經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)交通運(yùn)輸總體上基本上能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，在價(jià)格管理上仍然存在一些必須高度重視的問題。 　　運(yùn)價(jià)管理亟待統(tǒng)一協(xié)調(diào)
　　首先，從整體上看，各種運(yùn)輸方式價(jià)格管理和調(diào)整機(jī)制缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運(yùn)價(jià)形成機(jī)制不銜接。如：水運(yùn)價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，公路貨運(yùn)價(jià)格基本上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，公路客運(yùn)基本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，城市公交實(shí)行政府定價(jià)。由于政府信息系統(tǒng)不健全，負(fù)有指導(dǎo)全國(guó)價(jià)格工作責(zé)任的中央政府很難把握地方政府管理價(jià)格的實(shí)際情況和各地運(yùn)輸市場(chǎng)的供求變化情況，往往在事實(shí)上放任不管。而民航、鐵路實(shí)行高度集中的價(jià)格管理體制，權(quán)限集中于中央，地方政府基本上不能參與民航和鐵路運(yùn)輸價(jià)格制定工作。機(jī)制不夠靈活，不能兼顧不同地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育水平和市場(chǎng)供求狀況。
　　其次，政府制定價(jià)格缺乏合理的理論依據(jù)。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒在上世紀(jì)６０年代對(duì)美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管的考察，政府管制沒有顯著效果。一個(gè)很重要的原因就是管制機(jī)構(gòu)不可能有足夠的手段迫使被管制企業(yè)在政府特定的產(chǎn)出、價(jià)格和成本組合中經(jīng)營(yíng)，管制機(jī)構(gòu)達(dá)到管制目的的能力值得懷疑。雖然人們普遍認(rèn)識(shí)到壟斷企業(yè)不能拿成本說事，但是對(duì)于受政府管理的壟斷企業(yè)來說，政府制定價(jià)格的主要依據(jù)依然是成本。困難的問題恰恰在于壟斷企業(yè)的成本難以確定，特別是在價(jià)格部門對(duì)企業(yè)成本缺乏監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管手段的情況下，更是如此。
　　第三，政府對(duì)壟斷行業(yè)沒有細(xì)分，沒有區(qū)分壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)和附著在壟斷環(huán)節(jié)上的非壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)同一行業(yè)實(shí)行相同的管理政策，價(jià)格管理與行業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。
　　運(yùn)價(jià)改革需建合理補(bǔ)償機(jī)制
　　根據(jù)變化了的形勢(shì)，改進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)價(jià)格管理應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
　　第一，根據(jù)運(yùn)輸業(yè)體制改革進(jìn)展情況，在放松管制的大方向下，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮運(yùn)輸成本、供求關(guān)系、社會(huì)承受能力、消費(fèi)者習(xí)慣以及各種運(yùn)輸方式間的競(jìng)爭(zhēng)狀況、替代關(guān)系等因素，研究適合行業(yè)要求促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。研究?jī)r(jià)格與投資的關(guān)系，研究?jī)r(jià)格政策在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)帶有普遍服務(wù)性質(zhì)的運(yùn)輸體系，明確政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆秶�，形成與運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的完善的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)輸行業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。
　　第二，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式價(jià)格政策的協(xié)調(diào)與銜接，對(duì)已經(jīng)放開的水運(yùn)、公路貨運(yùn)等運(yùn)輸價(jià)格要建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)地方政府管理價(jià)格的公路貨運(yùn)、地市交通價(jià)格要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)價(jià)格關(guān)系；對(duì)由中央集中管理的鐵路、民航運(yùn)輸價(jià)格，要加強(qiáng)成本監(jiān)審，建立成本約束機(jī)制和科學(xué)的定價(jià)體系，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。使各種運(yùn)輸方式形成合理的運(yùn)價(jià)向下浮動(dòng)。具體措施包括，對(duì)貨運(yùn)回空方向運(yùn)輸，與高速公路平行已形成競(jìng)爭(zhēng)路段的客貨運(yùn)輸，允許鐵路根據(jù)市場(chǎng)情況的變化實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)。２００２年，經(jīng)公開聽證和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了《部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案》。允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以鐵道部對(duì)外公布的《鐵路旅客票價(jià)表》中規(guī)定的票價(jià)為基準(zhǔn)，根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化，按照規(guī)定條件，對(duì)部分旅客列車票價(jià)實(shí)行上下浮動(dòng)。
　　鐵路運(yùn)價(jià)需放松短途運(yùn)輸管制
　　問題：一是在政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)一方面因壟斷經(jīng)營(yíng)，受到社會(huì)各界的批評(píng)，另一方面承擔(dān)了大量政策性、公益性運(yùn)輸任務(wù)，政府與市場(chǎng)責(zé)任劃分不清。二是對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸成本缺乏深入研究，存在成本居高不下，經(jīng)濟(jì)效率不高等壟斷性行業(yè)的通病。貨運(yùn)價(jià)格人為地劃分為營(yíng)運(yùn)價(jià)格和基金兩部分，割斷了簡(jiǎn)單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的必然聯(lián)系；客運(yùn)票價(jià)是歷史上每一時(shí)期針對(duì)當(dāng)時(shí)的突出矛盾和問題提出不同的調(diào)價(jià)措施逐步累加形成的補(bǔ)丁價(jià)格，缺乏系統(tǒng)的能適應(yīng)市場(chǎng)變化和鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。三是在部分已經(jīng)與其他運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸領(lǐng)域，價(jià)格管理權(quán)限相對(duì)集中，價(jià)格形式單一，價(jià)格管理體制、形成機(jī)制不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系變化。
　　任務(wù)：一是對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸成本進(jìn)行監(jiān)審，確定合理的成本水平，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)健全成本約束機(jī)制。評(píng)審結(jié)果既可作為合理制定鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格的依據(jù)，也為今后鐵路運(yùn)輸企業(yè)逐步成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，合理劃分政府與企業(yè)責(zé)任創(chuàng)造條件。二是根據(jù)實(shí)際情況，逐步放松對(duì)已經(jīng)與其他運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)的短途運(yùn)輸，旅客運(yùn)輸中的軟席旅客，以及電子設(shè)備、日用百貨等高附加值貨物運(yùn)輸?shù)闹苯庸苤�，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)一定的價(jià)格自主權(quán)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合作與競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的綜合運(yùn)輸市場(chǎng)。三是結(jié)合鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制改革，研究新體制下鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格體系、形成機(jī)制、管理體制等問題。時(shí)刻注意研究壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，并通過日常價(jià)格調(diào)整逐步向目標(biāo)靠近。在日常的價(jià)格管理工作中，不僅要解決當(dāng)時(shí)面臨的主要矛盾，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，每一步的調(diào)整都要與將來的目標(biāo)和方向保持一致。
　　民航運(yùn)價(jià)需制定成本審核辦法
　�。玻笆兰o(jì)９０年代以來，民航運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行了從政府嚴(yán)格管制到逐步放松管制的反復(fù)嘗試。由于近年民航運(yùn)力投放超過運(yùn)量增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)供大于求矛盾突出，加之國(guó)內(nèi)民航旅客構(gòu)成出現(xiàn)變化，自費(fèi)旅客比重逐步提高，對(duì)航空運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)需求多樣化趨勢(shì)日益明顯，民航市場(chǎng)雖屬寡頭結(jié)構(gòu)，但競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院２００２年３月公布的《民航體制改革方案》的要求，國(guó)家發(fā)展改革委、民航總局充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，擬訂了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，并公開舉行了價(jià)格聽證會(huì)，提出在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，政府部門由核定航線具體票價(jià)的直接管理改為對(duì)航空運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度的間接管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動(dòng)、反映市場(chǎng)供求變化的航空運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。
　　結(jié)合《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》實(shí)施工作，還應(yīng)當(dāng)開展以下幾個(gè)方面工作：一是研究制定民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，明確民航、價(jià)格部門的職責(zé)及航空運(yùn)輸企業(yè)權(quán)利、義務(wù)，建立相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)依據(jù)；二是研究制定民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸定價(jià)成本審核辦法，對(duì)民航運(yùn)輸成本開展合理性審核工作，作為合理制定民航運(yùn)輸價(jià)格和開展市場(chǎng)監(jiān)管的基本依據(jù)，并促進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)建立、健全成本約束機(jī)制；三是集中開展航空運(yùn)輸市場(chǎng)整治和監(jiān)管工作，開通航空運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，加強(qiáng)民航市場(chǎng)監(jiān)管。
　　對(duì)于收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、港口等帶有一定壟斷性的運(yùn)輸價(jià)格管理，對(duì)于放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水運(yùn)價(jià)格、公路貨運(yùn)價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于由地方政府管理的公路客運(yùn)價(jià)格和城市公交價(jià)格管理的政策指導(dǎo)等問題，我們將另文專述。