我國物流法規(guī)建設需提速
2008-4-25 15:07:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 彭六生
編者按：
對于任何一個行業(yè)來說，健全的法律、法規(guī)是其有序發(fā)展的推動力，對那些還有待發(fā)展的行業(yè)尤為重要。我國物流業(yè)便是其中之一。從上世紀90年代開始，我國物流業(yè)進入了快速發(fā)展時期，但因缺乏整體化、系統化的法規(guī)建設使其未能邁出更大的發(fā)展步伐。眼下，我國物流業(yè)跟不上國際物流發(fā)展的現狀更為迫切地提醒我們，我國物流業(yè)的法規(guī)建設需要加油提速了！
上世紀90年代以來，我國物流業(yè)進入了一個高速發(fā)展時期。成功的經驗或失敗的教訓，無一不在呼喚著物流業(yè)應該加強物流法規(guī)建設，尤其目前我國物流法規(guī)多而分散的狀況提醒物流法規(guī)建設的腳步應該加快了。
行業(yè)發(fā)展大計
我國加入WTO以后，外資物流企業(yè)憑借其先進的物流技術、高度的專業(yè)化管理以及雄厚的資金入駐我國流通業(yè)，對我國現有的物流企業(yè)構成強大的沖擊。為此，針對世貿組織倡導的貿易自由化原則、促進公平競爭原則，我國必須徹底清理、修改、制定與世貿規(guī)則相協調的法律、法規(guī)。物流業(yè)法規(guī)便是其中之一。
隨著市場競爭的加劇，降低物流成本，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要手段。單個企業(yè)之間的物流競爭，已逐步轉向供應鏈與供應鏈之間的競爭。也就是說，在現代物流系統中，企業(yè)供需關系包括了從戰(zhàn)略層到作業(yè)層的全方位合作，這種供需聯系的日益密切，迫切需要有一整套適應變革的法規(guī)體系，以調整行為主體之間新型的關系。
現代物流是一個高度集成的行業(yè)，物流法規(guī)也必須體現其專門化和系統化。在現代社會經濟中，物流已從傳統的倉儲和運輸等主要功能，向物流系統化、綜合化方向發(fā)展，現代物流管理的典型特征就是將物流系統化，即用系統科學的思想和方法建立物流系統。因此，只有從系統化的角度加強物流立法，才能充分發(fā)揮整個物流系統的高效率。
物流國際化要求流通企業(yè)必須建立與國際物流系統接軌的管理和技術標準體系，適應國際多式聯運的集裝箱及其他物流設施的標準化和規(guī)格化體系。而制定既適合我國特點，又與國際接軌的物流技術標準法規(guī)體系，是提高整個物流系統效率，提高物流產業(yè)化發(fā)展能力的基本條件。
缺乏系統化標準
我國現行的物流法規(guī)、法律分為法律、行政法規(guī)、部頒規(guī)章三類。雖然現有的各類物流法規(guī)，基本上能維護目前物流業(yè)的基本經濟秩序，但還存在著諸多問題。
據了解，我國目前執(zhí)行的某些物流方面的法規(guī)，還是從過去計劃經濟體制延續(xù)而來，不僅難以適應市場經濟環(huán)境下的物流發(fā)展，更難以適應我國物流國際化發(fā)展的需要。我國的物流法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。
物流業(yè)缺乏系統而專門的法律、規(guī)定是個亟待解決的問題。目前，我國執(zhí)行的有關物流方面的法規(guī)，雖然內容涉及廣泛，包括海陸空運輸、消費者保護、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規(guī)程和管理辦法，但卻形成多頭而分散的局面，缺乏較為整體化、系統化的法規(guī)；立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿等十多個立法部門，由于各部門間缺乏有效協調，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢推動我國物流業(yè)的發(fā)展。
此外，我國直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。據了解，我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、地方政府制定頒布，規(guī)范性不強，缺乏法律責任的制約作用，大多以 “辦法”、 “條例”、 “通知”等形式頒布，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。
堅持建五步走
隨著我國物流業(yè)發(fā)展的客觀經濟環(huán)境的逐步成熟，必須在制定促進我國物流行業(yè)發(fā)展的政策措施的同時，為建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，制定與之相配套的法律制度。
建立和完善適應市場經濟體制的物流法規(guī)體系是必不可少的一步。在法規(guī)和政策的調整中，要在對影響物流產業(yè)發(fā)展的一些相關法律制度進行清理的基礎上，制定適應市場經濟體制和現代物流產業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)，以保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。同時，還必須調整和優(yōu)化政府目前的政策取向，在物流基礎設施建設、物流技術裝備更新、物流項目土地使用、物流服務及運輸價格、工商登記管理等方面制定有利于物流發(fā)展的相關法律政策。
從日本的經驗和我國目前的經濟體制特征，以及物流發(fā)展的實際情況來看，我國物流立法主要可以從以下五個方面展開：一是物流主體法，是指確立物流主體資格，明確物流主體權利義務的法律規(guī)范；二是物流行為法，是指調整物流主體從事物流活動的行為的法律規(guī)范；三是宏觀調控法，是指調整國家與物流主體及物流主體之間特殊市場關系的法律規(guī)范；四是社會保障法，即調整國家、物流主體與勞動者、消費者之間關系的法律規(guī)范；五是物流標準法，即與國際技術和管理標準體系接軌的我國物流技術與管理標準法規(guī)。
與國際接軌還有多遠
隨著現代物流的發(fā)展，傳統的運輸、倉儲業(yè)，已經由追求服務的安全、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發(fā)展。如何用系統化的思想、現代綜合物流的理念，建立高度系統化的物流法規(guī)體系，以促進我國物流發(fā)展，充分發(fā)揮其系統功能和效率是物流立法中的重要課題。特別是要與國際慣例接軌，其系統化程度無論從深度和廣度上都具有了更高的要求。為此，我國必須建立起政府部門間的協調機制，由相關政府部門組成的物流法規(guī)建設委員會，專門負責研究、清理、制定系統的物流法規(guī)體系。
制定和完善適應物流國際化發(fā)展需要的技術標準法規(guī)體系是前提和基礎。目前，我國物流業(yè)的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)上，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業(yè)的發(fā)展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發(fā)展的要求，我國必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的標準，以實現物流活動的合理化和現代化。
根據目前我國物流標準化進程中存在的問題和國際物流標準化的發(fā)展方向，我們首先要加強物流術語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流作業(yè)和服務標準等基礎標準的建設，即首先建立與國際標準中的基礎標準、安全標準、衛(wèi)生標準、環(huán)保標準和貿易標準相吻合的標準體系。而其他物流環(huán)節(jié)的技術標準，則可以逐步從國際物流基礎標準中，依從相應的行業(yè)技術標準，把重點放在抓技術標準的制定與推行上，例如對托盤、集裝箱、各種物流搬運和裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流設施和裝備的標準進行全面梳理、修訂和完善，并形成系統的標準法規(guī)體系。
