宏康物流保稅監(jiān)管庫等物流項目建設(shè)，使其成為徐州生產(chǎn)性物流發(fā)展的重要基地。二是依托淮海食品城、三環(huán)路市場帶，全面提升徐州批發(fā)市場和商品配送能力，重點培育建設(shè)江蘇國豪醫(yī)藥配送物流、淮海醫(yī)藥配送物流、中國汽配城及工程機械博覽物流、香山物流三期工程、蘇寧配送物流、蘇果配送物流等大項目，全力提高徐州商品批發(fā)市場的對外輻射能力。三是積極發(fā)揮京杭運河、鐵路站場和公路主樞紐的聯(lián)接帶動作用，構(gòu)建公、鐵、水多式聯(lián)運體系和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展園，整合提升京杭運河港口物流設(shè)施，以萬寨港擴建改造、孟家溝港功能轉(zhuǎn)型為重點，引導(dǎo)港口服務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)向供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成功能性現(xiàn)代物流集聚區(qū)。同時，積極利用觀音機場基礎(chǔ)設(shè)施，探索建設(shè)空港物流的新途徑。
　　――著力加快提升強輻射、高集聚大市場架構(gòu)。按照集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、功能化的要求，加快推進現(xiàn)有批發(fā)市場由單一批發(fā)向批發(fā)＋物流轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、集聚輻射力大、專業(yè)特色鮮明的批發(fā)市場集聚區(qū)或集聚帶。重點培育、發(fā)展、提升八個批發(fā)市場集聚區(qū)：以宣武和區(qū)域生產(chǎn)資料市場為代表的市場集聚區(qū)；以紅星美凱隆為代表的家具市場集聚區(qū)；以新世紀(jì)和升輝為代表的家居裝潢材料市場集聚區(qū)；以汽配城、潤東4S專賣店為代表的集汽車和工程機械展示集聚區(qū)，以黃淮、淮海蔬菜為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場集聚區(qū)；以港務(wù)集團為代表的沿運河煤炭、建材市場集聚區(qū)；以海云電腦城為代表的IT產(chǎn)品市場集聚區(qū)，以金地五金、淮海五金機電為代表的五金市場集聚區(qū)。至2012年，力爭建成年銷售額超10億元的市場15個，批發(fā)＋物流型的市場10個。
　　――著力拓寬高品端、精品型的大旅游發(fā)展空間。積極依托京滬高鐵和國內(nèi)外航線，進一步縮短客源地空間距離，在深度開發(fā)徐州現(xiàn)有旅游文化資源的同時，加快開發(fā)國際會展、商務(wù)旅游、都市購物、文化娛樂等新興高端旅游產(chǎn)品，加速將徐州打造成為區(qū)域內(nèi)重要的旅游目的地和旅游集散地。重點加快徐州漢文化景區(qū)二期、九里民間博物館區(qū)、龜山漢墓二期工程、故黃河風(fēng)光帶、九里湖度假區(qū)、楚文化景區(qū)、呂梁山風(fēng)景區(qū)、大龍湖景觀帶等重點項目的規(guī)劃建設(shè)；依托徐州―香港國際包機，著力打造以香港為中心的遠程國際客源市場；通過舉辦漢文化旅游節(jié)、江蘇旅游新三角互動等活動，進一步提升徐州旅游知名度和影響力。至2012年，爭取接待國內(nèi)外游客力爭突破2000萬人次，旅游增加值占服務(wù)業(yè)增加值的16%；旅游就業(yè)人口突破10萬人。全市擁有五星級飯店7家，5A級旅游景區(qū)2家，4A級旅游景區(qū)10家，實現(xiàn)建成旅游強市和區(qū)域旅游中心城市的總體目標(biāo)。
　　――著力加速構(gòu)建多元化、地區(qū)性金融服務(wù)體系。積極拓寬金融市場，爭取區(qū)域性金融機構(gòu)、營運中心和外資金融機構(gòu)加速落戶徐州，區(qū)域性股份制銀行進入徐州設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建多元金融服務(wù)體系。積極加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，注重發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)和消費信貸擔(dān)保機構(gòu)，繼續(xù)完善和發(fā)展保險經(jīng)紀(jì)、證券中介、投資咨詢、信托投資、融資租賃等機構(gòu)，完善風(fēng)險投資服務(wù)中介體系，維護金融市場穩(wěn)定，努力提升徐州金融市場對周邊地區(qū)的服務(wù)水平。到2012年，全市金融保險業(yè)增加值年均增長15%以上，在徐金融機構(gòu)總量達到20家左右。
　　（四）進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域性中心城市承載輻射功能。
　　堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展相結(jié)合，不斷完善城市功能，做大做強區(qū)域性特大中心城市，努力實現(xiàn)城市發(fā)展多元化。一是擴大中心城區(qū)規(guī)模。按照城市總體規(guī)劃確定的“雙心五組團”的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)定位老城區(qū)、新城區(qū)、銅山新區(qū)、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)等功能，加快建設(shè)城市組團間的公交系統(tǒng)、軌道線網(wǎng)等快速通道，形成有機互補、空間銜接的主城區(qū)五大功能板塊。二是加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點是加強小城鎮(zhèn)和礦區(qū)的道路、通訊、給排水、供熱、綠化、污染治理等方面的建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)和礦區(qū)全面提擋升級。三是加強綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好京滬高速鐵路、徐蘭鐵路客運專線、豐沛鐵路等項目開工建設(shè)；穩(wěn)定徐州―香港包機航線，增加新開通國內(nèi)航線條數(shù)，確保年旅客吞吐量50萬人次，爭取一類口岸開放補入國家“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃；加快徐濟、新宿高速公路建設(shè)，以及國道104、國道206、塔雙等干線公路和服務(wù)于機場、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地方干線公路建設(shè)改造，全面推進徐州都市圈1小時快速通道建設(shè)；實施京杭運河徐州城區(qū)段綜合整治工程，力爭開工建設(shè)京杭運河湖西航道，繼續(xù)建設(shè)萬寨港續(xù)建、淮西客運站項目。爭取到2012年，基本建成徐州國家級綜合運輸樞紐，構(gòu)筑起客貨兩大信息服務(wù)平臺；盡快開行徐連城際列車，力爭城市客運軌道交通線網(wǎng)開工建設(shè)；觀音機場國內(nèi)航線達到30條以上，開放國家一類口岸，開通香港、韓國、日本等地的國際地區(qū)航線3條以上，年旅客吞吐量達到120萬人次，年貨郵行李吞吐量達到1.2萬噸；高速公路通車里程達到460公里以上，公路主樞紐場站布局完善；初步形成以京杭運河為主通道的航道網(wǎng)絡(luò)，建成徐州億噸大港；圍繞客、貨運市場需求，培育大型客、貨運物流企業(yè)集團3－5家。組織實施城市和礦區(qū)綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　　（五）進一步擴大對外開放，加快融入國際經(jīng)濟大循環(huán)。
　　一是鼓勵有實力的企業(yè)在“引進來”的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，建立境外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，壯大企業(yè)規(guī)模。二是大力開展招商引資。搶抓經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面提高招商引資質(zhì)量和水平。三是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。加快申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)出口加工區(qū)，設(shè)立保稅倉和內(nèi)陸港口規(guī)劃建設(shè)，加大南北共建力度，把觀音機場建設(shè)成為國家一類對外開放口岸和國際空港。四是加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。啟動淮海經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作和徐連兩市經(jīng)濟一體化建設(shè)。積極探索合作共贏新模式，突出培育引導(dǎo)，堅持功能和載體建設(shè)并重，加快發(fā)展核心城市，積極培育市域城市群，加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。
　　
　　（六）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。
　　一是廣開就業(yè)門路。以非公有制經(jīng)濟為主要載體，以服務(wù)業(yè)為主要領(lǐng)域，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。切實搞好勞務(wù)輸出，拓展就業(yè)空間。搞好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展和培育勞動力市場和就業(yè)信息平臺。二是健全社會保障體系。加大社會保障資金投入，推進社會保障并軌工作，提高社會保障水平，擴大社會保障范圍。做實基本養(yǎng)老保險帳戶，實施醫(yī)療保險制度改革，探索建立農(nóng)村社會保障制度。三是完善最低生活保障制度。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強對弱勢群體的綜合救助，幫助貧困職工和農(nóng)民，自主就業(yè)和致富，實現(xiàn)自我解困。四是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，進一步加大教育投入，全面提升各級各類學(xué)校的辦學(xué)水平，打造教育高地，重點建設(shè)以徐州技師學(xué)院為龍頭的區(qū)域職業(yè)教育基地和30所骨干職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重點扶持柳琴劇團等特色文化品牌，重點實施舞臺藝術(shù)、影視藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、書法美術(shù)、圖書報刊、文化旅游等六大精品工程；加強對歷史文化遺產(chǎn)保護，深度發(fā)掘兩漢文化、彭祖文化、古運河文化、故黃河風(fēng)情文化等歷史文化，扶持發(fā)展柳琴劇、睢寧兒童畫、邳州農(nóng)民畫等特色文化。切實推進衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮徐州衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，打造區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療高地，認真解決人民看病難、看病貴等問題，全面實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健目標(biāo)。廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾身體素質(zhì)。
　　五、徐州煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策及建議
　　資源型城市轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是社會穩(wěn)定的需要，同時也是資源型城市自身發(fā)展的需要。目前，徐州資源型城市轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，對于徐州來說，還沒有享受到《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的政策和省里的相關(guān)政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛剛起步，既需要徐州全市上下加倍努力爭取，也需要省里從多方面給予支持和推動，繼續(xù)深入地推進徐州資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。 針對徐州的特殊情況，特提出以下幾個方面的政策及建議。
　　（一）支持徐州申報資源型城市并享受國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策。目前，國家有關(guān)部門正在著手進行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點，將從一般性支付、專項轉(zhuǎn)移支付、資源補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助、接續(xù)資源勘探等方面出臺一系列扶持政策。面對這一難得機遇，建議省委、省政府幫助徐州列入國家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點，蠃得國家政策支持。
　　（二）對資源型城市應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。鑒于目前由地方政府和企業(yè)自下而上的主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，缺乏系統(tǒng)考慮，難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有統(tǒng)籌規(guī)劃，建議國家、省注重自上而下地推動轉(zhuǎn)型。對資源型城市的扶持不僅在于政策和資金，還應(yīng)從國家和省層面上對這些城市重新進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，特別是要指導(dǎo)試點城市做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實施方案和規(guī)劃。
　　（三）建議加大稅收政策扶持力度。對屬于資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類生產(chǎn)的產(chǎn)品實行增值稅即增即退政策；對新辦企業(yè)和改制企業(yè)實行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央或省財政轉(zhuǎn)移支付；對原有礦山企業(yè)到異地開采建設(shè)新礦區(qū)形成的稅收實行按比例分享，以彌補原居住地礦山企業(yè)遷出后給地方財力造成的影響。
　　（四）建議國家和省增加債務(wù)化解政策。加大對政府性債務(wù)的化解力度，對到期的政府主權(quán)外債及國債直接用于公益性的，轉(zhuǎn)為國家或省直接投資；直接用于生產(chǎn)的建設(shè)性債務(wù)，適當(dāng)延長還款期限，或由中央和省財政給予貼息。對"九五"以前形成的債務(wù)，建議國家給予豁免；對"十五"時期形成的債務(wù)，建議國家停息、免息或貼息。建議國家、省加大對金融不良貸款的化解力度，最大限度撥離不良資產(chǎn)；結(jié)合國有企業(yè)改革，讓更多的國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，核銷部分不良貸款。
　　（五）建議加大項目建設(shè)和資金投入支持。國家、省在重大項目規(guī)劃和布局上，對資源型城市給予重點傾斜。按照"同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬"的原則，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市的重大建設(shè)項目，優(yōu)先審批核準(zhǔn)，優(yōu)先安排補助資金，優(yōu)先提供貸款支持。設(shè)立國債專項資金，專門用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國家政策性銀行、商業(yè)銀行設(shè)立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型專項貸款資金，專門用于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的需要。
　　
　　（六）下大力氣解決就業(yè)和貧困等社會問題。目前，資源型城市普遍面臨"就業(yè)壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重"的現(xiàn)狀，擴大就業(yè)、消除貧困、維護社會穩(wěn)定是促進其可持續(xù)發(fā)展的重點。對于促進就業(yè)和再就業(yè)可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，提供免費教育和培訓(xùn)；二是在進行項目建設(shè)時，優(yōu)先考慮吸納本地勞動力就業(yè)；三是大力開發(fā)公益性崗位；四是健全就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息；五是政府提供政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于貧困問題，長遠要立足于發(fā)展經(jīng)濟，近期要采取針對性措施。要進一步完善社會保險制度，擴大覆蓋面，保證按時足額支付。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。要體恤民情，加大政策宣傳力度，努力防止侵害人民群眾合法權(quán)益的事件。認真處理群體上訪事件，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭，維護社會穩(wěn)定。
　　（七）重視城市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的前提和保障。資源型城市要積極爭取成為可持續(xù)發(fā)展示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加速產(chǎn)業(yè)集聚，強化產(chǎn)業(yè)支撐作用，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展和對外輻射功能，發(fā)揮中心城市帶動作用。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和形象。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型政策，改造棚戶區(qū)解決塌陷區(qū)改造欠賬問題，改善資源型城市人居環(huán)境。加強環(huán)境保護，搞好污染防治，大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造，完善城市功能，吸引外來投資，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。