“綠色通道？好像只在今年雪災(zāi)時(shí)臨時(shí)實(shí)行了一個(gè)多月，以前從來(lái)沒(méi)有”；“綠色通道政策是有，但由于它的限重規(guī)定，我從沒(méi)有享受過(guò)它的好處”；“我看過(guò)別人車(chē)上有綠色通行證，但一來(lái)好像沒(méi)什么用，二來(lái)我們也不知道該找誰(shuí)辦”……在安徽和江蘇的幾大農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，許多本地的和外地的司機(jī)在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
　　雖然國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的通行費(fèi)用給予減免，但實(shí)際上真正能享受到該政策的運(yùn)輸車(chē)輛少之又少。

不清楚“根據(jù)什么收過(guò)路費(fèi)”

　　多位接受采訪的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的司機(jī)們表示，從未享受過(guò)國(guó)家的“綠色通道”免費(fèi)政策。安徽省合肥周谷堆農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的王師傅說(shuō)，雖然國(guó)家現(xiàn)在部分道路確實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)貨車(chē)進(jìn)行通行費(fèi)減免，但前提是每車(chē)限重20噸。“這樣我倒寧愿超載了1/3的量，雖然免不了過(guò)路錢(qián)，有時(shí)候可能還要罰款，但合計(jì)下來(lái)反而會(huì)比較劃算，因?yàn)閳?zhí)行減免費(fèi)政策的關(guān)卡實(shí)在太少了。”
　　“今年年初雪災(zāi)時(shí)，倒是無(wú)論超載與否都實(shí)行綠色通道政策。但如果途經(jīng)外省公路收費(fèi)站時(shí)，我們不主動(dòng)提，他們并不會(huì)主動(dòng)免收相關(guān)費(fèi)用。”江蘇省蘇果超市有限公司生鮮配送中心運(yùn)輸科科長(zhǎng)劉書(shū)平對(duì)記者說(shuō)，“我就是在交了半個(gè)多月的錢(qián)后，才知道有這樣一個(gè)臨時(shí)政策，但人家也不會(huì)把錢(qián)退回來(lái)了。”
　　據(jù)安徽和縣皖江農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理?xiàng)詈�軍介紹，除了國(guó)家政策外，各省往往還有省內(nèi)綠色通道政策，也有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)過(guò)省內(nèi)綠色通道通行證。“但這也是有前提的，即當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)‘賣(mài)難’時(shí)實(shí)行。但‘賣(mài)難’如何定義呢？這又是一個(gè)很模糊的問(wèn)題。”
　　“依據(jù)江蘇省交通廳、農(nóng)林廳、扶貧辦、公安廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”實(shí)施辦法》，只要有省內(nèi)的‘綠色通道通行證’，車(chē)輛在經(jīng)過(guò)普通公路收費(fèi)站或輪渡時(shí)免收通行費(fèi)，這對(duì)省內(nèi)通行提供了很大的方便。”劉書(shū)平說(shuō)，但也存在一個(gè)問(wèn)題，即該證的辦理十分困難。以蘇果為例，全公司共有幾百輛運(yùn)輸車(chē)，但至今僅有五輛配有該通行證。據(jù)了解，該證僅針對(duì)蘇中、蘇北各縣及茅山老區(qū)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；發(fā)放數(shù)量為國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)每家5張。
　　這種各省發(fā)放的通行證均實(shí)行一車(chē)一證政策，不可轉(zhuǎn)讓或買(mǎi)賣(mài)，且在省際通行時(shí)不具效力。但在實(shí)踐過(guò)程中，這些措施的執(zhí)行往往也是問(wèn)題百出。“我這輛車(chē)上的通行證就是從一個(gè)山東老板手里花兩百元錢(qián)買(mǎi)來(lái)的，這邊很多司機(jī)都買(mǎi)過(guò)這個(gè)證，也不知道是真是假。但總的來(lái)說(shuō)，過(guò)收費(fèi)站從來(lái)沒(méi)有因此而免過(guò)費(fèi)用。”和縣皖江蔬菜副食品批發(fā)交易市場(chǎng)的尹師傅這樣告訴記者。為一探究竟，2008年4月15日，記者特地跟隨尹師傅的運(yùn)菜車(chē)赴南京市白云亭蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。路經(jīng)江蘇某收費(fèi)站時(shí)，收費(fèi)人員照例還要收費(fèi)，但當(dāng)記者向其出示了該“綠色通道通行證”后，才被允以放行。
　　“這種情況從來(lái)沒(méi)有過(guò)啊！可能是看到了你們的攝像機(jī)吧。”尹師傅大呼不解，并向記者出示了厚厚一疊直至前幾天的繳費(fèi)收據(jù)。“他們究竟是根據(jù)什么決定收不收我們運(yùn)菜車(chē)的過(guò)路費(fèi)呢？”

非本省車(chē)輛常常受到區(qū)別對(duì)待

　　事實(shí)上，早在2006年1月15日，全國(guó)“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)就全部開(kāi)通，該網(wǎng)絡(luò)直接連通了全國(guó)29個(gè)省會(huì)城市、71個(gè)地市級(jí)城市，覆蓋了全國(guó)所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售市場(chǎng)。
　　今年3月27日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。他指出，要延長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費(fèi)政策。對(duì)在全國(guó)五縱二橫國(guó)道主干線“綠色通道”上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，繼續(xù)免收通行費(fèi)。
　　為進(jìn)一步降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，交通運(yùn)輸部近日發(fā)出緊急通知，在全國(guó)“五縱二橫”“綠色通道”上行駛的整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛繼續(xù)實(shí)施免收車(chē)輛通行費(fèi)政策，從原有政策截止日期3月31日延長(zhǎng)至今年年底。
　　3月28日，上海市市政工程管理局下發(fā)關(guān)于“綠色通道”免費(fèi)通行通知；4月，江蘇省政府在鹽城東臺(tái)市召開(kāi)了全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委常委、副省長(zhǎng)黃莉新強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策……截至4月10日，幾乎全國(guó)各省市都下發(fā)了類(lèi)似的通知。
　　但是，在這所有的通知中，記者發(fā)現(xiàn)，只有“整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛”才能享受全免政策，而超載明顯是被排除在“合法”的范疇之外的。這導(dǎo)致堅(jiān)持“不超載就虧本”的運(yùn)輸商們根本無(wú)法享受該免費(fèi)政策。
　　另外，在許多省市下發(fā)的通知里，都出現(xiàn)了“要加強(qiáng)對(duì)各收費(fèi)站點(diǎn)執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，確保‘綠色通道’政策落實(shí)到位”的字眼。加強(qiáng)執(zhí)法的初衷是好的，但政策有時(shí)候會(huì)在落實(shí)的過(guò)程中變味兒。“2006年五六月份，適值初夏高溫之時(shí)，我們市場(chǎng)的一個(gè)司機(jī)運(yùn)一車(chē)?yán)苯罚�在浙江湖州高速路口被扣�?個(gè)小時(shí)，原因是超載。但同時(shí)很多浙江籍運(yùn)輸車(chē)也超載，交警并不阻攔，最后我們的司機(jī)交了1200元罰款。”楊含軍說(shuō)，雖然國(guó)家規(guī)定對(duì)對(duì)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，各地要切實(shí)做到優(yōu)先放行及不扣車(chē)、不罰款、不卸載等政策。但事實(shí)上，許多省的非本省車(chē)輛常常會(huì)受到區(qū)別對(duì)待。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 應(yīng)減少滯留時(shí)間

　　對(duì)此，原國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)、現(xiàn)任中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的崔忠付在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，“這主要還是地方、部門(mén)利益在作祟，使得本省、外省運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)論超載與否都有差別。合法時(shí)，可能本省車(chē)輛能免繳通行費(fèi)。而外省車(chē)輛要么全繳，要么繳一部分；超載時(shí)，可能本省車(chē)輛并不罰款，而對(duì)外省車(chē)輛則執(zhí)法嚴(yán)厲。”
　　據(jù)他介紹，綠色通道當(dāng)初是由交通部、公安部等幾部委聯(lián)合制訂的。當(dāng)時(shí)只要求各省市給運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品的車(chē)輛提供通行的便利，減免有關(guān)的通行費(fèi)用，但管理事權(quán)還是在地方。有的省市政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收比較重視這個(gè)政策，比如云南、陜西等17個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行了通行費(fèi)全免的“綠色通道”政策，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；但有些省市可能考慮到運(yùn)輸者不是本省市的，不愿意把減免的優(yōu)惠讓利到其他地方，于是就做姿態(tài)減免一點(diǎn)點(diǎn)或者根本不減；另外，部分一線交通執(zhí)法人員也不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“不扣車(chē)、不罰款、不卸載”的“三不”政策，沒(méi)有考慮到鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛在行駛途中應(yīng)盡可能減少滯留時(shí)間。
　　對(duì)此，交通部專(zhuān)門(mén)在年初發(fā)布緊急通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門(mén)按規(guī)定程序調(diào)整“綠色通道”通行費(fèi)減免優(yōu)惠政策，務(wù)必在2008年1月20日前全部實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)外車(chē)輛實(shí)施無(wú)差別減免通行費(fèi)政策。
　　崔忠付表示，如果各省市能拋棄地方保護(hù)主義，切實(shí)落實(shí)“綠色通道”的減免政策，對(duì)于降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將起到十分積極的作用。