在某種程度上可以說，目前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)我國運(yùn)輸業(yè)解決體制性障礙要比解決能力和技術(shù)問題更為緊迫，必須提高駕馭現(xiàn)代運(yùn)輸管理體制的能力。 　　運(yùn)輸仍處于初級階段
　　1990年代中后期以來，我國政府采取一系列政策措施加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度，運(yùn)輸化過程明顯加快，長期以來交通運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約得到初步緩解。特別是高等級公路、港口和集裝箱運(yùn)輸設(shè)施以及民航業(yè)得到快速發(fā)展，市場融資能力增強(qiáng)，鐵路的運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平也有相應(yīng)提高，使運(yùn)輸業(yè)在滿足運(yùn)輸需求、降低運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。
　　但從總體上說，中國的運(yùn)輸化仍舊處于需要迅速擴(kuò)大運(yùn)輸能力的初級階段。雖然最近十余年是我國運(yùn)輸業(yè)發(fā)展力度最大的時期，但運(yùn)輸網(wǎng)能力不足，整體運(yùn)輸技術(shù)裝備水平不高，運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小和組織結(jié)構(gòu)落后，城市交通阻塞狀況惡化，公路超載和亂收費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)輸管理和法制建設(shè)不完善，交通安全問題形勢嚴(yán)峻，運(yùn)輸市場的正常秩序尚未完全建立，運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾等問題仍舊十分突出或愈見突出。
　　我國當(dāng)前所處的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展階段使我們不但要繼續(xù)關(guān)注運(yùn)輸化初級階段加快運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、提高技術(shù)水平和擴(kuò)大運(yùn)輸能力等一般性問題，還必須關(guān)注屬于階段轉(zhuǎn)換時期的特殊問題，特別是要強(qiáng)調(diào)通過連接性實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的綜合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　從運(yùn)輸需求變化的趨勢看，我國工業(yè)化目前階段的能源、原材料和重化工產(chǎn)品的運(yùn)量仍在繼續(xù)增長，但高加工度和高技術(shù)含量產(chǎn)品的數(shù)量也在上升；除了國內(nèi)市場持續(xù)擴(kuò)張引起的運(yùn)輸需求增長，我國作為世界加工中心參加全球經(jīng)濟(jì)分工也要求運(yùn)輸體系與國際更好接軌；農(nóng)業(yè)進(jìn)一步商品化和擴(kuò)大市場在提高交易效率方面對交通運(yùn)輸?shù)囊蕾嚦潭扔�益明顯；農(nóng)村人口城市化對客運(yùn)形成巨大壓力，但同時居民收入水平持續(xù)上升導(dǎo)致居住和消費(fèi)模式的改變，也對傳統(tǒng)的城市和城際交通提出了巨大挑戰(zhàn)。運(yùn)輸需求已不僅僅是數(shù)量方面的增長，因此運(yùn)輸供給必須滿足更多零距離換乘、無縫連接和一體化服務(wù)方面的要求。
　　我國運(yùn)輸問題的復(fù)雜性在于既包括發(fā)展問題，同時也包括體制改革問題。其中發(fā)展問題既包括主要屬于運(yùn)輸化初級階段的加速運(yùn)輸網(wǎng)主框架問題，也包括運(yùn)輸化得到一定發(fā)展后必須解決的連接性問題，還包括已無法回避的與資源環(huán)境實現(xiàn)均衡及可持續(xù)發(fā)展問題。而體制改革問題既包括從政府嚴(yán)格管制甚至包攬運(yùn)輸建設(shè)與運(yùn)營活動，到轉(zhuǎn)向與市場攜手更好地以官民合作方式推動運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，也包括從過去各種運(yùn)輸方式分別單獨(dú)管理、條塊分割的體制，盡快向綜合性運(yùn)輸管理體制轉(zhuǎn)變。在某種程度上可以說，目前和今后相當(dāng)一段時期內(nèi)我國運(yùn)輸業(yè)解決體制性障礙要比解決能力和技術(shù)問題更為緊迫，必須提高駕馭現(xiàn)代運(yùn)輸管理體制的能力。
　　提高運(yùn)輸效率的5條建議
　　目前我國國民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的水平和狀況，都已經(jīng)到了必須從更高層次制定運(yùn)輸政策的階段，即不僅考慮每種運(yùn)輸方式各自的系統(tǒng)效率，更要同時考慮綜合運(yùn)輸、高效物流體系、全球化和可持續(xù)發(fā)展層面的問題，要求相應(yīng)更高級別的綜合管理部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此提出的主要建議包括：
　　1、抓緊時機(jī)成立運(yùn)輸部。實現(xiàn)運(yùn)輸一體化必須要有組織機(jī)構(gòu)和體制上的保證，綜合運(yùn)輸主管機(jī)構(gòu)運(yùn)輸部的組建，在很大程度上是我國綜合運(yùn)輸體系能夠盡快形成和進(jìn)入良性運(yùn)行的先決條件。目前我國公路、水運(yùn)和民航業(yè)已經(jīng)政企分開，設(shè)立綜合性運(yùn)輸部的條件已經(jīng)基本成熟，下一步是對鐵路進(jìn)行進(jìn)一步改革�？赏ㄟ^成立國家鐵路總公司的方式分離出目前鐵道部的相關(guān)政府職能，并將其合并到運(yùn)輸部。
　　運(yùn)輸部的職能包括各項國家運(yùn)輸政策與法規(guī)、綜合性運(yùn)輸規(guī)劃、運(yùn)輸安全制度與監(jiān)督、運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、運(yùn)輸市場秩序(可分設(shè)運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)構(gòu))等；部內(nèi)要設(shè)立對應(yīng)各運(yùn)輸方式、城市交通和綜合交通的主管司局，但政企一定要分開。鐵路行業(yè)的進(jìn)一步改革與重組，可在運(yùn)輸部的機(jī)構(gòu)框架下研究實施。今后條件成熟時可進(jìn)一步與目前的建設(shè)部、國土資源部等部門合并，形成更符合綜合管理要求的機(jī)構(gòu)體制。
　　2、明確綜合運(yùn)輸規(guī)劃主體。要盡快落實分級綜合運(yùn)輸規(guī)劃和實施的主體。除了要繼續(xù)重視地區(qū)間運(yùn)輸通道的規(guī)劃，也要加深對城市交通(包括市內(nèi)、市郊及城市群內(nèi)城際交通)的認(rèn)識，重視城市綜合規(guī)劃對運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要作用。重要綜合交通樞紐的規(guī)劃和重要跨行政省市經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通規(guī)劃要列入國家運(yùn)輸規(guī)劃體系。北京、上海、廣州和其他若干特大城市由于在國家綜合交通體系中的重要樞紐地位，必須設(shè)立專門的綜合交通規(guī)劃機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸通道進(jìn)出樞紐的走向布局、連接方式和各換乘轉(zhuǎn)運(yùn)中心的建設(shè)規(guī)模與時序，同時統(tǒng)籌這些運(yùn)輸通道與城市本身完成內(nèi)部巨大客貨流的交通設(shè)施的銜接問題。京津冀及環(huán)渤海、長三角、珠三角等若干城市連片區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)總量的地位、城市化水平和跨行政省市的特點，原來分運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)劃和每個城市各自的交通規(guī)劃都無法適應(yīng)，因此也必須設(shè)立專門的綜合交通規(guī)劃機(jī)構(gòu)。
　　3、確立綜合運(yùn)輸規(guī)劃的權(quán)威性。各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施在物理上的相互連接或結(jié)合，是實現(xiàn)一體化運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)，而運(yùn)輸設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計一體化理念、工作程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的形成，一定是有賴于綜合運(yùn)輸管理體制的形成。而沒有好的規(guī)劃與設(shè)計，投資越大就可能浪費(fèi)越大、效率損失越大。運(yùn)輸方式之間的連接和一體化必須作為建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的核心突出出來，各種運(yùn)輸方式都必須跳出過去自己單獨(dú)發(fā)展的思維模式，服從綜合運(yùn)輸體系所要求的各種運(yùn)輸方式一體化通過連接而實現(xiàn)的要求。重要綜合交通樞紐的規(guī)劃和跨行政區(qū)綜合交通規(guī)劃，必須具有與分運(yùn)輸方式的布局規(guī)劃相同重要的地位與權(quán)威性，甚至在目前階段還有必要更加突出。例如應(yīng)該規(guī)定運(yùn)輸項目即便已經(jīng)列入行業(yè)布局規(guī)劃，但如不能與綜合樞紐規(guī)劃銜接，也一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
　　4、統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的發(fā)展。目前不同運(yùn)輸行業(yè)之間市場融資能力差別很大，而相對環(huán)境友好的鐵路和城市公共交通在取得市場資金方面卻弱很多。因此需要能夠代表全社會利益的綜合性政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，傾斜資金投入，否則就不可能使已經(jīng)處于階段轉(zhuǎn)換但仍背負(fù)很多需要補(bǔ)課欠賬的鐵路，和將在解決城市交通問題中起決定性作用的城市公交獲得應(yīng)有的發(fā)展。政府動員并有效使用資源的能力，特別是在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域統(tǒng)籌使用資源的能力至關(guān)重要。燃油稅應(yīng)該盡快實施并應(yīng)對其合理使用盡早做出統(tǒng)籌安排。從國外特別是歐洲的經(jīng)驗看，燃油稅不宜全部用于公路和汽車運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)；相反，向汽車使用者征收的一部分燃油稅正應(yīng)該轉(zhuǎn)移到用于支持鐵路、水運(yùn)和城市公交等環(huán)境友好型運(yùn)輸工具的發(fā)展。制定綜合運(yùn)輸政策和設(shè)立綜合性運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢之一，就是能夠克服體制障礙，可以實現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的資源有效配置。要通過綜合運(yùn)輸政策和體制改革有效防止鐵路的邊緣化。
　　5、重視綜合性運(yùn)輸政策的制定與法制建設(shè)。定期研究、編制并公布綜合性運(yùn)輸政策白皮書，已經(jīng)成為各發(fā)達(dá)國家和歐盟等機(jī)構(gòu)制定運(yùn)輸政策的規(guī)范程序，我國的香港和臺灣也都分別多次啟動這類程序。就綜合性運(yùn)輸政策、重要運(yùn)輸規(guī)劃和體制改革問題專門立法，更是國際上的通常做法。我們也到了用制定運(yùn)輸政策的正式程序，替代或減少該領(lǐng)域政策制定和實施中過多隨意性的時候。還可以設(shè)立主要由專家學(xué)者組成的國家運(yùn)輸政策咨詢委員會，幫助中央政府和立法機(jī)構(gòu)在運(yùn)輸政策的制定領(lǐng)域提供咨詢意見或者幫助把關(guān)。
　　運(yùn)輸業(yè)發(fā)展階段性的轉(zhuǎn)變已經(jīng)提出盡快對政府管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、制定綜合性運(yùn)輸政策與規(guī)劃、促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的強(qiáng)烈需要，而這些對于我們保障國家經(jīng)濟(jì)安全、提高國際競爭能力和全面建設(shè)小康社會，都是尤為重要的。 
　　文章作者：榮朝和