2004年9月12—28日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)考察組對(duì)美國(guó)進(jìn)行了考察訪問。代表團(tuán)走訪了美國(guó)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和物流企業(yè)，參觀了高速公路、港口和倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。 　　一、美國(guó)物流的有關(guān)情況
　　考察組在美期間，訪問了聯(lián)邦運(yùn)輸部，聽取了高速公路管理局、高速公路安全局和項(xiàng)目局等3個(gè)部門5位官員及專家介紹的相關(guān)情況；在美國(guó)運(yùn)輸與物流協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)主席和執(zhí)行官進(jìn)行了座談；在紐約伊麗莎白港東岸倉(cāng)儲(chǔ)配送公司，有企業(yè)負(fù)責(zé)人陪同參觀并介紹情況。
　　1.美國(guó)交通運(yùn)輸管理體制
　　美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部是全國(guó)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的管理，下設(shè)10個(gè)部門。分別是：高速公路管理局、車輛安全管理局、高速公路安全局、公共交通局、鐵路運(yùn)輸管理局、航空運(yùn)輸管理局、海洋運(yùn)輸局、水路運(yùn)輸公司（非盈利組織）、研究與特殊項(xiàng)目局和統(tǒng)計(jì)局。聯(lián)邦運(yùn)輸部在各州設(shè)有代表處，保證監(jiān)督運(yùn)輸部政策的貫徹實(shí)施。
　　從上世紀(jì)80年代開始，美國(guó)政府逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，取消了運(yùn)輸公司在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)路線、聯(lián)合承運(yùn)、合同運(yùn)輸、運(yùn)輸費(fèi)率、運(yùn)輸代理等多方面的審批與限制。1991年頒布《多式聯(lián)運(yùn)法》，大力提倡多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。1996年出臺(tái)《美國(guó)運(yùn)輸部1997～2002財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出建設(shè)一個(gè)世界上最安全、方便和經(jīng)濟(jì)有效的物流運(yùn)輸系統(tǒng)。這些政策法規(guī)的推行，為確立美國(guó)物流在世界上的領(lǐng)先地位提供了適宜的政策環(huán)境。
　　美國(guó)政府對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)放松管制，并不是撒手不管，而是將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)職能管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)安全管理。２０世紀(jì)７０年代以來，先后通過了《運(yùn)輸安全法》《清潔空氣法》《清潔水法》《資源保護(hù)和恢復(fù)法》《綜合環(huán)境責(zé)任賠償和義務(wù)法》《危險(xiǎn)品材料運(yùn)輸法》等，以盡量減少物流發(fā)展對(duì)自然環(huán)境和生產(chǎn)、生活安全構(gòu)成的威脅。
　　如，高速公路安全局在50個(gè)州設(shè)立了91個(gè)辦公室，雇傭1050名工作人員，采取路檢和抽檢相結(jié)合的方式，對(duì)上百萬輛汽車進(jìn)行安全檢查。從1996年以來，大型死亡事故減少41%，等于挽救了14000條性命。
　　2.美國(guó)高速公路的建設(shè)與管理
　　1939年，美國(guó)議會(huì)通過了“州際國(guó)防公路網(wǎng)計(jì)劃”，開始高速公路建設(shè)。1944年，議會(huì)通過了修建65600公里州際公路網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃。1960年以后，以連通和改善州際交通干線為重點(diǎn)的州際高速公路建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，全美公路總里程約650萬公里，其中高速公路近9萬公里，占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城鎮(zhèn)。任何一個(gè)地區(qū)，甚至是相當(dāng)偏僻的山區(qū)，都可以方便地利用高速公路實(shí)現(xiàn)出行目的。美國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)在上個(gè)世紀(jì)后半期完成后，其高速公路總里程并沒有太大的變化。但是，只要有需求，他們就會(huì)對(duì)原有高速公路加寬改造或新建。
　　美國(guó)的高速公路建設(shè)，有一套評(píng)估論證、規(guī)劃立項(xiàng)、投融資以及維護(hù)管理的機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目的論證至少要兩年時(shí)間，一般由行業(yè)組織牽頭，邀請(qǐng)行政官員、專家學(xué)者和使用部門的代表，進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、協(xié)調(diào)商討、歸納改進(jìn)，提出并修改設(shè)計(jì)方案。高速公路建設(shè)資金投入的比例為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時(shí)維護(hù)費(fèi)用主要由州政府負(fù)責(zé)。
　　我們看到，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高速公路的寬度多達(dá)十幾條車道；在一些偏僻的地區(qū)，也有只能兩輛車相向通行的公路。但在狹窄處沒有看到堵車的情況，在寬闊處也沒有感覺閑置。不論什么樣的道路，都能夠勻速前進(jìn)，川流不息，構(gòu)成了美國(guó)通暢、高效、適用的公路網(wǎng)絡(luò)。
　　美國(guó)高速公路91.2%是個(gè)人車輛使用，美國(guó)家庭用在車輛和交通方面的費(fèi)用，約占其總收入的18—19%。美國(guó)的高速公路幾乎看不到收費(fèi)站，個(gè)別收費(fèi)的橋涵，使用電子掃描系統(tǒng)，并不影響車輛正常行駛。公路養(yǎng)建資金的來源主要有三塊：一是燃油稅，這是美國(guó)公路養(yǎng)建資金的主要來源，一加侖約18.4美分；二是由民間資本投資興建的獨(dú)立橋梁、道路和隧道，這些項(xiàng)目一般通過收取通行費(fèi)直接回收投資；三是針對(duì)貨運(yùn)卡車公司按照其完成的周轉(zhuǎn)量收取的高速公路使用費(fèi)。
　　據(jù)介紹，卡車公司必須定期向主管部門申報(bào)所完成的周轉(zhuǎn)量，并按周轉(zhuǎn)量及規(guī)定費(fèi)率交納高速公路使用費(fèi)，造假瞞報(bào)者會(huì)受到重罰。高速公路出入口一般設(shè)有稱重站，可起到兩個(gè)方面的作用：一是抽查貨運(yùn)卡車的裝載情況，以核實(shí)其周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)的真?zhèn)�；二是用于高速公路的超限運(yùn)輸管理，以維護(hù)運(yùn)輸安全和高速公路的完好。
　　3.美國(guó)第三方物流發(fā)展的特點(diǎn)
　　近20年來，美國(guó)的第三方物流發(fā)展很快。市場(chǎng)規(guī)模由1996年的308億美元上升到2002年的650億美元，但仍只占物流服務(wù)支出6 900億美元的9.3%，增長(zhǎng)潛力巨大。根據(jù)最近的抽樣調(diào)查，在過去兩年里，第三方物流企業(yè)的客戶物流成本平均下降了11.8%，物流資產(chǎn)下降了24.6%，訂貨周期從7.1天下降到3.9天，庫(kù)存總量下降了8.2%。表明美國(guó)第三方物流的作用已從單純的降低客戶物流成本轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫嫣嵘�客戶價(jià)值。美國(guó)的第三方物流已從提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等功能性服務(wù)向提供咨詢、信息和管理服務(wù)延伸，致力于為客戶提供一體化解決方案，與客戶結(jié)成雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
　　在綜合物流服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，一些功能性物流服務(wù)提供商也在市場(chǎng)細(xì)分中培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成了綜合的第三方物流服務(wù)商、專業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)商和區(qū)域性配送服務(wù)商分工合作的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。客戶可以選擇功能性物流服務(wù)商，也可以通過第三方物流服務(wù)商來整合功能性服務(wù)商、提供一體化物流解決方案。這樣，專業(yè)性和綜合性物流服務(wù)提供商，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了各自特色，可以滿足各種用戶的不同需求。
　　如，紐約伊麗莎白港東岸倉(cāng)儲(chǔ)配送公司就是一家專業(yè)從事食品、飲料和藥品分撥配送的物流企業(yè)，客戶已發(fā)展到200家，主要集中在紐約地區(qū)。從報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、入庫(kù)、分裝、多樣化的包裝，到按照客戶的要求配送到各個(gè)銷售點(diǎn)。我們參觀了其中的兩個(gè)冷藏庫(kù)，具有冷藏功能的集裝箱與倉(cāng)庫(kù)進(jìn)貨口無縫對(duì)接，特制的叉車直接開進(jìn)集裝箱完成裝卸作業(yè)，倉(cāng)庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，保證貨物全程處于“溫度帶”管理之中。
　　二、思考與建議
　　美國(guó)的現(xiàn)代物流從上個(gè)世紀(jì)初期起源，歷經(jīng)第二次世界大戰(zhàn)，特別是經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)80年代以來的發(fā)展，無論從基礎(chǔ)設(shè)施、物流企業(yè)還是政策環(huán)境都趨于成熟。我國(guó)物流發(fā)展還處于起步階段，盡管在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面與美國(guó)有較大差異，但一些基本的思路，特別是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路值得借鑒。
　　1.構(gòu)筑我國(guó)大交通、大物流網(wǎng)絡(luò)
　　我國(guó)與美國(guó)相比，國(guó)土面積不相上下，但高速公路和鐵路分別相當(dāng)于美國(guó)的三分之一和五分之一，路網(wǎng)密度相距甚遠(yuǎn)。有資料顯示，完成相同的貨運(yùn)量，鐵路占地僅為公路的八分之一，運(yùn)輸能耗約為公路的七分之一，鐵路在美國(guó)貨物運(yùn)輸中仍然發(fā)揮著重要作用。美國(guó)擁有鐵路全長(zhǎng)約40萬公里，占世界鐵路總長(zhǎng)的35％左右，其貨運(yùn)量約占美國(guó)社會(huì)總貨運(yùn)量的三分之一。我國(guó)鐵路建設(shè)雖然發(fā)展很快，鐵路設(shè)施常年超負(fù)荷運(yùn)行，但鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)的比重逐年下降，60%左右的運(yùn)輸需求得不到滿足。我國(guó)公路建設(shè)的速度不能說不快，但有的地方擁堵嚴(yán)重，也有的地方利用不足，存在重復(fù)建設(shè)、低層次開發(fā)的現(xiàn)象。此外，線路與節(jié)點(diǎn)配套不好、各種運(yùn)輸方式銜接不夠、區(qū)域布局不盡合理、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相一致等問題，導(dǎo)致寶貴資源不能充分有效利用。如何按照物流發(fā)展的客觀要求，構(gòu)筑我國(guó)大交通、大物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和節(jié)點(diǎn)之間、各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要解決的重大戰(zhàn)略問題。
　　2.加快我國(guó)運(yùn)輸行政管理體制改革
　　構(gòu)筑大交通、大物流網(wǎng)絡(luò)，必須構(gòu)建相應(yīng)的管理體制。從我國(guó)現(xiàn)行體制來看，存在縱向部門分割、橫向地區(qū)封鎖的問題。近年來出現(xiàn)的運(yùn)輸緊張狀況，同現(xiàn)行管理體制不無關(guān)系。我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道運(yùn)輸?shù)姆謱傩姓�管理部門各行其是，難以統(tǒng)籌規(guī)劃。要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾，必須打破部門分割的管理體制。隨著改革的深入，設(shè)立統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政管理部門的條件日漸成熟。從橫向來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與行政區(qū)劃不盡相同，地方政府在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸管理等方面更多地考慮本地經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)相提出建立區(qū)域性甚至國(guó)際性物流中心的設(shè)想；在具體操作層面，變相推行“地方保護(hù)主義”，乃當(dāng)前物流發(fā)展的嚴(yán)重障礙。為此，要按照全國(guó)物流發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的需要，強(qiáng)化大交通、大物流管理，特別是對(duì)干線運(yùn)輸要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為消除部門分割、地方封鎖創(chuàng)造體制政策環(huán)境。
　　3.積極推進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變
　　公路收費(fèi)站點(diǎn)太多，再加上屢禁不絕的“亂收費(fèi)”，是影響我國(guó)物流發(fā)展的突出問題。如何逐步減少直至取消收費(fèi)站點(diǎn)，杜絕在公路上直接的收費(fèi)行為，推行燃油稅改革是一個(gè)可行的辦法。早在1997年7月3日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《公路法》，就提出“公路養(yǎng)路費(fèi)改為燃油附加費(fèi)”。1999年10月31日，九屆全國(guó)人大十二次常委會(huì)通過的《公路法》修正案，將第36條有關(guān)條款修改為：
　　“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！钡�此后，這項(xiàng)改革一直沒有正式實(shí)施。從表面看，燃油稅遲遲不能出臺(tái)的主要原因是油價(jià)問題，但其中的關(guān)鍵是各利益主體之間博弈所帶來的平衡與再分配問題。既有負(fù)擔(dān)主體，比如農(nóng)民、漁民、生產(chǎn)等其他消費(fèi)者怎么補(bǔ)償，更涉及到中央和地方、交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)以及其他的投資主體的利益均衡，管理主體的問題是決定性因素。
　　4.發(fā)展多樣化的第三方物流企業(yè)
　　第三方物流是現(xiàn)代物流的發(fā)展方向，但第三方物流怎樣發(fā)展，我國(guó)的一些企業(yè)還存在一定片面性。無論什么樣的物流企業(yè)，甚至生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，都想通過原有業(yè)務(wù)功能的延伸來擴(kuò)大自己的“地盤”，都想朝著綜合物流服務(wù)的方向發(fā)展。固然，我們需要能夠提供一體化服務(wù)的第三方物流提供商，但現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和其他物流相關(guān)企業(yè)不可能，也沒有必要全部朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)化。其結(jié)果必然導(dǎo)致運(yùn)作模式雷同、市場(chǎng)定位寬泛，在同一個(gè)市場(chǎng)上“熱羊死糗”、惡性競(jìng)爭(zhēng)。一方面，生產(chǎn)和流通企業(yè)不愿意剝離、釋放物流需求，物流外包市場(chǎng)需求不足；另一方面，現(xiàn)有的物流企業(yè)一窩蜂向“小而全”“大而全”的方向發(fā)展，并不能滿足客戶的專業(yè)化需要。
　　其實(shí)，客戶的物流需求是多樣化的，第三方物流企業(yè)絕不能是一個(gè)模式。從美國(guó)的現(xiàn)狀來看，第三方物流市場(chǎng)規(guī)模還不足10%，也就是說目前還有90%以上的物流需求沒有采取第三方的模式。從我國(guó)物流發(fā)展的現(xiàn)狀來看，既需要能夠提供一體化服務(wù)的綜合物流集成商，也需要專而精的功能性服務(wù)提供商。
　　5.給予行業(yè)協(xié)會(huì)更大的工作空間
　　行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中具有相當(dāng)?shù)牡匚�。比如，美�?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅進(jìn)行自律性的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、認(rèn)證，還要參與政府的決策、項(xiàng)目的評(píng)估，發(fā)揮著政府和企業(yè)不可替代的作用。在我國(guó)，經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的工作環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮還不夠。一些政府部門依然習(xí)慣于用行政隸屬和行政管理的模式對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　在當(dāng)前條件下，如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，關(guān)鍵在于政府關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念給予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠地支持，提供活動(dòng)空間，營(yíng)造寬松環(huán)境。有些事情委托協(xié)會(huì)去完成，會(huì)比政府直接出面的效果更好。如果政府部門習(xí)慣性地包辦一切，只想依靠行政的力量解決問題，其結(jié)果也會(huì)事倍功半。