2008年4月1日) 
    同志們: 
    落實省委九屆四次全會關于“加強開放合作”的部署，承接產業轉移是最重要的突破口。從我省的發展需要來看，承接產業轉移是一項全局性任務，更是一項緊迫性工作。省委、省政府對這項工作高度重視，召開這次會議，目的是要進一步統一認識，明確思路，強化措施，推動承接產業轉移工作取得新突破，為加快發展、科學發展、又好又快發展提供動力支持和產業支撐。 
    這次會議采取現場會形式，組織考察了成都、德陽和眉山市承接產業轉移的情況，成都市、資陽經濟開發區、遂寧經濟開發區和天威集團作了大會發言，德陽市、眉山市、廣安經濟開發區和四川西部鞋都產業公司作了書面交流。這次會議，既是一次工作部署會，也是一次全面動員會，必將對全省承接產業轉移工作起到有力的推動作用。 
    一、站在牢牢把握全省工作總體取向的戰略高度，充分認識主動承接產業轉移的重大意義 
    “海納百川，有容乃大”，開放合作是強省之路。承接產業轉移，是加快發展、科學發展、又好又快發展的重大舉措，是建設西部經濟發展高地的必要條件，不僅具有特殊重要性，而且有著現實可能性。我們一定要以開闊的視野和全新的思維，認清當前面臨的有利條件，進一步統一思想認識，切實增強做好承接產業轉移工作的自覺性和緊迫感。 
    第一,承接產業轉移,既是借鑒成功經驗,更是遵循經濟規律,必須準確把握新趨勢新特點。 
    產業轉移是經濟發展的必然趨勢，主動承接產業轉移是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是后發地區實現加快發展的最佳路徑。從全球經濟發展看，“二戰”后的幾次國際產業大轉移，成就了世界經濟“奇跡”。日本、西德承接美國的產業轉移，得以迅速躋身世界經濟強國。亞洲“四小龍”的騰飛，也是產業轉移創造的輝煌。改革開放后的我國東部沿海地區迅猛發展，主要得益于利用區位和政策優勢，主動承接發達國家和港澳臺地區的產業轉移。當前，外資西進、內資西移的趨勢明顯，國內外資本看好西部、也看好四川。特別是東部地區集中的全國80%左右的加工工業，受土地、勞動力、環境容量等因素制約，“騰籠換鳥”成為必然，以加工制造業為主的傳統產業向中西部地區轉移加快。新一輪產業轉移呈現新的特點：一是層次越來越高。國際和國內產業同時轉移，先進制造業和現代服務業同時轉移。二是規模越來越大。據有關方面測算，2007年僅國際服務外包總值就達到1.2萬億美元，未來幾年將以30%以上的速度增長。到2010年，廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到1.4萬億元。三是來源地越來越集中。主要來自長三角、珠三角、閩三角等地，大都是以產業鏈條為紐帶的整體配套轉移。我們要借鑒成功經驗，順勢而為，主動作為，以承接產業轉移的突破推進發展的跨越。 
    第二,承接產業轉移,既是開放的重點,更是全局性工作,必須作為加快發展的重大現實舉措。 
    產業轉移，本質上是現有生產力在空間布局上的調整。對承接地來講，具有產業從無到有的突變性、從小到大的倍增性、從低到高的跨越性。我省總體上還是經濟欠發達地區，主動地、大規模地承接產業轉移，就是做大經濟總量，就是推進加快發展。去年，我省引進國內外投資占全社會固定資產投資總額的比重達到38%；引進國內省外資金占第二產業投入比重達到59.8%。據對成都、綿陽、資陽等12個市州的抽樣調查，過去五年招商引資對當地經濟增長貢獻率達到20.3%。可以說，全省發展勢頭好的地方，都是引進項目富有成效的地方；各地經濟發展中的增長點和亮點，大多是引進形成的。承接產業轉移，資金、技術、品牌、市場隨之而來、一步到位，是形成新的生產能力最直接、最迅速、最有效的途徑。這項工作抓得越好，集聚的生產要素就越多，發展的速度就越快，發展的后勁就越足。因此，我們不能簡單地把承接產業轉移看成一項開放工作，而是要作為加快四川發展的一項大戰略來抓。 
    第三,承接產業轉移,既是重大機遇,更是嚴峻挑戰,必須切實增強主動性和緊迫感。 
    承接產業轉移，對我省是挑戰與機遇并存。一是差距大，制約很突出。一些地方和部門認識不到位，辦法不夠多；引進項目層次不高，大的強的不多；基礎設施建設滯后，出川通道不暢；產業配套能力不強；發展環境不優等，在很大程度上制約著我省承接產業轉移。二是壓力大，競爭很激烈。當前，中西部各省區市競相承接沿海產業轉移，比環境、搶客商、爭項目，態勢逼人。國家商務部推進“萬商西進”，中部地區已有9個城市被確定為東部加工貿易轉移的重點承接地。同時，一些東南亞國家也在利用低廉的勞動力和資源等優勢，爭奪日韓、港澳臺以及我國東部地區的產業轉移。這些都對我省構成很大的競爭壓力。三是機遇大，時間很緊迫。據分析，新一輪國際產業轉移的黃金周期只有3至5年，國內東部地區大規模的產業轉移估計5年左右完成。機遇是流動的資源，稍縱即逝，失不再來。能不能抓住這輪產業轉移的大機遇，對我們是一次現實考驗。各級各部門一定要把承接產業轉移作為當務之急，以時不我待、刻不容緩的緊迫意識，搶抓機遇，搶占先機，推進我省經濟又好又快發展。 
    二、創新工作理念和思路，找準我省產業轉移的承接點 
    當前和今后一個時期，我省承接產業轉移工作的總體要求是：堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于建設西部經濟發展高地，圍繞聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，抓住國際國內產業大規模轉移的重大機遇，實施充分開放合作，創造和發揮比較優勢，找準承接方向，打造承接載體，優化承接環境，把我省建設成為產業轉移的重要承接地，培育壯大產業，做大經濟總量，努力實現加快發展、科學發展、又好又快發展。在承接產業轉移中，我們要因勢利導，創新理念，拓展思路，切實把握以下原則和要求：一是要更加注重市場配置資源，突出企業主體，調動各個方面積極性，形成企業主動、政府推動、各方聯動的承接產業轉移新格局。二是要更加注重“招大引強”，瞄準世界500強和國內500強，尋求實力投資者，引進大企業，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。三是要更加注重提升產業層次，在承接過程中創新，在原有基礎上提升，實現承接產業轉移和推進產業升級同步。四是要更加注重資源環境保護，嚴格控制高污染、低效益的產業向我省轉移，不能“來者不拒”，不能以犧牲環境為代價圖一時發展。五是要更加注重突出特色和優勢，因地制宜承接產業，發展特色區域經濟，避免區域內產業同構和無序競爭，實現優勢互補，協調發展。 
    圍繞上述總體要求和基本原則，我們要認真分析研究國際國內可能轉移什么產業，我省需要承接什么產業，找準產業轉移的承接點。 
    (一)依托綜合成本優勢,積極承接勞動密集型產業。目前，東部轉移的產業以勞動密集型產業為主，主要是受降低生產經營成本的驅動。我省在基本生產要素方面具有綜合成本比較優勢，能夠滿足東部轉移的勞動密集型產業大量用工、用地、用水、用電的需要。據測算，我省綜合商務成本約為沿海地區的75%，其中勞動力工資水平比沿海地區大約低40%，工業用地價格總體水平明顯低于沿海地區。特別是用電、用氣的價格有下降的空間，而且保障比較充足。我省水能資源全國第一，天然氣儲量全國第一，都在加快開發。通過努力，可以讓落戶四川的企業用上比較便宜的電和充足的氣。我們要充分利用綜合成本較低這一比較優勢，承接勞動密集型產業轉移，變人口壓力為人力資源優勢，發展壯大產業。 
    (二)依托資源優勢,積極承接精深加工產業。在當前的產業轉移中，對資源、能源依賴較強的上游產業向西轉移趨勢明顯。我省資源富集，特別是水電、釩鈦、天然氣等戰略資源得天獨厚，是招商引資最大的“賣點”，是承接產業轉移最大的優勢。但總體加工利用水平低，缺乏精深加工，有的甚至是直接賣資源、賣原材料。要堅持以資源換產業，變資源優勢為產業優勢，引進“吃電”、“吃鋼鐵”、“吃氣”的企業，發展下游產品，提高資源轉化利用率和產品附加值。我省糧油、生豬等農產品產量位居全國前列，要積極引進產業化龍頭企業，大力發展資源精深加工產業，變種養業大省為農副產品深加工強省。 
    (三)依托產業優勢,積極承接關聯配套產業。與其他省區市相比，我省電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等產業優勢突出，多晶硅、航空航天、汽車制造、生物工程等產業潛力較大，這些產業的發展空間還很大，具備配套承接產業轉移的良好基礎。要圍繞我省“7+3”產業發展規劃，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。要以我省優勢產業為依托，以提升產業競爭力為核心，積極引進產業關聯性強、帶動性強的轉移企業，與我省大企業大集團開展戰略合作，推進產業配套，形成專業化分工、社會化協作的產業格局。 
    (四)依托區位優勢,積極承接兩頭在外產業。隨著國家加工貿易政策的調整，東部地區的出口加工型企業急需開拓新的市場，把產品推向更廣闊的國內市場，把產業轉移到市場輻射面更廣的地區。我省是云貴藏青甘等省區經濟發展的重要依托，是西部特別是西南地區各種要素和商品的重要集散地，在承接加工貿易產業轉移上有著獨特的區位優勢。要通過加快建設“一樞紐、三中心、四基地”，打造西部綜合交通樞紐，構建經濟高效、方便快捷、功能完善的現代物流體系，創造和發揮區位優勢，用好國家加工貿易新政策，引進東部沿海地區加工貿易企業，推動我省加工貿易產業加快發展。 
    (五)依托科教優勢,積極承接高新技術產業。新一輪國際產業轉移，正從一般加工項目逐步向高新技術和現代服務業延伸，從傳統投資建廠逐步發展到技術轉讓和研發轉移，客觀上要求承接地具備較強的科技實力和充足的專業人才。我省是科教資源大省，有國家在川科研機構184個，高等院校76所，兩院院士59人，科技實力在西部乃至全國都有明顯比較優勢，有基礎、有條件承接高新技術產業轉移。英特爾、愛立信、諾基亞、阿爾卡特等知名大公司落戶四川，就是看中這些有利條件。我們要依托科技和人才優勢，吸引更多的高新技術企業、先進制造業企業落戶四川，轉移高科技項目，設立研發中心，促進科技成果轉化，推動我省高新技術產業做強做大。 
    (六)抓住新興機遇,承接和發展服務外包。服務外包，就是企業將原來由自身完成的軟件開發、IT技術支持、財務結算、人力資源等非核心業務，發包給境內外專業服務提供者，從而優化產業結構，降本增效，提高核心競爭力。據測算，到2010年全球離岸服務外包產值可望增長到6000億美元。我們要抓住新一輪產業轉移的機遇，做好政策制定、人才培養、知識產權保護等基礎性工作，加強信息化基礎建設，積極引進優勢服務外包企業，打造一批專業化服務外包公司，支持成都建設中國服務外包基地城市。 
　　三、加強基礎工作，不斷提升承接產業轉移的吸引力 
    有效承接產業轉移，改善投資環境是關鍵。要圍繞形成競爭優勢、增強承接能力，扎實做好以下幾個方面的基礎性工作。 
    (一)打造工業園區載體。承接產業轉移，首先要解決“引進來往哪里放”的問題。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。一要明確園區產業定位。依托我省現有的5個國家級開發區和38個省級開發區，結合產業轉移和聯動推進新型工業化、新型城鎮化的實際需要，搞好規劃銜接，著力優化園區的區域分工和產業布局，明確園區的特色定位和發展方向。在建好現有園區基礎上，加快建設一批承接產業轉移的專門園區，使園區成為承接產業轉移、促進產業聚集、帶動工業經濟加快發展的龍頭。二要完善園區承載功能。加強園區道路管網、通信網絡、污水處理等基礎配套建設，重點抓好標準廠房建設，推進土地集約利用。強化園區能源保障，確保價廉安全的水、電、氣等生產要素供應，提高園區吸納功能和承載能力，使園區成為推動同業聚集、產業升級的基地。三要創新園區建管機制。推行以企業為主體的園區開發模式，組建和引進具有獨立法人資格的基礎開發公司，進行市場運作、綜合開發、滾動增值，促進園區建設管理市場化、企業化。建立健全以資金融通、信息服務、人才培訓為主的園區配套服務體系，對轉移項目實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。探索與沿海地區在我省合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享、收益分成的“飛地經濟”。通過創新園區開發機制，發揮示范帶動作用，使園區成為我省改革創新、開放合作的窗口。 
    (二)搞好項目包裝推介。要及時掌握發達地區產業轉移的最新動態，及時讓企業和客商了解四川，做到多渠道收集信息，全方位實現對接。一要建立招商引資項目庫。全省的重點項目要統一策劃包裝、統一推介發布，建好全省外商信息庫、產業承接項目庫和外來投資企業庫。根據我省具有承接優勢的產業項目，跟蹤沿海地區重點城市重點產業分布、中央大型企業和國內知名民營企業，掌握國際和沿海地區需要向內地轉移產業的情況。二要創新招商引資方式。圍繞承接產業轉移，積極拓寬招商引資范圍，建立長期穩定的招商引資機制和渠道。開展干部掛職招商、小分隊招商、以商招商，選擇客商比較集中、產業轉移和擴張傾向比較強烈的地區進行駐點招商，重點跟蹤有轉移傾向的項目，提高產業承接的成功率。三要拓寬交流合作渠道。積極開展與東部及沿海地區政府間的經貿合作，密切與沿海發達地區企業、行業協會及商會的聯系，加強與國內外有實力的大財團、大公司的交流，多渠道尋找合作伙伴。做好與在外川籍成功人士的溝通，促進“回引”創業。 
    (三)用好開放合作平臺。西博會是我省承辦的大型國際經貿盛會。今年是第九屆，要在鞏固過去成果的基礎上有新的提高。現在博覽會很多，只有辦出特色才會收到成效。我們要堅持政府主導，市場運作，并把兩者結合起來，形成長期辦展的機制。一要突出開放性。我們在名稱中加上“國際”二字，稱為“中國西部國際博覽會”，就是要辦成西部合作、東西合作、中外合作的平臺，這是一個大的方向。西部大開發，其中最重要的條件就是要擴大開放，以大開放帶大開發。二要突出西部共辦。我省只是承辦。要辦成西部12省區市自己的博覽會，只有這樣才會越辦越好。一定要從內容、形式體現共辦的要求。三要突出虛實結合。不僅要有展會，還要有論壇；既要有柜臺，也要有講臺；既要有看的，也要有聽的。除了商品交易之外，要有政治上的互動、思想上的交流、觀念上的撞擊。四要突出招商引資與商品交易相結合，“引進來”與“走出去”相結合。要精心設計各項活動，博覽會一定要算經濟賬，講經濟效果，讓參加的各方都能從中受益，這樣才能長期堅持。五要充分發揮博覽會的帶動作用。各市州各地都要主動對接博覽會，運用博覽會，充分利用這個平臺來展示自己的進步與成就，推動當地的開放和發展。通過全省的共同努力，真正把中國西部國際博覽會辦出特色，辦出水平，辦出實效，辦出影響，常辦常新。 
    (四)加快交通物流建設。順利承接產業轉移，取決于低成本的流通，基礎在良好的交通設施和便捷的現代物流。一要大力破解交通制約。以建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐為目標，加快出川大通道建設。優先發展鐵路運輸，積極推進高速公路網建設，加速擴建瀘州港和宜賓港集裝箱碼頭，抓緊新建雙流國際機場二跑道，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系。二要大力發展現代物流。培育引進一批國內外知名物流企業，建設一批大型物流基地和大型專業市場，積極發展第三方物流，建立運輸、配送、倉儲等功能齊全的物流網絡系統，降低物流成本，提高物流效率。發展生產性服務業，建立健全流通市場體系和服務體系，為引進企業提供完善的專業化配套服務。三要大力改善通關條件。加強口岸基礎設施建設，積極爭取中央在我省設立內陸保稅港區，加快建設出口加工區和保稅物流園區。要切實提高通關能力，建立商務、海關、檢驗檢疫等部門有效的聯絡協調機制，加快電子快速通關建設，努力為企業便捷、低成本通關創造條件。 
    (五)加大政策創新力度。要在用足用好現有政策的同時，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力。省委、省政府出臺《關于加快推進承接產業轉移工作的意見》，提出財政扶持、稅收扶持、金融促進、要素支持四個方面的政策，財政政策在規費減免、國企改造、品牌建設、自主創新、服務外包等方面加大了政策扶持，稅收政策突出對承接鼓勵類產業、技術創新、節能減排和擴大融資渠道等方面的扶持。此外，還制定了科學規劃布局、壯大承接載體、搭建承接平臺、改善承接條件、完善促進體系、建立激勵機制、提高服務效率、強化組織領導等具體措施。各地各部門要抓好貫徹落實。要進一步加大政策創新的力度，今后要把減輕企業負擔作為政策創新的一個方向。比如，在園區集中建設排污治污等公共設施；由政府負責或者給予補貼，為企業培訓職工；對專門產業轉移園區，實行“無費區”管理等。 
    (六)營造良好政務環境。良好的政務環境，已成為決定資金、人才、項目、技術等生產要素流向的主要因素。要以更大的力度、更實的措施，創造更好的投資環境。要加快轉變政府職能，按照中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，著眼于推動科學發展、促進社會和諧，推進政府職能進一步轉變，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。要推進機關行政效能建設，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，大力轉變機關作風，改進服務方式，提高服務效率。要推行行政綜合審批，簡化審批手續，切實為外來投資者提供高效優質服務。同時，要積極營造公平競爭的市場環境、公正安全的法制環境、文明衛生的城鄉環境、親商重商的社會環境，形成客商近悅遠來、產業蓬勃發展的良好氛圍。 
    四、強化統籌協調，努力開創產業承接工作的新局面 
    承接產業轉移，是一項具有開創性和戰略性的實際工作，涉及面廣，難度較大，必須加強組織領導，強化統籌協調，狠抓工作落實，積極有序推進，盡快取得突破性進展。 
    一要加強組織協調。各級各部門要把承接產業轉移作為推進充分開放合作的重中之重，擺在更加突出的位置，納入全局工作進行部署。要實行承接產業轉移“一把手”工程，各級黨政主要領導對相關政策要親自研究，對重大項目信息要親自掌握，對具體難題破解要親自協調，一級抓一級，確保抓緊抓好抓出成效。省上將成立“推進承接產業轉移工作領導小組”，各市州、縣也要成立相應機構，提高承接產業轉移工作的組織保障水平。要建立務實高效的統籌協調機制，實施省市聯動、政企聯動、部門聯動，形成承接產業轉移的整體合力。 
    二要制定承接規劃。要在我省產業發展規劃的基礎上，結合土地利用整體規劃和城市發展規劃，制定指導性、操作性強的產業承接方案，既要發揮我省整體優勢，又要避免無序競爭。各地各部門要抓緊制定具體的落實措施，實現區域間產業優化布局和集約集聚。要制定承接鼓勵類產業轉移的指導意見，推進產業承接與國家產業政策相符合，項目引進與區域功能定位相適應，促進我省經濟社會協調發展。 
    三要建設專業隊伍。承接產業轉移不僅是軟硬環境的競爭，更是人才智力的較量。各地要適應當前大規模承接產業轉移的要求，建設高素質、專業化的談判隊伍、營銷隊伍和項目推進隊伍。要堅持引進與培養相結合，設置承接產業轉移的專職隊伍，把開放意識強、善于謀劃和推進區域合作的優秀干部，充實到承接產業轉移工作的重要崗位，把熟悉國家產業政策、具有產業工作經驗的專業人才，吸納到承接產業轉移工作的第一線。加大教育培訓力度，定期選派優秀中青年干部進行專門培訓，到沿海發達地區學習交流、掛職鍛煉，努力提高各級干部在新形勢下推進開放合作、承接產業轉移的能力和水平。 
    四要完善激勵機制。要加強目標管理，把承接產業轉移工作成效作為對各級政府及部門目標考核的重要內容，對重大產業轉移項目和重大投資促進活動中簽約的重點項目，堅持部門督辦責任制和跟蹤落實責任制。要鮮明激勵導向，把承接產業轉移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結合起來，對在引進重大項目、形成產業集群和產業創新等方面業績突出的園區、部門、企業，給予物質和精神雙重激勵，特別要讓敢抓善抓產業承接的干部政治上有進步，經濟上有獎勵，工作上有舞臺。要強化責任追究，對重視不夠、工作不力的進行批評和問責，對損害投資環境、影響產業發展的違紀違法行為要嚴肅查處。 
    同志們，承接產業轉移工作事關當前和長遠，任務光榮而艱巨。我們一定要以更加開放的思維、更加振奮的精神、更加務實的舉措，搶抓機遇，開拓奮進，不斷取得產業承接新成效，開創開放合作新局面，為建設西部經濟發展高地而努力奮斗！